规划环评优化企业规划决策案例实践

规划环评优化企业规划决策案例实践

王永红，孙鹏程，李德鹏

(山西省环境规划院， 太原030002)

摘要：从检验规划政策符合性、强调环境保护需求、保障项目选址环境合理性、促进项目环评等方面探讨了规划环评对企业规划决策的优化作用，从规划目标定位、发展规模、项目布局、产业结构和污染防治等方面对中煤平朔集团重大发展规划环境影响评价案例实践进行了介绍。通过开展规划环评，企业可以从环境保护角度优化其规划决策，避免因环境制约因素考虑不足导致前期投入损失，也有益于环境保护政策在企业层面的落实和资源、环境管理效率的提升。

关键词：企业；规划；规划环评；决策

收稿日期：2015-02-03

作者简介：王永红(1980—)，男，山西太原人，工程师，硕士，主要研究方向为规划环境影响评价和大气污染防治，E-mail：wsx6017929@163.com

中图分类号：X828

收稿日期：2014-10-27

DOI: 10.14068/j.ceia.2015.04.009

节约资源和保护环境是我国的基本国策[1]。当前我国环境质量改善压力巨大，污染防治要求日趋严格，环境可行性已是规划及项目实施的重要前提，是企业规划决策需关注的关键因素。当前，企业日益重视环境保护，但由于政策信息接收相对滞后、不全面，部分企业在规划决策阶段对环境制约因素考虑不足，到项目环评或建设阶段才发现问题，极易造成前期投入损失，甚至因与有关政策严重抵触，半途而废。规划阶段环境咨询和风险预判能力的不足制约企业决策的环境合理性。规划环评是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度[2]，是落实科学发展观的重要支撑，作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的手段，是现阶段促进环境与发展综合决策，实现科学发展的最有力保障之一[3]，可以保证将资源、环境因素纳入决策过程[4]。企业规划环评作为一项专业的环保咨询服务，可以贯穿于企业规划周期，随着国家环保政策、法规及其他管理要求的更新变动，及时反馈有关信息给企业，促进企业与政府管理要求互动，从环保角度发挥优化规划决策作用。本文以2013年中煤平朔集团重大发展规划环评项目实践为基础，对通过规划环评优化企业规划决策进行探讨。

1企业开展规划环评作用分析

规划环评可以识别企业现存资源环境利用问题，评估环境保护水平现状，对规划的环境影响、资源环境可承载性及可能面临的环境制约进行评价并提出针对性优化发展建议，从检验规划政策符合性、加强环境保护诉求、保障项目选址环境合理性、促进项目环评等方面发挥优化作用。

(1)检验规划的政策法规符合性。企业对政府规划、政策了解和跟进相对滞后，因此与政府部门规划相比，企业规划与国家政策的衔接偏弱。企业规划环评可以作为企业与政府管理部门之间的“传声筒”和“桥梁”，帮助企业及时了解和响应环保政策和有关要求，同时为企业提供向管理部门诉求自身合理环境资源需求的沟通平台。规划环评编制、审查过程，也是企业与咨询人员、审查专家的交流互动过程。当地政府的环保、国土、水利、林业等有关部门代表将作为规划环评审查小组成员参加审查并提出意见，环保部门根据审查小组意见向企业正式出具审查意见，对企业规划实施做出指导。

(2)强调环境保护需求。当前部分企业会组织编制环保专项规划作为总体发展规划一部分，但环保规划局限于服务总体规划发展目标，被动设定环保目标和要求，对规划的环境合理性不做评判，角色定位决定其不能发挥反馈修正总体规划的作用。例如中煤平朔集团环保规划设定“十二五”新增SO2、NOx排放总量目标竟然分别达朔州全市现状排放量的34%、92%，而“十二五”末全市两项指标均需削减10%以上，显然企业环保目标与政府管理要求严重脱节。规划环评会提出对规划目标、定位、规模、结构、布局及建设时序的优化调整建议[5]，弥补环保专项规划反馈缺位的不足，帮助企业加强环保认识并充分考虑环保需求。

(3)保障项目选址合理性。规划项目选址如不符合环境保护有关要求，将“一票否决”。较多企业在项目环评阶段才考虑环境制约问题或对此缺乏足够认识，导致项目建设迟滞甚至最终放弃。企业也可能为了避免前期投入损失，继续勉强推进，又大幅提高环境利益损害几率，增加环境改善压力。企业规划环评会通过与当地城市总体规划、土地利用规划、主体功能区划、生态功能区划、水资源利用规划、产业发展规划以及水源地、自然保护区、风景名胜区及其他敏感保护目标有关的保护要求进行协调性分析，提前为项目选址的环境合理性把关。

(4)促进项目环评。规划的大范围性和高水平性使企业规划环评能够较好地识别并解决长期的、区域性的环境问题，具有一定的前瞻性，有助于消除在项目层次不能解决的冲突[6]。由于规划环评介入时间早，可将长期影响、累计影响和间接影响都提前考虑，帮助企业尽早与有关部门提前就涉及的环境问题进行沟通，合理争取资源和环境利用空间，而且规划环评完成了项目环评部分关键技术内容，以规划环评审查的形式提前在环保等部门获得指导和一定程度的认可，可为下一步项目环评提前铺垫并争取时间。

2平朔集团规划环评案例分析

中煤平朔集团是特大型国家重点企业和山西省第一批循环经济试点企业，2012年产煤近亿吨。为进一步从环保角度促进企业健康发展，中煤平朔集团委托山西省环境规划院开展其“十二五”期间重大发展规划环评。

2.1　评价内容与流程

中煤平朔集团规划环评分前期调研准备、基础分析与评价、综合分析论证、征求意见与完善4个阶段开展工作。在与企业沟通交流、资料收集、现场踏勘的基础上，重点在企业发展回顾与现状评估、规划初步分析、规划环境影响评价、资源与环境承载力分析等方面进行基础分析，然后综合论证规划目标定位、发展规模、项目布局、产业结构和污染防治等方面的环境合理性，并提出规划环评结论和优化调整建议。成果按有关部门、专家、公众、企业意见及审查会审查小组意见修改完善，最终与环保部门出具的审查意见一并提交企业。主要评价内容与流程示意如图1所示。

2.2　优化作用分析

2.2.1目标定位

>>企业规划环评咨询服务可以预识别环境制约因素，并反馈优化规划内容，引导企业对区域资源及环境进行合理利用。

规划提出“2015年，把平朔打造成主业突出、产业关联、资产、产值、利润高速增长的具有可持续发展能力的规模最大、现代化程度最高的露井联采的煤炭生产企业，成为我国第二个亿吨级煤炭基地和高标准循环经济产业示范区域”[7]。企业建设煤矿、火电厂、煤制天然气、高铝粉煤灰提取氧化铝等项目，经长期煤炭采掘和发电产生大量煤矸石、粉煤灰等固体废弃物，企业自身消纳能力不足，固废堆存占用大量土地资源，造成大气和水环境污染。因此，发展循环经济、综合利用固废、延伸煤系产业链切合企业实际，目标定位合理。

图1　主要评价内容与工作流程示意图 Fig.1　The diagramof main content and work flow

2.2.2发展规模

鉴于区域大气环境改善压力、水资源供给不确定性及政策符合性等因素，评价认为规划产业规模应压减，主要分析及建议包括：(1)煤炭产业处于平朔矿区和朔南矿区，规划每年原煤开采规模目标降低20%，从而与山西省朔南矿区总体规划和平朔矿区总体规划有关要求相一致。(2)新增火电装机规模相对现状增加8倍，在执行火电厂大气污染物排放标准表2特殊排放限值高标准要求下，SO2排放量可降低，但NOx和烟粉尘排放量相对现状将会分别增加3.3倍、3.4倍，会导致朔州市NOx和烟粉尘排放总量在当年基础上分别增加24%、27%，而区域大气环境已经超标，承载能力不足，建议新增火电装机规模降低50%。(3)企业用水量相对现状增加近4倍，按已落实水资源量核算，缺水比例高达58%。朔州市属缺水地区，国家严格控制缺水地区煤气化和煤液化项目的建设，要求“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业[8]。建议规划煤化工二期项目建设应在水资源落实后再实施，规划项目总体做到“以水定产”。

2.2.3项目布局

规划煤矿产业布局符合朔南矿区总体规划和平朔矿区总体规划，部分涉及环境敏感目标。规划火电项目依托煤炭基地建设，产业布局集中，对资源环境压力大。涉及的主要敏感环境因素包括：(1)规划某煤矿项目与桑干河省级自然保护区、城市建成区、南磨集中饮用水水源地等相邻，布局建设受制约；(2)规划某煤化工项目选址与城区边界相邻，现状与城市规划发展不冲突，但已有居民集中区等环境敏感目标在选址大气环境防护距离范围以内建设；(3)规划煤矿开采和煤化工项目建设可能会对泉域重点保护区、刘家口饮用水水源地、耿庄饮用水水源地及周边村庄居民饮用水水源造成不利影响；(4)规划某煤矿项目井田范围有约0.5 km2面积与城市规划区重叠，应划为禁采区，留出缓冲带，并采取留设保安煤柱等防护措施。

2.2.4产业结构

评价从行业准入、环保水平、政策要求等角度分析了企业现状和规划产业结构的合理性，主要分析及建议包括：(1)现有火电厂均为单机30万千瓦以下机组，装机规模偏小，当年产生经济效益不足企业的5%，而耗煤量以及SO2、NOx和烟粉尘排放量分别占企业总的96.5%、96.1%、64.8%和41.6%，资源利用和效益产出不匹配，亟需优化火电装机结构和提升装机水平。(2)利用高铝粉煤灰生产氧化铝项目建设规模应达到年生产能力50万t及以上[9]，而规划的高铝粉煤灰生产氧化铝项目单个规模不满足此要求，应做出调整。(3)重点大气污染防治区域的城市建成区、地级及以上城市市辖区新建火电项目应为热电联产项目[10]，规划新增两个火电项目的机组类型应调整为热电联产。

2.2.5污染防治

企业将由以往煤炭产业的生态修复和保护为主转变为污染物排放控制和生态保护并重，受资源环境容量和环保政策约束压力增大。主要分析及建议：(1)现状企业单位火电装机大气污染物排放量远高于全省平均水平，规划新增火电装机规模和大气污染物排放量都很大，应实施现有环保设施改造，取缔新增热电厂供热覆盖范围供热锅炉，做到增产减污，新增火电厂均执行特殊排放限值要求。(2)规划采选煤、火电、建材等均属高耗水、低废水排放产业，废水可全部回用，且当年区域80%地表水例行监测断面超标，无水环境容量和纳污条件，需完善分质供水、废水回用体系，在回用水池前建设二次污水处理厂，确保回用水达水质要求，全部回收利用。(3)固废产生和积存量巨大，需积极落实规划固废综合利用项目，并向当地有关部门争取扶持政策以推广产出产品，设立煤矸石、粉煤灰综合利用科技攻关课题以研究拓展利用途径和提高产品附加值。

3结语

当前，我国环境保护要求日趋严格，但企业在规划发展阶段往往缺乏环境风险预判意识、能力以及决策咨询渠道，难以适应发展形势需要。从此案例实践和探讨来看，企业规划环评咨询服务可以预识别环境制约因素并反馈优化调整规划内容，引导企业对区域资源、环境合理利用，发挥重要的决策咨询作用；行政管理方面，也有益于促进在企业层面落实国家环境保护政策和提升区域资源、环境管理效率。

参考文献(References)：

[1]全国人民代表大会. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[Z]. 2006.

[2]全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国环境影响评价法[Z]. 2002.

[3]姜妮. 规划环评突围[J]. 环境经济, 2008(3): 10-16.

[4]朱坦, 冯蕊, 汲奕君. 以规划环评为手段，推动“两型”社会建设[J]. 中国发展, 2010, 10(1): 9-12.

[5]环境保护部. HJ 130—2014 规划环境影响评价技术导则总纲[S]. 北京: 中国环境出版社, 2014.

[6]肖波. 规划环境影响评价初探[J]. 污染防治技术, 2005, 18(1): 16-18.

[7]中煤平朔集团有限公司. 中煤平朔煤业有限责任公司“十二五”科技发展规划[Z]. 2011.

[8]国家发展和改革委员会. 关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知[Z]. 2006.

[9]工业和信息化部. 铝行业规范条件[Z]. 2013.

[10]环境保护部, 发展改革委, 财政部. 重点区域大气污染防治“十二五”规划[Z]. 2012.

Functions of Plan Environmental Impact Assessment in Optimizing

Corporate Overall Planning Decision Making: Case Study

WANG Yong-hong, SUN Peng-cheng, LI De-peng

(Shanxi Academy for Environmental Planning, Taiyuan 030002, China)

Abstract:The functions of plan environmental impact assessment in improving the corporate planning decision making are discussed in this paper in terms of verifying its conformance with government policies, enhancing environmental protection requirements, ensuring environmental consideration in site selection and promoting project environmental impact assessment. The environmental impact assessment of ChinaCoal Pingshuo Group’s Significant Development Plan is introduced as a case study. The objectives of the Plan, development scale, project distribution, industrial structure and pollution control are analyzed. With the help of plan environmental impact assessment, enterprises can optimize its planning from the perspectives of environmental protection, avoiding undue investment due to inadequate consideration of environmental protection. In the meantime, national environmental policies can be better implemented at the corporate level, helping improve the management of resources and environment.

Key words: corporate; plan; plan environmental impact assessment; decision making