孝义市农田灌溉现状及发展建议

宋长俊

（孝义市水务局，山西 孝义 032300）

1 基本情况

孝义市地处吕梁山脉中段东麓，北依吕梁，西俯晋中，市境东西最长处46 km，南北最宽处26.55 km，总面积约940 km2。该市地形西高东低，山区沟壑纵横，大体分为西部土石山区、黄土丘陵区、东部冲积平原区三个类型。土石山区位于市区西部，面积580 km2，占全市总面积的62%。这一地区山高坡陡、石头多、沟深、植被较好，乔木灌木丛生，有大片森林分布。黄土丘陵区位于市区西北到西南一线的山川之间，面积180 km2，占全市总面积的19%。这一地区地表黄土覆盖，植被稀少，沟壑纵横，水土流失严重，地下水埋藏较深，经济林较为丰富。冲积平原区位于市区东部，面积180 km2，占全市总面积的19%。这一区域地势平坦、土质肥沃、交通便利、人口稠密，是孝义市粮食生产主要产区。

2 农田灌溉现状

孝义市现有耕地面积3.575万hm2，有效灌溉面积1.592万hm2，其中万亩以上灌区0.334万hm2，机电灌区0.517万hm2，井灌区0.687万hm2，小型水利0.055万hm2；节水灌溉面积0.927万hm2，农业灌溉用水量1795万m3。

孝义市现有中型灌区孝河灌区、四河扬水泵站灌区4处，设计灌溉面积1.133万hm2，有效灌溉面积0.341万hm2，末级渠道长208 km，已衬砌渠道32 km。农用机电井1013眼，可灌溉面积0.687万hm2，其中大部分为管灌、喷微灌，面积0.158万hm2。由于运行多年，加之管理不善，机井出水量减少，输配水管损坏，工程完好率仅50%。

全市现有小型机电灌站14座，总装机容量960 kW，可灌溉面积0.62万hm2，主要分布在小水库，小塘坝及汾河、文峪河沿岸。由于工程水源得不到保证，泵站维修管理不善，大部分泵站灌溉效益得不到正常发挥。

全市共发展节水灌溉面积0.927万hm2，其中渠道防渗面积0.31万hm2，低压管道灌溉面积0.459万hm2，喷微灌面积0.158万hm2。与此同时，大力推广高效节水示范项目，于1999—2010年建成了古城节水园区、高阳镇节水园区、东盘粮节水园区，实施喷微灌面积 588.33 hm2，管灌面积 351.67 hm2。

3 2015年夏季抗旱情况

进入6月以来，孝义市降水量仅10.4 mm，比历年同期减少42.9 mm，至7月上旬仍无有效降雨，玉米、谷类出现了大面积萎蔫、干枯现象。针对农业旱情受灾严重，抗旱服务队组织人员深入一线，对中西部山区、丘陵区、东部平原区的磁窑河、文峪河、孝河、汾河沿岸乡村进行实地调研。科学调度、合理调配抗旱设备并进行现场技术指导，利用一切水源抗旱，提供配套移动泵站、配套喷灌机组进行浇灌。半个月时间，全市共完成夏季紧急抗旱灌溉0.27万hm2，涉及11个乡镇68个村。

4 存在问题

严重的旱情再次突显了农田水利设施的重要性，而运行管理与工程管护主体责任的脱节导致农田水利设施难以良性运行，突出体现在以下几方面。

一是群众抗旱意识不强、认识不到位、抗旱工作不及时，“靠天吃饭”的思想尤为严重。

二是重建轻管问题普遍存在。多年来，农田水利设施因管理体制不健全、管理主体责任落实未到位，导致基础设施老化严重，泵沟渠不配套，有的泵机被盗或沟渠损毁等，专业人员短缺，导致工程运行不规范、维修管理跟不上、工程效益大大降低，严重影响抗旱工作的正常开展。

三是工程水源严重不足，灌溉得不到保证。灌区地下水位下降，机电井出水量减少；由于小水库、小塘坝淤积严重，提水灌溉区蓄水能力下降，加之河道干涸，大部分机电灌站陷于瘫痪，小型农田水利工程的灌溉效益得不到正常发挥。

四是灌区灌溉水损失严重，田面工程不配套，灌溉水利用系数仅0.5左右。灌区各级渠道大多以土渠输水，渠系配套设施简陋，防渗渠道坍塌损坏，跑水漏水严重，灌区效益低下。

五是由于资金短缺，水毁工程得不到及时修复，造成水工程不能正常运行。

5 改进措施及建议

为确保农田水利设施正常发挥效益，提高农业生产能力，满足新形势下“三农“发展对水利工作提出的新要求，必须深化改革，努力开创治水、兴水、节水、管水的新局面，为实现农业发展、粮食增产、农民增收提供有力保障。

第一，必须牢固树立长期抗旱、科学抗旱的思想，不断完善和严格执行抗旱预案制度，加强抗旱工程体系建设，做好抗旱应急工程及其配套设施建设和节水改造。搞好水源统一管理、科学调度、优化配置与节约保护，强化落实各项抗旱措施。

第二，加大水源工程建设，最大限度地开发地表水，充分利用小泉小水建设五小工程，因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，解决山区、丘陵地区农业靠天吃饭的现状；加大城市污水厂中水的利用力度，提高沿河泵站提水能力；加大文峪河、汾河两河过境水源的开发利用力度，解决平川地区地表水缺乏的问题；规划建设塘坝，新建和改建机电灌站，新打机电井，修建旱井；最大限度地利用水资源，建设稳产、高产的高效农业节水示范区。

第三，在河灌区内进行大面积末级渠系节水配套改造；修复多年失修的水利设施；以高效节水灌溉为重点，推行高效节水园区建设，大力发展以喷灌、滴灌为主的灌溉方式来提高灌溉水利用率。

第四，加强农田水利基础设施的管理、使用和维护。各级政府及水利主管部门必须加快推进水利设施确权划界，做到产权明晰、责任落实，充分调动产权所有者的管护主动性和积极性；以各个节水、灌溉片为单元，受益户、受益组织为经营管理主体，建立农户用水协会，真正按照“谁受益、谁负担”的原则统一管理，制定奖惩管护措施，提倡计划用水、节约用水、科学用水，确保工程长期发挥效益，全面负责协会辖区内灌溉工程的维护管理；建立健全运行规章制度，明确职责，责任到人，做到定期检查，及时记录，发现问题立即处理；发动受益户组织投资、投劳，做好各自片区的管护工作，通过完善“一事一议”的方式申请支农资金，水利主管部门加大扶持力度，通过考核采取以奖代补的形式给予专项维修扶持，充分调动社会、群众投入小型农田水利的积极性，有效整合各方面支农资金，保证管护经费的筹集落实到位；水利主管单位负责培训、指导、监督，制订切实可行的管护奖惩措施。

第五，加强水土流失综合整治，重视水土保持工作，提高森林植被覆盖率，改善生态环境，提高地表涵养水源能力，缓解干旱至关重要；通过农村渠林路建设配套，节水喷灌喷洒，提高防污控污能力，使农村水环境得到涵养，生态环境得到有效改善，从而提高灌溉水利用效率与灌溉保证率，改善水土资源环境。

通过完善小型农田水利建设，解决“最后一公里”工程，使多年失修的水利设施得到修复，增加蓄水供水能力，使水源工程和灌排骨干工程建设充分发挥效益，改善其运行状况，促进农田灌排体系整体效益的充分发挥。通过高效节水灌溉，促进农业结构调整，规模化种植，实现高效农业，以有效改善农业生产条件和农民生活条件，提高农业生产效率。大大提升农业抗灾减灾能力和综合生产能力，降低生产风险和成本、提高土地产出率，增加农民收益，从而调动农民种粮积极性，为保障国家粮食安全、促进农业发展奠定基础。