浅谈提升海南游艇消防安全管理水平

■ 张 杰 杨 帆

2014年7月29日11∶40时许，一艘“海洋骑士”号游艇搭载24名乘客锚泊在三亚市东岛海域北侧，有旅客在艇中部下层KTV舱室内发现右侧放置音响设备柜内有浓烟冒出并伴有焦臭的气味。11∶50时许，三亚海事、消防、救捞、海警和港务局等相关部门先后接到报警后，迅速赶往出事海域进行救援，各部门救援船舶于12∶30时许相继到达出事海域，立即转移该游艇上游客，并对游艇外部进行冷却降温。13∶10时许，火势从主甲板驾驶台左侧挡风玻璃处冒出，随即蔓延全船。经扑救，明火于当日17∶15时许被扑灭。此次火灾未造成人员伤亡，直接经济损失达350万元。

在事故发现的初期，游艇船员在未发现明火的情况下，仅用干粉灭火器对准冒烟区域进行喷射（事故游艇上配置1台应急消防泵、1台机舱固定灭火装置和6具手提干粉灭火器），使得冒烟的舱室能见度更差，继而撤离冒烟舱室，放弃扑救；在对初期火灾处置无效的情况下，对前来救援的人员描述为船舶机舱电气线路问题导致起火。如果是机舱起火较易发生爆炸，导致救援人员只能在外围对事故船舶进行喷水降温，火势在船舶内部蔓延扩大，这就错过了初期火灾扑救的最佳时机。

一、本次事故暴露出的小型船舶救消问题

（一）船员缺乏救消技能和经验。

本次事故，从接到报警到救捞艇赶到近0.5 h内，因船员不具备自救能力，无法有效使用船上的救消设备自救。在狭小舱室内，错误地选择了对疑似区域简单释放一个手提干粉灭火器后，造成舱室能见度更差而放弃自救，进而又错误地采取了钢制船密闭舱室才适用的封舱窒息灭火。失去了在初期控制火情蔓延的机会，也为后续救消造成了困难。随后又向救援人员错误报告火情，导致救援人员错误采取救消措施。

（二）缺乏有效的指挥体系和专业的救消船只、设备。

由于三亚海域无专用消防船舶，此次火灾事故先后动用海事执法艇、南海救捞局救捞船、拖消两用船、海警舰艇及周边海域游玩的游艇等船舶进行救援。从本次事故救消过程可以看出，由于三亚船舶救消体系不健全，从而导致了指挥混乱和救消效率低下，现场救消的指挥体系没有明确，各船轮番上阵各自为战。海事部门虽然是船舶主管单位，也只是起到了协调的作用。

（三）救援部门对玻璃钢制船火灾缺乏经验。

火灾于当日17∶15时许被扑灭明火，救援随即停止。但事实上，因火灾高温和多层甲板坍塌后造成舱内高温下的阴燃和熔化直至次日上午9∶00时许，海水涨潮淹没残骸才告结束。

二、海南国际旅游岛游艇业发展现状

（一）根据交通运输部海事局规定，游艇指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶。

具体解释为符合交通运输部批准或者认可的游艇检验技术法规或者规范，由公民、法人或者其他组织所有，并从事非营业性游览观光、休闲娱乐、业余水上体育运动等活动的具备机械推进动力装置的船舶，其中包括以整船租赁形式从事前述活动的船舶。游艇业作为海南新兴产业受到广泛高度重视，纷纷对游艇业的发展寄予厚望。2009年海南进出境游艇仅14艘次，而2011年上半年进出境游艇达32艘次。已建成并投入使用的游艇码头有海南秀英港、三亚港、洋浦港、清澜港及三亚鸿洲游艇码头等，总体发展趋势迅猛。随着海南国际旅游岛建设发展和省政府对游艇产业的支持，特别是三亚相继成功举办了“沃尔沃”帆船赛、“阿罗哈杯”环岛赛和“香港——三亚”帆船拉力赛等多项赛事后，得天独厚的自然优势促进了海南游艇产业迅猛发展，外籍游艇入境入港逐渐增多。

（二）硬件建设薄弱，管理手段少，日常管理难以到位。

例如，三亚在港外籍游艇180余艘，主要停泊在8个游艇会所，而点多面广的游艇码头基础建设速度远远赶不上当前游艇产业的发展。鸿洲、林荫河畔、凤凰岛游艇码头等基础设施相当滞后，查验现场建设及远程电子监控设备的完善处于起步阶段，码头封闭性差，电子监控设备不全，远未达到国家开放口岸所要求的查验现场软硬件设施的基本要求，无法满足基本的监管条件，游艇私自出海的现象时有发生。

（三）从外部监管来看，联动协作机制不完善，管理合力不够，也是游艇管理难的原因之一。

游艇作为一种高端度假旅游产品，对服务的现实需求是多方面的。不管是入出境手续的办理还是在港期间的服务，甚至是外海漂航的管理，均需行政监管部门齐抓共管。目前，行政监管部门的联动协作机制还不够健全，彼此之间的情报信息沟通、交流和共享、协作力度还不够。这就使得相关行政监管部门在工作中信息掌控能力不强，游艇管理方面监督管理缺乏合力。

三、针对游艇火灾事故的几点建议

（一）船员业务管理。

在船员培训时，应联合消防部门加强其安全救助、防灾减灾的相关培训。在日常船舶监督管理过程中，对船只的消防设施的备用状态、船员的培训登记演练进行抽查。避免出现类似本次事故中诸如船员不知道消防设施的配置情况、分布，不熟悉消防设施的操作等情况，浪费第一时间救消的宝贵机会，造成火势扩大至烧毁全船。火灾发生时，船长要尽可能第一时间向救援人员指明起火区域、船只构造或提供船只布置图。

（二）救消系统指挥

本次事故救消过程说明，海南的游艇火灾救消体系还不完善，从而导致指挥混乱和救消效率低下。应先行建立相应的船舶救消指挥机制，明确管辖权，并对该指挥机制进行磨合，对木制和玻璃钢制的中小艇型救消实施演练，以积累经验。

（三）添置设备

基于目前海南游艇发展现状的需要，针对中小艇激增的现实，为应对这类船舶火灾的再次发生，应添置中小型的专业救消艇，针对木制和玻璃钢制船舶的特点，对应添置相应的随船消防设备。