木竹检查站流动管理之对策——以舒城县马河口木竹检查站为例

陈伟

（舒城县马河口木竹检查站，安徽 六安 231338）

木竹检查站流动管理之对策
——以舒城县马河口木竹检查站为例

陈伟

（舒城县马河口木竹检查站，安徽 六安 231338）

木竹检查站作为保护森林资源安全、维护规范林业运输的职能部门，在森林保护中起着重要作用。本文以马河口木竹检查站为例，对木竹检查站流动管理中出现的问题进行了解剖，并提出了解决问题的四点建议和对策。

森林保护；木竹检查；流动管理；建议和对策

木材市场开放以来，随着市场的不断需求，木材源源不断进入消费领域，在促进林业产业发展、繁荣城乡经济、改善林区群众生活的同时，一些不法分子为牟取暴利而大肆收购非法来源的木材，偷漏税费后，以低价格进入市场，扰乱了公平竞争的市场秩序，影响了林区的社会稳定。因此，木材检查站加强木材运输检查监督，打击违法运输木材活动，维护正常流通秩序，是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。

马河口木竹检查站位于舒城县马河口镇舒棚路，是舒城县山区向外地运输木材的必经之路，曾为保护森林资源安全、维持林区秩序稳定发挥了重要作用。但随着公路建设和城市的发展，可供木材运输车辆绕道行驶避开检查站的道路越来越多，固定检查站已形同虚设，森林资源非法流失日趋严重。为了扭转这种被动检查的局面，在林业局的支持下，马河口站采取固定检查与流动检查相结合的检查方式，有效遏制了森林资源非法流失现象，但同时在执法过程中也发现了新的问题。

现就木竹检查站在流动管理中存在的问题进行分析探讨。

1　流动管理中存在的问题

1.1执法手段单一，管理难度高

途中管理经常遇到被检查车辆有严重违反问题时，当事人或驾驶员不配合，拒绝将车辆开到指定停车地点，拖延时间，讨价还价，严重的则出现冲闯检查地点、威胁检查人员等恶性事件。由于检查站自身执法职能的限制，缺少强制性的执法手段，遇到一些刁蛮、无赖的管理对象时，缺乏有效手段将处罚决定落实到位。如2015年5月，我们在舒城县马河口红绿灯路口执法检查时，一辆农用车驾驶员嚣张且得意洋洋地对执法人员说：“你们检查站拦我车我就从来不停。”这在一定程度上削弱了检查站执法中的权威，检查站经常处于被动执法的状况。如需通过公安交警配合，则成本过高。

1.2执法装备落后，跟不上形势发展需要

县林业局在经费紧张的情况下仍想方设法为检查站改善装备，现站里现有执法车辆2台，配置有数码相机等取证工具，木材检查站也安装了实时监控系统，但与现实的需要还有很大差距。

检查站最重要的执法工具就是执法车辆。由于执法车辆属于普通民用车辆，无统一的执法标志，很多违法驾驶员故意刁难说：“我们都不知道你们是干什么的，怎么敢停车？”加之执法车辆陈旧老化，不仅性能差，而且安全系数低。

1.3执法力度不统一，执法随意性太大

目前，全县有木竹检查站2个、执法大队1个。马河口检查站分执法班组3组，但是在执法过程中无统一的执法标准，同一类型案件的处罚标准不一样，随意性大。正是这样给非法运输的经营者以攀比心理，“别人为什么少罚，我为什么多罚？”导致处罚执行越来越难。

1.4执法目的有偏差，执法行为与经济利益挂钩

马河口检查站是自收自支单位，没有正常的经费来源渠道，检查站的办公经费、人员工资，都是从罚没收入中来，“以收抵支”“以罚养站”。县林业局领导多年来把解决检查站编制作为局机关重点工作，但由于种种原因，一直没有解决。这种特殊的执法体制，导致木材经营户、违法运输者不把检查站放在眼里，也导致工作人员在执法过程中以经济利益为重，执法力度低，案件处罚不到位，从应对木材非法运输严厉打击，变成了“放水养鱼”“以罚代管”。尽管如此，罚没收入也很难维持检查站工作人员的工资发放，2014年曾多次欠发多月工资。

2　解决流动管理中问题的对策

2.1解决木竹检查站编制问题

近年来世界各地的自然灾害，如地震、干旱、城市内涝等频发不断，这些都与森林资源的减少息息相关。加大森林资源保护、维护生态安全，已成为世界各国的共识。木竹检查站作为资源保护的重要部门应发挥积极作用。鉴于木竹检查站现状，应下达专项指标，从根本上解决木材检查站人员编制问题，保障执法人员的工资和办公经费，以解除工作中的后顾之忧，让他们安心公正执法。

短期内建议林业局可以从育林资金中统筹，划拨款项解决检查站的人员工资问题，实行罚没款与人员经费“收支两条线”。

2.2增强执法力度，树立执法权威

在目前现有的条件下，首先要统一执法规范，提高对非法运输木材人员的威慑力，树立执法权威。协调与森林公安的关系，建议在基层检查站设立警务室，派驻民警，形成打击破坏森林资源违法犯罪的合力。在执法遇到难点问题时，还可以请交通交警部门配合支持。

重点对冲闯检查站、抗拒检查的车辆和人员，拍照记录，形成全县林业执法黑名单，并宣传到全县每个木材经营户，要求各木材经营户，不得用黑名单上的车辆和人员为其承运木材。对冲闯检查的无证车辆报请森林公安支援。对当事人按《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定，坚决没收非法运输的木材，对货主并处非法运输木材价款30%的罚款，没收承运者运费，并处运费3倍的罚款。

2.3物尽其用，提高执法效率

充分利用现有的执法装备设施，对当天办理木材运输证的车辆，掌握了解其承运的车号、品种、数量，做到心中有数。重点监督排查明显是大车，但办理运输证方量较少的车辆。在条件允许的情况下，提高执法车辆的档次，并能尽快规范执法标识。

2.4抓好教育培训，统一执法标准

定期在全县范围内组织木竹检查站、执法大队和办证点人员统一学习培训，学习法制理论、林业法律知识，并熟悉掌握准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质。重点教育木竹检查站的执法目的是要求木材承运者都能依法办证，规范运输，真正保护森林资源安全。

在实践中，要求各木材办证点要严格按照林业局的基价要求办证。木竹检查站在案件处罚过程中，规范执法标准，统一处罚力度，以林业局的基价标准设立合理的最低木材变价标准，林业局执法大队做好监督。对办证点擅自降低基价标准的，或对木竹检查站处罚中不按最低木材变价标准执行的，一律追究当事人责任。

总之，真正让木竹检查站发挥职能作用，在木材管理的第一线看好家护好门，在管理辖区，让非法木材运输者无立足之地，切实保护森林资源；同时为自己是一名真正的森林卫士而自豪。

（责任编辑：杨婷婷）

Strategies for the Wood and Bamboo Inspection Station in Patrol Management -A Case Study of Mahekou Wood and Bamboo Inspection Station in Shucheng County

CHEN Wei
（Mahekou Wood and Bamboo Inspection Station of Shucheng County，Lu'an 231338，Anhui，China）

The wood and bamboo inspection station plays an important role in forest conservation as a functional department for protecting forest resources and maintaining and regulating forestry transport.In this paper，a case study of Mahekou Wood and Bamboo Inspection Station was made to give an analysis on the existing problems of the wood and bamboo inspection station in patrol management and four suggestions and coping strategies were put forward as a solution.

Forest conservation；Wood and bamboo inspection；Patrol management；Suggestions and coping strategies

F326.2

A

2095-0152（2015）06-0062-02

2015-06-18

2015-09-16

陈伟（1981-），男，助理工程师，主要从事林业检验检疫工作。E-mail：498347873@qq.com