行政事业单位预算管理的问题与对策

2015-12-17 15:08佘晓燕
关键词:预算编制行政事业单位

佘晓燕

(安徽省水利厅,安徽 合肥 230022)

行政事业单位预算管理的问题与对策

佘晓燕

(安徽省水利厅,安徽 合肥 230022)

随着以部门预算改革为核心的预算管理改革的深化,我国初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系,作为对公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善。对于优化资源配置、促进社会公平、维护市场统一、实现国家长治久安具有重要意义。但微观到广大预算单位,在预算编制、执行方面的问题仍普遍存在,有待完善。

预算管理;问题;对策

预算管理是单位以确定的工作计划为中心,集预测、决策、执行为一体的,对宏观目标管理、优化资源配置、改善资金使用状况的经济管理手段,是一项重要的综合性工作。就行政事业单位而言,预算管理是为了合理适时地向社会提供公共产品以及服务而实行的有组织、有计划的管理活动。从具体的环节来看,行政事业单位预算管理可以分为预算编制、预算执行和预算评价3个环节。建立健全预算管理,逐步形成一套适合行政事业单位自身发展和社会需要的预算管理运行机制,对降低公务成本、规范市场经济秩序、保障市场经济有序运行方面有促进作用。

1 行政事业单位预算管理主要问题

1.1 预算编制过程和环节粗糙

现阶段我国行政事业单位的预算管理普遍存在这样的问题,行政事业单位一般将关注的焦点放在各项事业发展上,对于部门预算编制的重视不够,缺乏必要职能部门的协同配合,往往编制预算只是财务部门的事,受财务人员主观影响大。同时,编制预算时间短,人手少。目前,一般情况下,二上二下全过程的预算编制时间加起来,绝大部分单位也不过一个月的时间。对下一年度单位事业发展目标和工作任务认识不够,预算科学性和可行性会大打折扣。

其次,预算编制测算方法没有合理科学的模式。目前,行政事业单位预算编制仍主要使用基数法。项目经费的分配也仍依据上年基数,预算编制维持在一个相对固化的范围内,缺少了针对单位及系统事业发展,具体情况具体分析的灵活性和针对性。

1.2 预算执行缺乏严肃性

虽然我国逐步实现行政事业单位预算公开化,以及加强对预算单位执行情况的外部审计,提高了预算单位对预算编制、执行的重视程度,进一步规范财务管理,但是由于缺少内部和外部的正确指导和严格监督,加之行政事业单位对成本绩效的要求较低,财政投入与绩效也未完全挂钩,资金分配与管理尚未完全做到有机衔接,导致预算编制和执行“两张皮”现象,预算执行缺乏严肃性。诸如在预算执行管理过程中,重拨款轻管理,重预算审核轻社会经济效益;一些预算单位支出控制不严,未严格执行预算,超预算项目范围使用资金,预算管理对单位业务活动缺乏应有的约束力。当前的预算管理大多只停留在事后核算环节,忽视了事前预测和事中控制的重要性,临时调整预算的情况时有发生,直接导致单位资金的使用效率低下,削弱了预算管理的职能和执行力度。

1.3 预算执行不均衡

年底“突击花钱”现象屡见不鲜。预算单位年度中因各种原因,项目支出进度相对较慢,大部分项目经费都集中在年末执行,导致年度预算执行不均衡加剧,影响财政资金的调度。年底,财政资金短期内集中拨付使用,可导致财政资金遭受巨大的浪费,资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障。

2 加强预算管理的主要对策

2.1 建立健全单位内部预算管理机制

建章立制,在源头和基础上,建立预算管理的制度保障。预算单位应当遵循《预算法》及相关规定,建立科学、规范、有效、统一的内部预算管理制度体系,建立预算执行全过程动态监控机制,完善预算执行管理办法,建立健全预算绩效管理体系。切实提高预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识,根据自身的经济业务活动特点,制定相应的支出控制措施,规范单位支出行为,为进一步深化预算管理及配套改革提供良好制度环境。

2.2 提高预算编制质量,夯实预算管理前提

(1) 加强单位各部门的协同配合。全面预算管理是利用预算对单位内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调工作,完成既定的行业发展目标。是单位内部全过程,全方位及全员参与的预算管理。预算管理真正做到事前预测、事中参与和事后核算。

(2) 充足的编制时间安排。预算编制是个系统工程,首先要掌握单位本身方方面面的情况,考虑系统、行业状况,还要着眼于年度需求,将历史与未来相结合。既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力;既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作。

(3) 改革预算编制方法。在节约公务开支、满足事业发展的前提下,推行“零基预算”法。目前,预算编制一般采用的是“二上二下,分级编制,逐级汇总”程序。预算单位以客观事实为依据,按照地方财政的时间要求填报人员情况、业务发展需求。继而以这些基础信息为基础,确定人员、业务经费水平,统筹考虑内外部因素、历史和未来可能的变动影响,科学、准确的预测发展变化,未雨绸缪,精准编制部门预算,切实提高预算科学性和可执行性。

2.3 提高预算执行严肃性

预算一经批复后,严格按照预算批复和相关财务制度执行,单位内部加强牵制管理,实行严格的审批制度,提高预算的约束力。把对资金使用效益进行考核评价作为预算执行的必要延伸。加强和重视预算执行考评工作,单靠单位财务部门是远远不够的,让单位内部具有牵制力量的监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对预算管理全过程,即对预算编制、预算执行和预算管理全方位进行考核评价和监督,确保资金安全、合理、有效使用,资源分配科学高效。从而保障对资金管理全过程的追踪问效,保障预算管理有效执行,提高预算执行绩效,防止年底突击花钱等现象发生。

2.4 加强预算单位内外部监督约束机制

切实加强预算单位内部财务制度规范,谨遵不相容职务相分离的原则,实行严格的审批制度。成立专业内审部门,配备专业人员,定期或不定期地开展单位内部审计,及时发现并解决问题。除了行政事业单位定期或不定期的接受外部专项审计工作之外,预算信息公开作为政府重要事项是信息公开的一项重要内容,一直是社会公众关注的焦点。随着国家民主化和法治化进程不断深化,政府预算信息公开是必然趋势,预算信息公开的深度和广度会进一步提高,这也是引入外部监管力量,加大监管执法力度的促进办法。

2.5 加强对财务人员业务素质培训

行政事业单位要加强和注重对财会人员的业务素质的培训,抓好财务工作人员的经常性管理和后续教育工作,保证财务人员具备扎实的财务会计理论基础及专业技能,对新形势下,财经法规和相关财政政策制度理解和熟练掌握,以解决新时期预算管理工作出现的新问题。同时,加强其职业道德教育,强化法律意识,提高财务人员的综合素质。

3 结束语

我国财政改革通过推出,包括:国库集中支付制度、部门预算管理制度、政府采购制度以及公务卡制度等的一系列举措,初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系。但是长期以来,由于缺乏规范、科学、有效的约束监督机制,行政事业单位预算管理相对比较粗放。这种粗放的管理模式,已经越来越不能适应公共服务和管理体系的发展,必须采取措施予以解决。

[1] 黄亚明.对部门预算的思考[J].江苏水利,2010,(7):6-8.

[2] 朱文阁.部门预算改革存在的问题与对策[J].经济师,2009,(10):15-18.

[3] 杨宗华,杨 磊,陈宵敏.部门预算明明白白算收支[J].财税与会计,2010,(5):5-9.

[4] 刘玉华.事业单位财务管理的新思路[J].财务与会计,2009,(2):13-17.

(责任编辑 胡 进)

Problems and solutions for budget management in administrative institutions

SHE Xiao-yan

(Water Resources Department of Anhui Province, HeFei,230022,China)

In accordance with deepening reforms of budget management in which focus on the budget reforming in different departments, Chinese government established premiere public economic systems to fit to the socialist market economy, and developing the budget management as the basic in public economic systems. Deepening reforms has great of significance in optimizing allocation of resources, promoting fairness, maintaining a complete economic market and peaceful and stable domestic conditions for long term. In the meanwhile, we need to improving deficiencies on enlarging quantity of involved institutions, budget formations and execution.

budget management,problems,solutions

2015-05-10;

2015-05-15

佘晓燕(1980-),女,安徽六安人,会计师,从事水利机关财务管理。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.03.028

F29

A

1671-6221(2015)03-0091-03

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