上海机场“十三五”发展环境分析及应对举措

谭晓洪

2015年是“十二五规划”收官之年，也是“十三五规划”谋篇布局之年。通过对企业未来五年面临的外部环境进行深入研究，慎重提出企业应当采取的发展举措，最终促进上海机场更好、更快的发展。

一、发展环境分析

展望“十三五”，全球经济有望缓慢复苏，我国经济将处于增速放缓、经济结构优化升级、创新驱动发展的新常态。上海机场在服务国家战略、提升企业功能、实现可持续发展中，面临新的发展机遇和挑战。

（一）国家战略和宏观经济环境带来的机遇与挑战

国家的一带一路、长江经济带建设和长三角区域规划等国家战略，以打造综合立体交通走廊为抓手推动区域经济结构调整升级，有利于促进航空运输需求、改善区域通达水平、扩展上海机场的腹地，为拓展上海机场的航线网络、开展区域机场合作等创造了广阔的空间，带来上海机场发展的新机遇和新要求。

但发展存在不确定和不稳定性。海内外市场需求疲软，中国及上海的进出口贸易增幅放缓;人民币对美元汇率波动可能导致出境游成本上升，影响出境游高速增长;长三角商务成本上涨，导致长三角部分制造业外移，对于新增投资吸引力减弱，上海机场面临航空货运市场需求萎缩的风险。

（二）航空运输业和市场发展带来的机遇与挑战

全球民航运输业随着经济复苏和全球化深入逐步恢复增长，中国航空运输市场增长迅猛;东上航所在的天合联盟加快了以上海为中心的中转航线网络建设进度，春秋航空、吉祥航空等为主的民营航空公司发展较快，成为上海机场航空客运业务的重要组成。在国际知名货运集成商继续纵深发展的同时，大型货代、综合物流服务商、卡车航班服务商等新型承运人正在快速崛起与发展，为货运枢纽的建设与发展提供了新的合作机遇。

但也应该看到，快速发展的高铁等地面交通方式对航空业务量的可能分流，亚太地区领先枢纽对上海客货运市场产生的虹吸效应，北京新机场“十三五”期间建成投运所带来的航空运输市场资源的格局变化，以及中西部地区机场的快速发展和增开国际航线对上海的国际业务和中转客货源形成的分流，物流集成商筹建专用货运机场对上海航空货运枢纽建设的可能影响，上海机场必须认真研判、积极应对。

（三）上海城市发展带来的机遇与挑战

上海国际化大都市和全球城市建设将带来商务旅客的稳定增长，消费升级带动旅游业发展将成为上海航空客运市场持续升温的重要助力，迪士尼乐园开园将为上海带来新的航空游客;电子商务快速兴起并进入爆发式增长期将带动航空快递业的高速增长;上海自贸区建设有望在上海率先建成与国际接轨的口岸通关环境，促进航空国际货邮吞吐量增长;上海的城市发展将创造旺盛的航空运输市场需求，同时为浦东和虹桥机场地区发展临空产业、实施航空城建设提供了良好环境。

但在上海航空运输市场繁荣的同时，资源短缺和运行压力成为现阶段上海机场发展面临的直接挑战。上海地区现行空域结构不尽合理、空域容量不足成为制约上海航空业发展的主要瓶颈;浦东机场航站区、停机坪等设施资源接近饱和;地面集疏运交通体系保障能力不足;“十三五”期间浦东机场面临的“三高”特点（高位运营、高速增长、建设高潮）进一步加重了安全运行和空防安全压力;提升两场航班正点率仍是一项长期而艰巨的任务。

（四）科技进步带来的机遇与挑战

上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心，有助于推动互联网+、物联网、云计算、电子商务、清洁能源等新技术和科技手段在机场运营中的应用，为机场高效运营和改善客户体验提供新空间;不断革新的空管技术、绕行滑行道技术、新机型的投入使用，为上海机场提升设施利用效率提供可能。

但是，电子商务、移动互联等发展打破了机场固有的场地资源优势，将对机场传统商业、广告等业务的赢利模式带来新挑战，酝酿新变革。

（五）国资国企改革带来的机遇与挑战

新一轮国资国企改革提出以“市场化、专业化、国际化”为导向、实施分类管理、提高企业的活力和整体竞争力的要求。为了践行上海市委、市政府赋予的功能性企业定位，上海机场将抓住国资国企改革机遇，加快企业改革步伐，进一步传导压力、激发动力、释放活力，实现集团承担的新责任和新功能。如果集团改革任务不能切实落地，将阻滞集团的健康、可持续发展。

二、建议应对举措

上海机场作为企业，很难改变宏观经济、重大突发事件等方面的影响，基本只能被动承受。但是，在行业政策、市场环境等方面，上海机场可以通过自身的努力，发挥一定的影响力。既可以协调海关总署、公安部、检验检疫总局等单位影响口岸政策;又可以协调军方、国家空管委、华东管理局、华东空管局等单位影响空域时刻分配;还可以协调上海市政府财政税收补贴等专项政策影响竞争航空公司和机场，要看到，未来五年是实现上海国际航运中心建设总目标和巩固提升上海国际航空枢纽领先地位的关键时期。上海机场将在“高位运行、中速增长”新常态下，抓住国家全面深化改革、扩大开放的战略机遇期，贯彻落实“管建并举、稳健增长、锐意改革、协作共享”的十六字方针，围绕“强功能、补短板、提品质”三大重点，促进“五方面协调发展”，即客货运枢纽协调发展、长三角机场群协调发展、运输航空与通用航空协调发展、全服务航空运输与低成本航空运输协调发展、航空运输业和航空产业协调发展。

（一）着力资源增量，建设全球领先国际航空枢纽

加快上海两场重要基础设施建设，加快实施浦东机场、虹桥机场改扩建。推动上海地区现行空域结构优化，协调推进大场机场等军用机场和设施搬迁。提升航空客运枢纽网络品质，完善两场航线网络布局，提升旅客中转服务能力。持续巩固航空货运枢纽地位，提升空中和地面网络通达品质。加强货运区规划建设，优化操作流程，提高货物处理效率，提升货运中转比例。打造多元客户合作体系，形成层次分明的枢纽建设力量，针对不同客户建立与战略匹配的收费和资源保障机制。谋篇布局上海多机场系统，促进区域机场群协同发展。endprint

（二）突出安全精益运营，提升运行品质和服务能级

建设业内领先的平安机场，全面落实安全主体责任和各级各环节各岗位安全责任，培育优秀的企业安全文化;全面建立安全生产标准体系，加大安全制度和标准的执行力度，持续推进SMS建设。打造国际一流的优质服务典范，推进上海两场高峰小时容量提升;结合两场新设施投运实施运营优化方案;优化完善航班运行监控体系建设，着力提高始发航班正点率。建设绿色机场促进可持续发展，加快节能标准体系建设，建设远程抄表系统和分项计量系统，建设能耗信息系统和能耗监测系统，实施合同能源管理、节能自愿协议、碳交易等新机制。

（三）优化资源配置，提升价值创造能力

提升现有经营业务价值创造能力和机场专营资源的使用效率。着力临空经济发展和新业务开发，系统规划并推进临空产业、航空物流延伸及衍生产业发展。增强资源和要素配置能力，推动航班时刻资源市场化配置，研究开发航空物流衍生产品，探索开发货运指数衍生品、贸易融资、国际结算、管理输出等项目。推进资本运作、资产证券化和股改承诺兑现，重视上市公司市值管理，充分利用上市公司平台和资源，丰富融资途径，推进资源-资产-资本-资源的良性循环。加快推进集团资金结算中心建设，推广一体化资金管理平台。全面推进内部风险管控、全面预算管理和成本效益管理。

（四）强化信息化与智慧机场建设，推进“互联网+”创新发展

推进战略合作项目落地，积极实践互联网+，结合智慧生产、智慧服务、智慧管理，促进“互联网+”在上海机场的运用，与战略合作伙伴共同打造“互联网+机场产业创新基地”和“互联网+智慧机场社区”，力争成为机场行业实践智慧运营和智慧服务的特色机场。加快客户服务信息系统建设，推进智慧服务，加快自助值机、自助托运行李、自助安检、自助登机等旅客自助机场服务系统的开发与使用。持续升级集团管理信息系统，推进智慧管理，进一步重视和推进大数据建设，加强生产、服务、管理大数据的收集、存储、统计、分析、运用和辅助决策，为改进客户服务、加强企业管理、促进企业发展提供翔实的数据信息支持。

（五）坚持问题导向，推进深化改革

针对集团发展内部存在的“三力”（压力不足、动力缺失、活力有限）问题，以进一步深化改革予以突破。实施分类管理，按照保障、经营、投资等三大类对集团所属单位实施分类管理，提高管理的针对性。实行模拟公司化运作，在业务整合基础上，遵循收入、成本匹配原则，改进核算办法，实施全收入、全成本管理，模拟公司化运作。推进人事薪酬制度改革，实现战略目标、业绩考核和经营管理者考核评价相结合。优化集团管控机制，不断完善公司治理机制，积极推进现代企业制度建设，强化战略规划管理，建立、健全重大决策体制机制，规范投资事前、事中、事后评估与管理。

（六）加强党的建设，为改革发展保驾护航

以“三严三实”的要求不断强化各级领导班子思想政治作风建设。切实落实“两个责任”，以强化惩防体系建设扎实推进反腐倡廉工作。持续深化干部人事制度改革和人才资源开发。不断深化基层党建联建，积极推动空港社区文明共治。加强服务型党组织建设，夯实基层党建工作基础。加强宣传思想、企业文化和精神文明创建工作。认真落实党建带工建、党建带团建，充分发挥群众组织的桥梁纽带作用。

（作者：上海机场集团）endprint