实施林权制度改革促进林业可持续发展

（福清市林业局，福建福清350300）

摘要：本文先对福清市集体林权制度改革后取得的成效进行简要介绍，然后明确指出目前在森林资源管护中存在的问题，最后详细论述加强森林资源管护的对策，对保护森林资源、促进林业可持续发展具有重要的指导意义。

关键词：福清市；集体林权制度改革；森林资源；管护问题；对策

中图分类号：F316.23

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.088

福清市林业资源比较丰富，是全国重点沿海防护林工程建设市之一。集体林权制度改革后，增强了林业发展的活力，促进林业经济的发展，但在森林资源的管护方面还存在许多问题，需要认真加以调查分析，并找到有力的应对措施。

1福清市集体林权制度改革成效分析

1.1激发林农耕山育林积极性

实行集体林权制度改革后，林业产权开始明晰，林农对林地有经营自主权，封山育林的积极性十分高涨，经营意识和管护意识得到大幅度提升，乱砍滥伐现象得到一定程度遏制，林业生产得到迅猛发展，迸发出强大的生命力。

1.2促进林农和村集体征收

实行集体林权制度改革后，林农拥有自己的生产资料，税费减免，放活经营，从政策、体制和机制上为林农致富创造条件。林农敢于投入，舍得投入，“把山当田耕，把地当菜种”，通过大力发展速生林，提高林地单位面积产出效益，增加收入。同时村级集体经济组织可从林地使用费和承包转让比例分成获得一定收入，如一都镇善山村每年仅收取林地使用费就达到16.8万元，保障基层政权正常运转。

1.3维护林区社会稳定

山林纠纷的调处，直接影响着农村社会的安定稳定，关系农村社会经济的发展。集体林权制度改革后，福清市境内多年来乡镇之间难以解决的林权纠纷，在林改中得到妥善解决。

1.4促进生态建设可持续发展

福清市政府坚持生态建设与产业发展并重，从林业结构调整入手，经济果树林发展颇具规模，一都镇的枇杷面积近3万亩，是福建省最大的枇杷基地之一。全市森林覆盖率达41.45%，绿化程度达92.9%，生态公益林面积52.29万亩，商品林面积40.87万亩，生态建设得到可持续发展。

2集体林权制度改革后森林资源管护存在的问题

2.1生态公益林乱砍滥伐现象时有发生

制度改革后，商品林已落实均山到户，林农管护自己的林木有较高的积极性和主动性。而生态公益林属于村集体所有，乡镇、村一些人缺少发家致富的门路，靠山吃山的思想比较严重。受经济利益驱动，生态公益林森林资源乱砍滥伐现象还时有发生，而乡镇、村对生态公益林资源管护重视不够，管理粗放，不能对此现象给予及时的制止和打击。同时，木材市场经营秩序比较混乱，给乱砍滥伐者可乘之机。

2.2森林资源保护整体安全形势不容乐观

林农重发展轻保护思想还比较严重，森林火灾、病虫害、自然灾害一直威胁着森林安全，形势不容乐观。同时，在市场经济大潮影响下，森林保护与开发之间的矛盾也日益突出，侵占林地现象时有发生，对森林安全也构成严重的威胁。

2.3日常监管制度执行不到位

虽然在森林资源管护方面有《森林法》，也制定了一系列的管理制度，但很多制度都流于形式。在执行过程中，林业管理人员碍于面子或人情，有执行不到位现象。管理队伍力量也十分薄弱，林业基础设施不完善，林业人员素质也有待提升。

3福清市加强集体林权制度改革后森林资源管护对策

3.1加强林业生态建设宣传

要通过张贴标语、悬挂条幅、出动宣传车等形式进行大力宣传，让人人明白生态建设的重要性，在人们心中树立起森林资源保护人人有责的思想观念；要通过电视台和在林区醒目位置设立电子屏等形式，滚动播放森林资源保护知识和森林资源保护正反面典型事例，让森林资源保护观念深入人心，家喻户晓；要在全社会形成依法治林兴林的良好风气和法制环境。

3.2优化林业结构产业进程

要对福清市的林业情况进行一次大摸底、大排查，登记造册，理清现状，进行认真系统的分析研究，找到发展思路；要邀请林业专家和林业大户进行充分讨论，找到适宜当地生长的优良树种，对林业结构进行调整和优化；要利用当地气候和土壤优势，大力发展经济林，推进产业进程的发展步伐；要充分发挥政府的主导地位和杠杆作用，从政策和资金方面大力扶持培育林业龙头企业，带动全市林业的发展。

3.3强化林业部门自身建设

要加大林业部门的基础设施建设力度，改善工作环境；加大对林业部门人员的培训教育力度，提高综合素质和工作水平；要加大作风建设力度，提高办事质量和效率。总之，要多措并举，强化林业部门自身建设，充分发挥他们在森林资源管护工作中的重要作用。

3.4构建林业制度监管体系

要不断健全和完善林业监管制度，着力构建林业制度监管体系；要充分调动林农的积极性和热情，让他们也加入到森林资源保护队伍中来。监管要常态化、制度化，要扎实深入。对于有突出表现的林农要给予一定的物质奖励，团结协作，形成上下一条线、齐抓共管的良好局面。

3.5提升森林资源安全指数

要提升森林资源安全指数：一要在病虫害防治上下功夫。要定期举办培训班，让森林资源管护人员和林农对每种树木易发生的病虫害及防治措施做到心中有数，发现及时进行防治。必要时，请专家对症下药。二要在防火上下功夫。森林资源保护最怕的就是火灾，要经常进行巡视，一旦发现安全隐患，立即予以排除。同时，在冬春防火重点期，必要时要进行封山育林。

3.6妥善处理林业保护与发展之间的矛盾

福清市经济社会发展和综合实验区建设进入关键时期，在全市各项基础设施不断推进、征占用林地大幅度增多、森林资源消耗严重的形势下，要积极探索“山上抓提升、山下抓延伸”新思路，致力拓展造林空间，着力培育森林资源和林地资源新的增长点，弥补因各类基础建设实施和公益事业项目大量征占用林地导致森林资源的严重消耗，保持今后一段时间林地资源消长基本平衡和良性循环。

4结语

森林资源管护是一个重要的课题，对于人类社会的生态建设和发展具有重要的意义。只有认真培育、依法保护，才能真正建立起林业发展的长效机制，才能真正达到森林资源增长、生态环境改善、林农收入增加的目的。

作者简介：陈丽华，本科学历，福清市林业局，林业助理工程师，研究方向：森林资源管理。endprint