区域科技创新平台集群化及其管理机制研究要要要以福建省为例

王凌宇

（福建广播电视大学，福建福州，350003）

区域科技创新平台集群化及其管理机制研究要要要以福建省为例

王凌宇

（福建广播电视大学，福建福州，350003）

当前袁科技创新力已成为国家和地区综合竞争力的最重要组成部分之一。加强区域科技创新平台建设和管理是一个地区提升科技创新能力的重要途径。在区域科技创新平台建设中引入集群化理念和管理模式袁进行区域科技创新平台集群的框架和管理机制设计袁有助于提升区域科技创新平台管理水平袁进而提升区域综合竞争力。

区域曰科技创新平台曰集群曰管理曰福建省

随着世界科学技术的迅猛发展，科技竞争力已成为一个国家综合实力的最重要组成部分之一，而科技创新能力则是科技竞争力的核心组成部分。

近年来，我国对科技创新能力建设的重视与日俱增，中共中央、国务院先后出台《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等重要指导意见，为提升科技创新能力提供政策支持和制度保障。

然而，现阶段各级各类科技创新平台还普遍存在创新能力较弱、成果转化能力不强、管理体制不完善、协同机制未建立等问题。科技创新平台对全社会创新活动的支撑作用还不明显，对科技进步的促进作用还有待增强。

因此，本文希望通过探索建立一种科技创新平台集群化模式，通过整合一系列相关平台，设计形成较为完善的管理体制和协同机制，实现强化科技创新平台实力，增强产学研协同创新能力，提高科技创新成果转化能力的目的。

一、福建省科技创新平台体系现状及存在的主要问题

(一)福建省科技创新平台体系及各类平台的基本功能

2007年公布的《福建省科技创新平台建设计划管理办法（试行）》(简称叶办法曳)明确了福建省科技创新平台的基本体系结构，指出科技创新平台包括技术研发协作平台、科技中介服务平台、科技资源共享平台、科技成果转化平台。

技术研发协作平台承担科技创新的主体性和基础性工作，是科技创新活动的起点，包括国家或省级重点实验室、工程技术研究中心、行业研发中心、企业技术中心等。科技中介服务平台针对科技创新活动提供信息、人才交流、技术咨询、政策法律咨询、投融资等中介服务，主要包括科技企业孵化器、生产力促进中心、技术交易服务机构、科技咨询和评估机构和科技投资服务机构等。科技资源共享平台为研发机构提供所需的科技资源，如科研仪器设备、科学文献、各类科学试验数据、观测信息等。科技成果转化平台为科技创新成果向生产力转化提供必要的基础设施和政策、资金支持等。

(二)福建省科技创新平台建设和管理中存在的主要问题

综合数据分析和实地调研情况，福建省各类科技创新平台在建设和运行管理中存在以下主要问题：

一是平台建设与管理缺乏统筹协调，缺少平台体系顶层设计。目前科技创新平台分别归属教育、科技、发改等多个政府系统，在缺乏一个统筹协调的机构的情况下，平台运行效率受影响。此外，还存在多个部门对同一平台进行重复投入，造成资源的浪费和配置上不合理。

二是缺乏有影响力的大型研发平台。目前虽然已经建成了一系列重点实验室、工程实验室、企业技术中心等研发平台，但是，平台规模普遍较小，目前对平台的投入不足，未能形成较多大型研发平台，缺少有全国性影响力的平台。

三是平台建设发展不平衡。地区发展不平衡，平台多集中于区域中心城市，二三线城市的平台建设滞后。不同产业中平台建设不均衡，科技创新平台的建设主要集中在工业尤其是制造业领域，对农业和社会发展领域的科技创新关注相对较少。各类型平台发展不均衡。目前主要集中发展研发平台，对中介交易服务类平台建设关注不够，科技创新成果转化率较低。

四是协同创新能力较弱，创新资源集聚效应不高。由于系统条块分割、部门和单位封闭的状况严重，科技创新平台的开放性不足，绝大多数平台依托单一主体建设，产、学、研协同创新平台数量较少。

二、加强区域科技创新平台管理的新思路——集群化管理

前文中以福建省为例，分析了我国区域科技创新平台管理中存在的主要问题。这些问题仅仅依靠提高平台内部管理水平很难得以解决，只有通过对平台整体管理机制进行变革，才能从根本上解决问题。

(一)区域科技创新平台集群化的概念界定

在近年来的研究中，集群这一概念出现在产业集群的研究中。迈克尔·波特将产业集群定义为在某一特定领域内相互联系、在地理位置上相对集中的企业集合。[1]由此推开来说，集群可以被视为某一领域内相近组织的集合。技术创新领域中的集群化，是指大量相互关联的企业以及与知识生产、知识传播相关的大学、中介机构等在地缘上的聚集。这些企业与机构之间建立起密切的合作关系，沿着生产价值链进行分工，从而形成知识创造与知识使用的有机整体。[2]

本文将区域科技创新平台集群定义为：在某一特定区域内，相近或相关的领域内一系列从事科技创新活动的研发平台、交易中介服务平台，在科技创新价值链上进行分工协作，形成的有利于提高科技创新能力的有机集合体。

在此基础上，构建区域科技创新平台的集群化管理模式，就是对特定区域内已有的科技创新平台进行资源集成，按照不同的科技领域和产业领域，对创新平台的资源特点和优势进行职能分工和协作，形成创新能力强、效率高、协同程度深、管理完善的科技创新集群。

(二)区域科技创新平台的集群化管理的动因

构建区域科技创新平台的集群化管理模式，其动因主要有以下几个方面：

一是通过集群化，设立跨部门参与的集群管理机构，形成常态化的沟通协调机制，从而解决重复、多头管理的问题。

二是从事同一学科领域研究的平台在集群框架内开展协同研究，可以共享人才、设备、知识，形成优势倍增和互补，从而解决目前平台规模小、实力弱，跨学科跨领域交叉研发少的问题。

三是形成完备的科技创新价值链。在平台集群中，由于研发平台和中介交易服务平台处在同一组织内部，信息沟通渠道更加顺畅，可以根据知识和技术需求、产生、传播、应用这一条科技创新价值链，形成涵盖项目需求、要素投入、创新研发、成果转化、形成产业化的平台优势分工，极大提升创新能力。

四是促进知识的扩散。科技创新活动中所涉及的知识和技术，其扩散成本往往很高，很难通过市场机制或自发行为来进行扩散。在平台集群中，通过长期协同研发过程中的交流、学习和人员流动，一些共性的关键知识和技术可以在不同平台之间扩散，同时还能产生更多共有的新知识、新技术。

三、区域科技创新平台集群化管理模式的构建

(一)区域科技创新平台集群的构建思路

区域科技创新平台集群的构建应当遵循这样的思路，即在一定区域范围内，对已有的各类科技创新平台，按照分类、分层的原则进行整合，以项目为导向，以核心研发平台为主导的研发平台群体作为网络的节点，以核心中介交易服务平台为主导的中介交易服务平台群体作为联结各个节点的通道，构建创新平台集群网络。

(二)区域科技创新平台集群的基本模式

根据这一思路，按照分类、分层管理的原则，对科技创新平台按照农业领域、工业领域、社会发展领域以及其他领域进行分类。在每个领域内，按照不同行业进一步细分。

在产业、行业划分的基础上，根据平台的能力高低，资源多寡划分层次，在各个行业中区分核心平台、紧密合作平台和松散合作平台。集群可以只由某一产业、行业的平台构成，也可以由横跨多个产业、行业的平台共同构成。

在围绕核心平台构建集群网络结构的基础上，建立集群管理机构对整体运作进行管理。出于项目导向的考虑，可以将集群管理机构称为项目运作管理中心。中心在组织架构上分为四个部分，即决策机构、行政管理机构、顾问咨询机构和业务执行机构。

作为决策机构的集群管理委员会由各个平台的主管部门，如科技、教育、发展改革、经济贸易等部门的有关负责人，以及主要核心平台的负责人组成，负责对集群重大方向性问题作出决定，同时也负责协调不同主管部门之间的关系，统筹管理，尽量减少多头领导对集群整体运作的影响。行政管理机构负责集群的日常管理，项目计划、组织和协调等工作。顾问咨询机构成员通过公开选拔的方式产生，并定期进行更替，主要是来自政府、高校、科研院所和其他相关公共机构的专业人士，负责对集群运作提出专业上的建议，对项目执行情况进行监督和评估等。业务执行机构负责平台信息管理、项目情报搜集、任务管理和进度协调、创新资源共享、成果转化等维持集群运转的具体业务工作。

图1 集群管理组织机构

四、区域科技创新平台集群的管理机制

(一)治理机制

区域科技创新平台集群的治理机制可以总结为关于集群的组织管理、规章制度、激励和约束、决策权和利益分配、与外界交流、合作和谈判等的全部法律、机构、制度和文化的安排。科技创新平台集群是对知识、技术产生的正向外部效应的整合，在此情况下，存在市场机制失灵的问题，仅靠传统市场行为难以形成有效协调，集群发展还需要一定的强制性制度安排，政府部门应制定相应政策以保证创新资源合理有效配置，推动科技创新集群的演进。但是，在集群内部管理上，政府不宜以行政命令等手段直接参与，有必要通过平台间的协同及自组织行为，实现网络成员自治。因此，在区域科技创新平台集群的治理上，要综合运用市场治理机制、公共治理和网络治理机制，实现功能互补。

市场治理机制是通过价格机制形成基于契约、为追求己方最大化利益的暂时社会关系。集群的项目运作管理中心根据群内研发平台的方向和特长，对研发项目进行任务分解，实行契约化管理，使能力更强、效率更高、成本更低的平台参与项目。在分工基础上，运用价格为主要手段，分配项目经费，分享创新资源，并对最终形成的创新成果进行再整合。

公共治理机制是政府、行业协会及其他代理人等公共组织，通过多重领域的不同治理手段的综合运用，来协调各科技创新平台和政府之间关系，实现创新资源共享。

网络治理机制是通过科技创新平台间的协同及自组织行为，使网络内各成员联合起来对违反规范的集群成员进行集体惩罚，协调和维护集群内网络的整体绩效，以达到各方利益均衡，形成网络治理的互动与整合机制。

(二)协同机制

协同是指开放系统按照一定机理和规律，通过内部子系统间的协同作用，形成有序结构的过程。创新平台集群的协同机制主要包括以下几个方面：

1.目标协同机制。在平台协同过程中，要合理地将集群整体目标和成员的个体目标统一起来，实现在目标上的协同一致。

2.资源协同机制。包括人、财、物、知识、信息、管理资源的协同配置和共享。人力资源是科技创新活动中最重要的资源。要建立起各个创新平台之间科研人员的合作、流动机制。充足的资金来源是科技创新活动的保障，集群管理机构要根据各平台的资源、能力和贡献，建立合理的项目资金分配和使用制度，保证财力方面的协同。场地和科研设备等物质资源是创新活动的重要工具，资源共享平台在这方面提供充足保障。此外，集群的项目运作管理中心要在确保各类创新相关信息在集群成员之间分享以及为各平台提供管理支持和咨询方面发挥作用。

3.文化协同机制。组织文化是组织成员都普遍遵循的一种价值观和行为准则。在集群中，由于成员之间具有不同的固有文化，难免会在行为方式上存在差异和冲突，从而影响集群协同。因此，应当通过有目的的教育、培训等手段在集群内部建立一种开放式的组织文化，促进各平台之间分享知识，积极协作，降低平台的管理成本。

4.竞合协同。协同并不意味着没有竞争，相反，协同强调的是一种合作-竞争的关系。在区域科技创新平台集群中，相似的平台之间也存在对项目、资源等创新要素的竞争关系。适当地引导这种竞争，可以形成一种良性氛围，促使各平台不断提高知识、技术水平，增加投入，扩大平台规模，加强同行交流合作，提高创新绩效。

(三)运行机制

区域科技创新平台集群在运行上采用实体运行和虚拟运行相结合的方式。实体运行，指的是集群内各平台自身作为创新实体开展活动，而虚拟运行则是平台之间以科研项目和科技服务为纽带，通过资源整合和共享，实现协同创新的运行方式。

其中，虚拟运行是集群的主要特色，它有四个方面的特点：一是实现了资源的有效共享，二是突破了地理空间和组织边界限制，扩大了组织规模，三是加快创新速度，由于实现了项目分工，各平台可以同时并行运转。四是适应性好，虚拟运行的伙伴构成了一个动态联盟，可以根据项目任务的特点，在集群内选择不同的合作伙伴。

虚拟运行在管理上应当注意以下三个方面的问题：

一是建立完善的沟通渠道。沟通渠道是连接成员之间的主要桥梁，通过沟通，可以强化成员对总体目标的认同，形成良好的团队文化。

二是迅速建立互信机制。信任是虚拟组织运行的关键，由于平台之间原本存在组织界线，无论是空间还是心理上都有距离，客观上造成了互相之间缺乏了解，信任基础十分薄弱。建立互信关系，一方面，要加强沟通，通过一段时间的磨合消除猜疑，加强信任；另一方面，要通过契约方式，形成正式的信任保证。此外，成功的合作范例是增强信任的最佳方式，通过协作成功取得创新成果，可以迅速在平台之间建立起信任。

三是建立公平合理的风险分担和成果分配制度，降低各平台参与项目合作的风险，并能够公平地分享成果，实现平台的自身利益，激发其继续参与的热情。

(四)风险控制机制

区域科技创新平台集群在运行过程中主要存在三个方面的风险：管理风险、绩效风险和行为风险。

1.管理风险控制

管理风险主要来源于集群成员间的文化差异、需求差异、能力差异和信息差异。为控制管理风险，首先，应当采用多种手段，在集群中培育和形成开放、包容、鼓励创新，富有合作精神的共同文化理念和价值观念；其次，应当建立便捷、完善的平台间沟通渠道和及时的信息沟通机制。在集群内部建立网络信息平台，提高公共信息的透明度；再则，是加强科技资源共享，通过共享、授权、租赁等方式，实现各类科技资源，如文献库、实验器材、设备的共享。

2.绩效风险控制

绩效风险指的是集群成员在完成集群目标的创新活动中，由于主、客观方面的各种原因，造成无法顺利任务而产生的风险。为避免绩效风险，应当建立完善的评价和反馈制度。

对于创新平台集群进行评价，主要可以从两个方面进行：

一是对集群创新能力的评价。包括对是否取得重要创新成果、创新过程是否进展顺利、集群成员的创新水平是否得到发展等三个方面进行综合评估。

二是对集群协同水平的评价。协同水平的评价，一方面，包括集群成员间的合作关系密度、合作时间跨度、合作项目数量等体现成员关系紧密度的指标；另一方面，也要评价集群的稳定性，如核心成员是否频繁发生变化。

在集群构建和运行的整个过程中，要不断进行评价和反馈，当发现问题时，则可能需要对集群的目标、结构、资源配置、协同机制等进行调整，以降低绩效方面的风险。

3.行为风险控制

行为风险，是指各平台成员在集群创新活动中，为谋求自身利益最大化而损害其他成员利益的机会主义行为。为控制集群成员的行为风险，首先是完善集群的治理，形成信用评定和违约惩罚制度。注重对平台的信用评价，建立信用档案，集群成员联合对信用低下，违反契约的平台进行惩罚，拒绝与其开展合作，并在业内将其边缘化。其次是建立退出机制，对于存在机会主义行为和能力低下的平台，应当及时予以清退。第三是加强集群分工的合理性、科学性，使集群成员在创新活动中承担符合其能力的任务，避免其由于因为力不能及而被迫投机取巧。

五、福建省科技创新平台的集群化管理的措施建议

(一)构建省级重大科技创新平台集群

发挥政府对公共科技资源供给的主导作用，加强政策引导，以行业为基础，围绕福建省三个支柱产业和七大战略性新兴产业构建省级重大科技创新平台集群。包括：电子科技创新平台集群，机械科技创新平台集群，石化科技创新平台集群，医药卫生科技创新平台集群，资源环境科技创新平台集群，公共安全科技创新平台集群，林业科技创新平台集群，种植业科技创新平台集群，畜牧业科技创新平台集群，渔业科技创新平台集群等。

(二)完善科技创新平台集群管理办法

开展省级重大科技创新平台集群认定，制定集群建设标准和管理办法。针对不同类别的平台，制定完善平台建设标准和平台运行的评价、监督办法。明确各类平台的定位和特长，制定完善科技创新价值链上的分工体系。建立集群成员信息库，采集完善成员信息，为平台分工提供准确的参考依据。在集群中广泛应用信息化办公系统，加强平台间沟通交流。形成平台协作的相关制度，提高集群协同水平。加快建设福建省科技创新资源共享平台，建立网络化的共享体系，促进科技资源在集群成员之间的开放共享利用。建设福建省科技创新平台集群的门户网站，打造集群的对外服务窗口。进一步完善科技创新和科技资源共享有关的知识产权保护办法，解决好合作共享与知识产权保护之间的矛盾。[3]建立健全科技创新平台考核评估制度，建立有效可行的考核指标体系，建立平台退出机制，对在集群中表现不佳的平台予以淘汰。

(三)提供措施保障袁营造优良创新环境

为保证科技创新平台集群有效运作，应该在经费投入、队伍建设和法规、制度等方面提供良好的保障，营造优良创新环境。

在经费投入方面，进一步提高财政对科技创新平台建设的投入比例，设立专项经费，对科技创新平台集群的建设和运作提供资金补助，协助集群克服初期的资金困难，进入良性循环，实现可持续发展。在政府投入的基础上，积极引导社会资金共同投入集群的建设与运行。运用市场化手段，创新投融资服务模式，鼓励集群的优势项目成果与资本结合，促进成果转化。

在队伍建设方面，一方面，要继续改革和完善用人机制，加强创新人才的培养，注重创新团队的培育。落实福建省高层次人才引进和培养的相关政策，积极推行“领军人才+团队+平台”的引进模式，着重引进重点学科骨干人才。依托集群，在集群的创新活动中发现和培养一批科技水平高，创新能力强，善于成果推广转化和解决产业重大问题的复合型创新人才。另一方面，也要加强集群管理队伍建设，建立一支具有一定专业知识，同时具备良好沟通协调能力、服务意识、开放共享意识和管理能力的管理队伍。建立集群的顾问团队，聘请国内外相关学科专家和政府、法律、金融等行业的专业人士为集群提供专业方面的建议。

在机制保障方面，要进一步明确公共科技资源共享的法律地位，加大对平台共建共享的政策支持，完善平台及集群建设运行相关的规章制度，建立有效的运行模式。

[1]迈克尔窑波特.国家竞争优势[M].李明轩袁等袁译.北京院华夏出版社袁2002.

[2]聂鸣袁蔡铂.学习尧集群化与区域创新体系[J].研究与发展管理袁2002袁(5)院16-20.

[3]牛赵明.创新型国家视野下的海峡西岸经济区研发高地建设研究[D].福州院福建农林大学袁2011.

[责任编辑：姚青群]

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1008-7346(2015)04-0056-06

2015-07-30

王凌宇袁男袁福建福州人袁福建广播电视大学外语与文化艺术系讲师。