朝韩和平统一理念走向分化

王木克

“和平统—”一直是朝韩双方的共同理念，尽管在政策表述、实现路径上有差异，但朝韩历代领导人无不把和平统一作为执政目标。曾几何时，双方还就“自主和平统一”达成过共识。但近两年来，朴槿惠和金正恩两位现任领导人对和平统一的认识已经产生罅隙。在关于朝鲜半岛未来走向的政策理念上，南北从曾经可能的殊途同归变成渐行渐远。

先说朝鲜。朝鲜的关切在于和平，提出以“和平协定”替代存续了60多年的停战协定。今年10月1日，朝鲜外相李洙镛在联大一般性辩论中，重提签订“和平协定”的议题，他指出这是“纠正朝鲜与联合国不正常关系的路径”。此后朝鲜外务省先后以发言人谈话和声明的形式，多次强调实现停和机制转换是解决半岛问题的根本。

朝鲜呼吁签订“和平协定”并不是新闻。早在上世纪80年代，朝鲜就不断提出与美国签订和平协定问题，并敦促美国放弃对朝敌视政策。朝鲜认为，美国阴谋操纵联合国，肆意蹂躏和践踏停战协定，导致停战协定名存实亡。上世纪90年代，在朝鲜的强烈推动下，朝鲜停战协定监督机构撤离。进入本世纪后，在六方会谈框架内，签订和平协定也是朝鲜的主要关切。在第五轮六方会谈第三阶段会议中，六方同意设立五个工作组，其中就包括东北亚和平与安全机制工作组。这个工作组的中心工作就是解决停和转换机制问题。

从现实角度看，朝鲜重提签订“和平协定”有其合理及必要之处。人们常说，朝鲜半岛是世界上唯一尚存的冷战化石，最显著的标志就是这场战争还处在停战阶段，一直没有签订和平协议。换言之，只要停战协定存在一天，半岛就永远处于一种不安定状态。王毅外长在今年“纪念六方会谈9·19共同声明发表10周年国际研讨会”上表示，朝鲜半岛问题有关方缔结和平条约，实现停和机制转换，是结束半岛战争状态、解决重大安全关切的关键所在。

当然，在步骤上各方是有争议的，焦点还是先有鸡还是先有蛋。从美韩的角度看，停和转换机制是解决朝核问题的结果。但朝鲜则认为，停和转换机制应该是朝鲜半岛核问题解决的前提。这也显示出，停和转换机制是解决朝鲜半岛核问题、改善朝美关系以及南北关系的关键所在。

再说韩国。韩国的关注点在统一。朴槿惠总统正在大力推进“半岛统一进程”。从字面上分析，朴总统执政之初，把“半岛信任进程”作为实现统一、加强南北交流合作的基础。但是，韩国近来却几乎不再提“信任进程”这个词，而直接大谈“统一”之重要性和必要性。例如：“要为早日迎来统一之日竭尽全力”、“统一是解决朝核问题的最根本、最快捷方法”、“是保障韩朝居民平安生活的最好方法”。人们都说，朴槿惠总统柔软的姿态下有一颗坚强的的心，但反映在她的统一理念上，似乎发生了“质地”变化，逐渐由软转硬。

韩国历任总统的统一政策着眼点一是凝聚国内民心，二是争取国际支持，朴槿惠也不例外。近期，朴槿惠还首提“统一外交”战略，称将同中国、美国、日本、俄罗斯等周边国家商讨相关问题，争取认同和支持。与此同时，韩国有关财团也积极支持美韩日智库的学者就新形势下的半岛统一问题展开研究。上世纪90年代曾经一度兴起的统一热再度升温。

在实际操作过程中，朝鲜主张的“和平协定”和韩国的“统一进程”是两个独立存在的政策指向，几乎找不到可以对接的空间，双方也完全不想对接。朝鲜要的是“松口气”，希望借和平协定获得较为宽松的外部环境，无意也无力在统一问题上有所作为。而韩国要的是“加把劲”，希望加速统一进程，借国力优势和国际资源实现法理上的所谓统一国家正统性。从朝鲜半岛南北历史来看，韩国在统一政策上的主动性和急迫性第一次超过了朝鲜。

从本质上来说，签订“和平协定”和“统一进程”可以成为一个有机整体：“和平协定”是“统一进程”的制度保障，自主和平统一进程的推进则可以进一步巩固半岛的和平稳定。这是最理想的状态。从朝韩两国的政治议程看，只要有足够的政治意愿，在尊重彼此核心利益的前提下，还是有机会在“和平协定”及“统一进程”之间产生“共振”效应的。

朝鲜时隔36年，将于明年5月举行朝鲜劳动党第七次代表大会，金正恩需要像他的祖父一样，在朝鲜党的历史上写下有分量的一笔。朴槿惠仅有一届的任期也进入下半段，需要给韩国留下具有持续性而非破坏性的统一遗产。时间已经很紧迫，机遇的窗口也在打开，只待政治家们的智慧与决策。