城市管理的“美味”——对美国一位职业城市经理的近距离观察

文/罗丽军

城市管理的“美味”
——对美国一位职业城市经理的近距离观察

文/罗丽军

梨城一隅——雨水收集景观湖

生活在城市的人们，随时都能享受到便利的城市生活服务——校车接送、公园设施、垃圾处理、污水处理、城市环卫、路灯、交通等等，而这些都需要城市管理机制的正常运作。

在美国大多数百万人口以下规模的城镇里，活跃着这样一群专业工作者，他们的工作就是研究城市生活的细节，制订城市规划，实施科学管理，以改善城市的生活环境，他们就是以城市管理为职业的城市经理(City Manager)。

城市经理是经过专业培训由民选市长和议会共同聘请的城市管理专家，通晓和执行既定的各项政策，发现和处理城市日常事务中的各种问题，研究和提交城市发展规划，是维系城市发展和稳定的支柱。在他们看来，积极的公民参与，高质量的住房建设，充满活力的街区和扎实的基础建设包括学校、图书馆和公园等都是促进城市繁荣发展的根本要素。

当我们在忙碌着经营自己人生的时候，城市经理们则在经营着我们所居住和工作的社区。他们与市政官一起，将宏观的政策理想变成微观的现实。

获邀入住经理家，耳濡目染“职业化”

由职业经理经营城市，在美国有着悠久的历史。为了更好地了解美国城市经理的工作和生活，作为国际城市管理协会（ICMA）中国中心的执行主任，我参加2014年在美国波士顿举行的国际城市管理协会百年庆典活动后，应邀前往得克萨斯州的梨城（Pearland）参观访问，并住在城市经理克雷·皮尔森(Clay Pearson)的家中，得以近距离观察一个城市经理的日常活动。

克雷2006年受聘于密歇根州诺崴市成为职业城市经理，2014年应梨城市政府邀请担任梨城的职业经理。在国际城市管理协会他有20年的会龄，并自2006年起出任ICMA国际委员会主席，具备多元化和国际化的地方政府专业管理经验和技能，还参与过南非、日本、中国和欧洲等地的地方政府专家培训工作。在中国，他给中国政法大学学生和青岛市城市管理干部上过课。他负责的领域包括地方经济发展、社区组织发展、城市推广、城市基础建设和维护、地方财政预算、政府间协同、国际交流与合作等等。

热情的克雷夫妇邀请我住在他们新购置的豪宅，它位于梨城的新区，四周绿茵环绕景观宜人，人工雨水蓄池喷泉如白色礼花冲天绽放，赏心悦目。夫妻俩告诉我，他们很高兴迎来新居的第一个客人，而且还是来自遥远的中国。

作为职业城市经理，克雷的特长在家里也无处不发挥，如定时更换空调滤网、仔细进行垃圾分类、精确家庭预算和规划等等。克雷夫妇趁休息检查空调滤网，先看好尺寸，再到装修超市去选购新滤网回来更换。但在美国，若涉及房屋的较大装修计划或者结构性改变如外墙或地下室装修，则必须申报，政府会派员上门审批。有政府监管，购买旧房就不必担心房屋结构或安全隐患，这些也都属城市经理的工作范畴。

克雷告诉我：“每当我们打开厨房的水龙头，将垃圾放在门外等垃圾车来收，动手建造或装修房屋，甚至在马路上散步时，我们就进入了地方政府的管理范畴。地方政府的职责就在于，提供完善的社区服务以保障我们的生活质量。”

周六周日活动多，参与公益访学者

周六晚上，克雷夫妇带我去参加了梨城印度裔社区举办的公益活动。梨城市长到场并讲话，克雷作为城市经理也应邀上台发言。政府官员与社区互动，敞开与居民的对话渠道，了解居民的需求，我觉得是十分必要的。我第一次参加这样的活动，也对热心参与并大力赞助的当地人甚为钦佩。

周日克雷夫妇带我去休斯敦会见朋友——一位美籍华人环境学家。他担任北大客座教授、亚行环境项目顾问等职。他谈了些对得州的看法，如得州在政治上颇为保守，经济上仍然以传统产业为主，故而一些新的节能环保产业发展比其他州缓慢。但他告诉我，得州特别欢迎中国企业来投资创业，克雷也赞同他的说法，进一步强调希望加大与中国合作的力度，搭建合作平台。

作者（右三）与克雷（左一）及他的核心团队成员合影

下午，克雷夫人带我去参观了当地正在出售的房产。300到500平米的大房子，优雅实用的设计，20万-50万美元可谓屋美价廉。但我也了解到，得州各地的房地产税为房价的2%到3%，而且过几年还要按市场价调整一次，由此感觉投资性购房并不合算。地方的年度财政收入主要来自房地产税，也算是一种“土地财政”吧。

周一旁听市议会，议案首次全通过

在梨城访问期间，我曾连续跟随克雷上班两天，得以近距离观察一个城市经理的日常工作。

克雷的日常工作包括与各部门负责人开会、跟进各部门计划执行情况、新的计划（预算）讨论、突发事件应急处理、公众交流、巡查各项工程进展、参与社区服务等。从经营2万人口的诺崴到管理10万人口的梨城，对克雷来说是个严峻的考验。然而多年的工作经验和国际城市管理协会提供的培训以及同行交流，让克雷对新岗位信心满满。他坚信能当好梨城的运营官，让这个城市更具活力，更加欣欣向荣！

之后克雷还向我介绍了他所管理的各个部门，并安排梨城市长汤姆·李德（Tom Reid）先生接见了我。

李德自1984年起任梨城市长，至今已30年，主导着将一个2000人的小镇打造成了一个拥有10万人口的繁华城市。他说，他的秘诀就是在每一个重大开发项目决策前，充分听取城市经理的意见和建议，反复商议，最后付诸议会表决。城市经理的专业知识和技能，可以帮助一个发展中的城市尽可能地少出差错，因此他非常信任ICMA推荐的人才，也非常重视和中国建立起来的合作关系，并希望通过合作，将梨城建设成更加国际化的宜居城市。李德还自豪地告诉我，他已接到中国驻休斯敦总领馆的邀请，参加中国的国庆活动。

克雷最重要的工作之一便是每周一晚上的市议会听证会，因为听证会是向市民公开且由电视直播并上当地报纸头条，容不得出半点差错。

每逢周一晚上的市议会，议题和涉及的议案都要提前发给各议员充分审议，同时议案还通过政府网站公开征询市民意见。会议期间，议员对审议的项目承接方和提交项目预算的城市经理及其团队进行质询。在每个议题完成所有表述、质询及回答等程序后，由市长提议表决。如果多数同意，议题和议案就会通过，没有通过的议案则可以修正后再排期。

美国有50%以上中小城市的政府形式是市长—市议员—城市经理型，城市经理和议员之间决不允许为涉及的项目议案进行交易性的暗箱操作，违者会受到法律严惩，很少有人会以身试法。这种议政、执政的制衡在很大程度上杜绝了权钱交易和贪腐，使得城市发展的规划和项目决策更加科学和理性，也降低了因决策错误带来的巨大损失。

克雷告诉我，这是他到梨城后最为紧张的一次市议会例会。他没有把握议员是否会支持他的议题，因为得州相对保守，很多议案很难通过。我有机会旁听了当晚的梨城市议会，整个过程气氛严肃紧张。最终，当晚的所有议题和议案全部获得通过，我也为克雷松了一口气。

次日到办公室后，克雷的助手约翰先生兴奋地告诉我，昨晚所有议案都获得通过在梨城是前所未有的，为此他非常认可克雷，认为克雷到这里工作是梨城的福气。

垃圾回收再利用，政府重视民踊跃

在梨城访问的最后一天，克雷特意安排我参观了梨城垃圾回收中心。他认为在能源日益匮乏的今天，重视废物的再生利用是城市经理最重要的职责之一。

梨城的垃圾回收中心坐落在一块看上去更像公园的空旷绿地上。进门看到的建筑更像一个干干净净的大仓库，周围整齐地摆放着居民自发送过来并已自行分类的各种可回收的垃圾，中央放置着一个大垃圾箱，工作人员正在分拣未分类的再生垃圾。美国政府多年的宣传努力，已使垃圾再生的环保理念深入民心。每到垃圾收集日，居民都自觉将垃圾初级分类，可再生的垃圾则装在政府提供的绿色容器内，摆放在家门前。

在梨城短暂的日子里，通过访谈和交流，我深切地感受到了克雷等政府官员对城市管理的专业和敬业。上班期间，克雷和同事们连走路都带小跑，每天的工作从早到晚排得满满当当，午餐相当简单，也没有午休。但下班后和周末的时间，除非事先安排或突发情况，则完全是私人空间。周末，操持市政管理大业的克雷整修家园，参加社会公益和娱乐活动，约朋友餐叙，和普通市民一样，既不享受任何特权，也没人找上门来谈工作。其业内业余用“一张一弛”来形容再恰当不过。

对梨城的管窥蠡测，让我对专业的城市管理有了进一步的认识。像克雷这样的城市经理，在美国还有成千上万。他们的专业服务和管理在很大程度上维持着美国中小城镇的可持续发展，稳定了居民的舒适生活，充分激发了城市的活力，提升了城市的教育水准和居民文化素质。最让我印象深刻的是，我接触过的所有城市经理都对他们所在城市的学校、图书馆、博物馆和公园等如数家珍，并引以为傲。

毛泽东曾有句名言：“你要知道梨子的滋味，你就得亲口尝一尝。”我虽在梨城只是走马观花，但从所见所闻中品尝了美国专业化城市管理模式的“梨子滋味”。但愿这“美味”对于中国的新型城镇化建设，或可作他山之石吧。（作者为国际城市管理协会中国中心执行主任）

国际城市管理协会（ICMA）简介

国际城市管理协会成立于1914年，是一个为协会会员和地方政府提供广泛服务的非营利性组织。ICMA致力于在全球范围内，通过扶持和发展专业的地方政府管理机制来实现卓越的地方治理。协会为会员及地方政府群体提供技术和管理援助、培训和信息资源，业务范围涵盖绩效评测、职业道德教育与培训、社区和经济发展、环境治理、科技等。

国际城市管理协会（ICMA）中国中心简介

ICMA中国中心成立于2011年11月，由中国政法大学与ICMA共同建立和管理，是从事城市管理科研、培训和咨询的学术性机构，总部设在中国政法大学。在短短的3年里开展了一系列科研和交流活动。2014年5月，ICMA中国中心在扬州市政府的大力支持下，承办了本年度的ICMA年会。来自世界各地的200多名专家和学者出席了这次盛会。