南京：争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵

黄莉新

建设苏南国家自主创新示范区，对南京来说既是难得的发展机遇，也是应有的责任担当。自2014年10月苏南国家自主创新示范区获批设立以来，我市以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，认真贯彻省委省政府的部署要求，抢抓机遇、改革创新，发挥优势、奋力作为，积极探索以示范区建设引领和推动经济转型发展的新路。今年上半年，全市发明专利授权量增长43.1%，培育高新技术企业124家，高新技术产业产值达到3900亿元，六类九大战略性新兴产业主营业务收入同比增长19.3%。南京高新区新增企业376家，其中科技型企业比例超过70%;“一区两园”实现GDP1168.4亿元，9个国家火炬特色产业基地实现总销售收入1300亿元，为“迈上新台阶、建设新南京”提供了更为强大的支撑和保障。

一是围绕目标定位，明确示范方向。制定和实施《关于大力实施创新驱动发展战略当好苏南国家自主创新示范区建设排头兵的意见》，明确将高新区作为创新驱动发展的主阵地，将创新型经济作为转型升级的主抓手，更大力度发挥南京科教人才资源丰富的优势和国家科技体制综合改革试点城市的优势，确保到2020年将南京建成国内一流、具有国际影响力的国家创新型城市。坚持将南京高新区“一区两园”作为主战场，紧紧围绕“三区一高地”的发展定位，重点在推进创新激励政策先行先试、激发创业创新主体活力、促进科技创新成果转化、提升区域创新体系整体效能等领域下功夫、求突破、做示范。统筹全市创新驱动发展和国家级江北新区建设两个大局，制定实施《南京高新区建设苏南自主创新示范区实施方案》，赋予南京高新区更高定位、更强职能，切实发挥高新区在建设一流高科技园区上的示范作用、在构建创新驱动发展动力机制上的引领作用、在辐射带动周边区域转型升级上的中枢作用。

二是坚持产业导向，做实创新驱动。将产业结构调整作为创新驱动发展的主攻方向，将高新技术企业作为创新驱动发展的主力军，不断提高创新与产业的融合度、提升科技进步对经济发展的贡献度。制定实施《中国制造2025南京市实施方案》，把示范区作为产业创新发展的关键载体，明确“一区两园”的产业导向和分工格局，浦口高新区重点培育生物医药、北斗应用、软件及信息服务等产业集群，新港高新园重点开拓新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等产业领域，江宁高新园在通信与网络、生命科学、智能电网及新能源等领域加快突破。大力实施“互联网+”发展战略，力争三年培育100家工业互联网融合创新示范企业。出台和落实《关于发展众创空间推进大众创业创新的实施方案》，建立南京创客联盟、“奇思汇”等98家众创空间，有11家被纳入省级孵化器的管理服务体系。制定出台《紫金科技创业特别社区条例实施细则》，引导和推动特别社区优化发展，截至今年上半年已累计建成载体面积655万平方米，集聚各类人才1490名、科技型企业3113家，培育高新技术企业124家。加强南京高新区与苏南其它高新区之间的工作互鉴、发展联动，深入推动宁镇扬、南京都市圈城市之间的优势互补、分工合作，区域创新一体化水平明显提升。

三是优化制度政策，激发创新活力。主动加强同国家和省相关部门沟通协调，推广落实国家赋予中关村的“6+4”等政策，推动省里明确的支持政策加快落实，在知识产权管理、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新等方面力求新的突破。积极研究和借鉴先进地区有益经验，认真总结和优化近三年来全市开展科技体制综合改革试点的探索实践，及时复制推广“科技九条”、“创业七策”等行之有效的做法，加快转化创新发展的制度红利。改变科技专项资金支持方式，设立“市级科技创业发展基金”，重点投向符合产业发展导向、处在种子期和初创期科技型中小微企业，带动更多社会资本投入。制定出台《关于加快建设知识产权强市的意见》，启动实施知识产权密集型企业培育工程，成立市科技与专利行政执法支队和知识产权维权中心，加大知识产权侵权执法力度。制定并实施科技银行、科技保险新三年扶持政策，上半年，10家科技银行累计对508家科技企业发放贷款20.65亿元、贷款余额64.68亿元，18家科技小贷公司当年为543家科技企业发放1180笔小额贷款14.45亿元。

四是强化工作协同，营造创新氛围。完善组织领导方式，建立工作推进机制，出台相关实施办法，引导和推动各区各部门把示范区建设工作摆在突出位置，强化机遇意识，主动扛起担当，明确责任分工，科学有序推进，奋力争先进位。加强科技和经济体制改革的顶层设计和整体谋划，高标准制定科技和人才工作“十三五”规划，引领和推动科技创新政策不断优化。加强苏南国家自主创新示范区相关税收优惠政策的宣传和解释工作，提高政策知晓度和落地率。进一步改进科技和人才管理队伍特别是创业创新载体运营团队建设，调整充实专业化、国际化力量，整体提升政策把握能力和操作执行效果。健全完善创新驱动发展的考核评价机制，将督查考评结果纳入干部政绩考核范围，并定期调查评估政策举措的实施效果，及时进行适应性优化调整。深入开展创业创新宣传教育，在支持创业创新的同时，更加宽容失误失败，着力提升南京对海内外创业创新者的吸引力。

苏南国家自主创新示范区建设是一项综合系统工程，并非朝夕之功。当前，需要加快解决好创新要素整合、创新成果转化、创新政策兑现等现实紧迫问题。下一步，南京将牢牢把握“只争朝夕”的特别要求，严格落实省委、省政府的决策部署，进一步提高工作统筹水平、加大攻坚克难力度，努力争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大贡献。□责任编辑：张 宁