贵州省科技特派员创新创业推进现状与对策研究

陈军义，吴文静，陈 琳，孙 兴，王 璐

(1．贵州省科学技术情报研究所，贵州贵阳550004;2．贵州省科技发展战略研究院，贵州贵阳550004)

科技特派员制度的本质是发展新“三农”，是新时期推动农村经济社会发展和科技进步的新生事物和有效载体，是破解“三农”问题、推进社会主义新农村建设的有效模式和得力举措［1－2］。为充分发挥贵州省省、市(州)、县(市、区)三级科技特派员深入基层开展科技创业的支撑带动作用，2014年课题组先后到湄潭县、遵义县、麻江县、兴仁县、关岭县、镇远县、晴隆县等县(区)进行实地调研，详细了解贵州省科技特派员创新团队、法人科技特派员、自然人科技特派员开展创新创业具体情况。调研结果显示，贵州省科技特派员经过十多年的发展，逐渐走出了在全国有影响的“项目带动、跨区联动、利益驱动、政策推动”贵州路子，农村科技特派员与企业科技特派员工作均取得显著成效。但还存在着科技特派员创新创业配套政策有待完善、工作积极主动性有待加强、与基层信息沟通渠道有待完善等一系列问题，课题组针对存在的问题提出了构建贵州省科技特派员创新创业长效机制的对策建议。

1 科技特派员发展背景

能把科技带到农村、带到农业、带到农民中间去的任何创业者都可以叫做科技特派员［3］。

截止目前，我国科技特派员工作大致经历了四个阶段:一是探索实践阶段。1999年，福建省南平市探索性下派农业科技人员到农村担任科技特派员，并取得卓越成效，即“南平机制”。二是试点推广阶段。2002年，科技部借鉴南平经验，在西北五省试点推广。此后，随着2004年科技部、人事部联合下发的《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》及在北京、南平、聊城召开的三次全国性经验交流会，科技特派员工作试点扩大推广，并在实践中创造性地形成了各具特色的科技特派员服务模式如“宁夏模式”、“新疆模式”等，出现了全国性蓬勃发展的良好格局。三是着重创业阶段。2009年，科技部等八部委出台的以科技特派员农村创业为特点的《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》(国科发农〔2009〕242号)，促使科技特派员农村科技创业行动兴起。四是深化发展阶段。2012、2013年科技特派员工作连续两年写入中央一号文件，2014年中央一号文件更是首次明确提出了“推行科技特派员制度”，使得科技特派员创新创业行为上升到国家层面。

随着党中央、国务院对科技特派员工作的高度重视和大力支持，截止2014年9月，全国科技特派员从2011年的24万人一跃达到73万人［4］。

2 贵州深入推进科技特派员的主要成效及做法

2．1 主要成效 2003年，科技部、人事部批准贵州作为第二批科技特派员试点后，贵州省科技特派员工作多次得到科技部领导的充分肯定。

2．1．1 科技特派员队伍不断壮大。目前，贵州省已有各级各类农村、企业科技特派员11 474人，其中，农村科技特派员10 692人，企业科技特派员782人。

2．1．2 农村科技特派员成效突出。据统计，截止2013年，农村科技特派员围绕区域产业发展和脱贫致富带动或帮助建立农村专业合作组织1 787个，农民专业技术协会927个，创办各类企业、建立利益共同体共867个，其中形成市级以上龙头企业136个，共引进新品种754个，培训农民51．38万人次，向农民推广新技术660项;带动农户18．7万户，带动劳动力就业30．52万人，辐射带动1 412．3万农民。

2．1．3 企业科技特派员成效显著。2011～2013年共服务企业1 258家，解决技术难题1 146个，为企业开展技术咨询13 394人次，帮助企业开发产品524个，培训企业技术骨干和工人44 820人次，为企业开发新产品新增产值10．23亿元。

2．2 主要做法 2003年，贵州针对民族地区集中连片贫困县农民群众对科技服务的需求日益迫切而科技服务供给相对不足的实际，采取积极措施向独山、玉屏、大方、仁怀、绥阳5个贫困县下派一批科技素质较高的人才到农村生产第一线，开展科技扶贫，取得了明显的经济社会效益，开启了贵州科技特派员工作［5］。经过十多年的发展，逐渐形成省、市、县三级科技特派员联动体系，以实现“百姓富、生态美”为目标，以科技专项扶持为引导，以携手跨区域合作为纽带，以结成利益共同体为核心，以制定政策措施为保障，推动和激发了全省各市(州)、县(区)科技特派员创新创业、服务农村和企业的热情，将“经济洼地”打造成为“人才高地”，走出了在全国有影响的“项目带动、跨区联动、利益驱动、政策推动”贵州路子，取得良好成效。

2．2．1 项目带动，引领产业发展方向。按照市场化配置资源的原则，以项目倾斜、购买服务、后补助等方式，围绕产业链部署创新链，将科技项目扶持贯穿科特派创新创业全产业链，通过抓好科技特派员与重大专项、农业攻关、成果推广、星火计划和富民强县项目以及农业推广项目实施的结合，着重培育一批支撑县域经济发展的支柱产业。已经先后启动实施了黔南州“一县一业”科技特派员促进新农村建设示范工程、百千万科技特派员系统工程——特色农业产业化创新示范推广等重大科技专项，涉及优质茶叶、辣椒、马铃薯、蔬菜、蓝莓等特色产业，带动了县域经济发展。目前为止，全省各级科技特派员共实施项目482项，项目总投资达到13．96亿元，实现利润3．18亿元。

2．2．2 跨区联动，借智引资促进发展。贵州省科技厅结合省委省政府重点产业发展方向，不断创新科技特派员运行机制，创造性与宁夏、浙江、江苏、河南等地区科技特派员开展跨省域技术合作，帮助贵州省发展肉牛、葡萄、香榧、山核桃、生物有机肥及鲜桃等产业，培养带动了科技特派员创新创业，成为贵州省科技特派员发展的独特亮点。其中通过深化与宁夏杨奇博士在肉牛育肥和清真食品开发方面的合作，获得了宁夏食品哈兰证认证，使得贵州省牛肉食品走向国际市场，成为跨区域、高效益科技特派员创业链跨省合作联动的典范。此外在跨省区域合作的带动下，省内跨县域科技特派员合作也在有序推进，湄潭县帮助思南县发展优质茶叶，遵义县帮助晴隆县发展食用菌种植，从江县帮助黎平县发展铁皮石斛产业［6］。

2．2．3 利益驱动，形成互惠共赢良好局面。“做给农民看，不如绑在一起干”。鼓励科技特派员以资金入股、技术参股、技术服务等形式与种养大户、专业合作社、农业企业结成经济利益共同体，形成“科农”、“科企”风险共担、利益共享的合作机制。围绕区域特色产业发展，贵州省科技特派员建立的各种利益共同体，共带动参与农户达到18．7万户，其中增收农户达到14．8万户占79．1%，在实现经济社会效益的同时，参与经济利益共同体的科技特派员2013年共获利15 711．6万元。此外在经济利益共同体推动下，特色县域经济也逐渐形成。科技特派员与遵义县辣椒企业结成利益共同体，围绕辣椒产、加、销和服务体系全产业链广泛开展创新创业服务［7］，促进了辣椒产业快速发展。2014年遵义县辣椒种植面积达3万hm2以上，辣农人均收入1 600余元。

2．2．4 政策推动，保障科技特派员行动有序实施。2003年以来，贵州省委组织部等七部门共同制定了《贵州省科技特派员制度试点工作实施方案》，同时省科技厅配套出台了《贵州省科技特派员专项资金管理暂行办法》，为试点县科技特派员创新创业提供政策、资金支持;2009年省科技厅等五部门联合下发《关于动员广大科技人员服务企业的指导意见》，启动了贵州省“企业科技特派员行动”;为深入推进贵州省科技特派员创新创业行动，2012年，省委组织部、省科技厅等四部门联合下发《关于深入推进百千万科技特派员基层创业行动的通知》(黔科通〔2012〕153号)，建立了省、市、县三级科技特派员创新创业机制，构建了“专家指导—团队服务—基层实施”的金字塔式科特派产业服务体系。

3 贵州省科技特派员创新创业存在的主要问题

3．1 科技特派员创新创业配套政策有待完善 一是各级政府支持科技特派员工作的科技投入不足，致使大多数科技特派员无法得到科技项目支持或科技项目资金支持力度偏低。二是科技特派员的融资、筹资机制不完善，因缺乏足够的资金，科技特派员的创新创业活动受到较大束缚。三是科技特派员派出单位支持力度需要加强。科技特派员基层创业需要一定的启动资金，而派出单位财政没有安排专项经费，造成很多前景良好的项目难以落实，同时大多数科技特派员需要承担本单位日常工作，参加科特派工作的时间和精力不总。

3．2 科技特派员工作积极主动性有待加强 一是科技特派员的投入回报机制有待进一步建全。科技特派员制度虽鼓励科技人员运用自身的专业和已有的科技成果进行各种方式的科技服务与创业，但科技特派员通过利益共同体获取预期报酬的不到一半。二是科技特派员创新创业的动力不足。当前，农业项目投资周期长、利润偏低，科技特派员对于农业科技创新创业信心不足，担心蒙受经济损失，缺乏创新创业动力和积极性。三是农民对有偿科技服务认识不足。目前贵州省农民已经习惯于无偿提供技术服务，并且有误工费等经济补偿的“阳光工程”、“雨露计划”等政府组织的培训项目，对于科技特派员的有偿科技服务，缺乏积极性和意愿性。

3．3 科技特派员与基层信息沟通渠道有待完善 一是科技特派员与基层存在合作障碍。科技特派员工作舆论宣传不到位特别是对科技特派员先进典型的宣传报道力度还不够，导致部分种养殖大户、专业合作社、龙头企业等科技需求强的生产经营主体不了解科技特派员，不知如何与科技特派员进行联系合作。二是科技特派员与基层存在需求信息不对称。我省选派的科技特派员知识背景相对单一，主要以是农业技术人员为主，而在迫切需要的市场流通、市场管理、市场营销等方面的人才相对较少。

4 构建贵州省科技特派员创新创业长效机制的对策建议

4．1 出台创新创业配套政策，建立科技特派员制度 一是省委省政府出台鼓励科技特派员创新创业的财政政策。省科技厅和地方各级科技主管部门要加大科技项目扶持的力度;设立专项科特派成果转化引导基金。完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、金融资本为补充的多元化投入体系;支持科特派企业上市融资。按照“培育一批、申报一批、上市一批”的目标，积极支持科特派企业进入新三板、中小板、创业板等进行融资。二是搭建科技特派员创业的金融服务平台。根据区域产业特点、资金供求情况，建立金融和科技相结合、小额贷款和创业行动相配套的新型金融服务机制和创业投资支持体系，聚集和整合科技特派员企业、银行、创投基金、担保机构、小额贷款公司等各类科技金融资源及政府部门的政策资源，建立综合性、一站式金融信息服务系统，解决科技特派员创业过程中资金困难问题。三是制定政策鼓励各派出单位根据本单位实际，加大扶持力度，鼓励科技特派员安心工作在科技服务第一线。要积极协助受援地乡(镇)做好科技特派员的管理工作，下派期间其职务、奖金、福利等待遇保持不变及专业技术职务评聘在同等条件下优先，并安排好科技特派员返回后的工作，其解决工作和生活上的后顾之忧。

4．2 完善激励保障机制，增强科技特派员积极主动性 一是进一步完善利益保障机制。对口“5个100工程”的科技特派员和产学研联盟单位在创新创业中，由于科技成果转化、使用等产生的经济利益，参照国家《财政部、科技部、国家知识产权局关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》(财教〔2014〕233号)文件执行。同时财政厅、科技厅等相关部门要积极探索制定适合贵州省的“事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革”。二是进一步健全利益联动机制。通过建立健全后补助奖励政策，对科技特派员与种养殖大户、专业合作社、农业龙头企业等形成经济利益共同体并产生良好经济社会效益的进行奖励。同时以激励为主，健全科技特派员的考核指标，着重对有突出贡献的科技人员实行重奖，享受政府特殊津贴，体制内有突出贡献的科技特派员优先给予提拔任用、职称评定等。三是进一步完善科技特派员组织管理机制。理顺科技特派员期间人事管理，明确科技特派员从事科技创新创业活动的身份主体地位，使其能够不受制于现行体制内人员不得从事市场经济活动的限制，保护他们在农村创新创业中的合法权益，从而坚定其扎身基层从事科技创新创业活动的信心。四是进一步完善创新创业服务机制。构筑科技特派员创业服务平台，包括创业信息服务平台、创业孵化器平台、创业成果展示交流平台等，推进资源共享、互联互通互动的信息化服务，形成科技特派员创新创业技术与产权交易网络，促进科技特派员创业成果的展示和创业经验的交流，着重培育新型农业科技型企业，为科技特派员的创新创业提供有力支撑。

4．3 完善信息沟通渠道，挖掘科技特派员工作结合点 一是进一步改善科技特派员舆论环境，加强典型示范宣传。将科技特派员工作纳入各级宣传部门重大宣传计划中，组织主流媒体全面、及时、深入、系统地报道科技特派员创业服务行动的进展情况和重要成果。对工作中涌现出来的典型经验、典型事迹和奉献精神，广泛宣传、扩大声势，营造浓厚的舆论氛围，及时总结推广成功的典型经验，使科技特派员的工作深入人心。二是进一步健全科技特派员的选派机制，尤其完善市场化的双向选择机制。建立健全受援地对科技特派员需求信息征集机制，深入了解各地对于不同技术领域科技人才的需求，并根据人才需求进一步拓宽选派渠道和范围，鼓励所需领域的科研院所、高等院校等科技人员按照受援地需求深入农村开展创新创业服务。三是进一步建立科技服务平台，与大专院校、科研院所等科研机构建立良好的合作与交流机制，构建科技研发与实地应用之间交流与沟通的稳定联系，形成从科学研究到实地应用及其反馈的科技传播路径;同时进一步完善健全培训体系。重点开展生产技术、企业管理、市场营销、政策法规等方面的创业技能培训，提高科技特派员的综合素质，增强科技特派员的发展后劲。

［1］张来武．推行科技特派员制度，推进农村领域创新驱动发展［R］．在四川雅安市举办的“科技特派员制度培训班”专题报告，2014．

［2］傅舒安．贵州省科技特派员制度试点的主要特点［J］．贵州社会科学，2005(2):29－32．

［3］张来武．国新办就改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件和农业科技创新等情况举行新闻发布会答记者问［EB/OL］．(2014－02－13)http://www．china．com．cn/zhibo/2014 －02/13/content_31425504．htm．

［4］宋明霞．科技部副部长张来武:现代农业正在上位［J］．今日科苑，2014(11):18 －20．

［5］梁贵钢，吴建忠，王礼全，等．贵州省推行科技特派员制度相关政策研究［C］//贵州省科学技术厅，贵州省决策科学研究会．贵州省软科学论文选编(2005 －2008)．贵阳:贵州科技出版社，2009:92 －96，104．

［6］贵州省科技厅．贵州省积极开展科技特派员跨区域合作［EB/OL］．(2013 － 08 － 06)http://www．most．gov．cn/dfkj/gz/zxdt/201308/t20130805_107755．htm．

［7］张益．我省三家企业通过全国首批科技特派员创业链认定［N］．金黔在线－贵州日报，2009－07－27．