滦河流域水资源开发利用现状分析与对策

朱晓春，王立明，刘江侠

（水利部海河水利委员会，天津300170）

滦河流域水资源开发利用现状分析与对策

朱晓春，王立明，刘江侠

（水利部海河水利委员会，天津300170）

通过对滦河流域水资源现状、开发利用程度、供用水、污水排放情况和2012年水质状况分析，针对流域水资源短缺和水污染所带来的严重后果及存在的问题，从加强流域管理的角度提出实现水资源可持续利用的对策。

滦河流域；水资源状况；可持续利用

滦河流域位于海河流域东北部，地跨蒙辽冀三省，北起蒙古高原，南临渤海，西界潮白河、蓟运河，东与辽河流域相邻。滦河自河北省丰宁县西北大滩镇至唐山市乐亭县兜网铺全长888 km，流域总面积为5.55万km2，其中山区4.81万km2、平原0.74万km2。

1 流域水资源状况分析

1.1 水资源现状

根据海河流域水资源综合规划评价成果，滦河流域多年（1956—2000年）平均水资源总量63.2亿m3，人均水资源（以2010年人口计）占有量573 m3，是海河流域水资源较为丰沛的地区，但相对全国来说水资源仍处于短缺状况。2010年，滦河流域人均用水量325 m3，比海河流域的人均用水量多71 m3，相当于全国人均用水量的72%；流域万元GDP用水量68 m3，略高于海河流域的平均水平。统计2003—2012年的水资源量可以看出，2012年比多年（1956—2000年）平均值偏丰43%，其他年份相对于多年（1956—2000年）平均值为枯水年和特枯水年，2009年最枯、比多年平均值偏枯51%。2003—2012年滦河流域水资源量，见表1。

表12003 —2012年滦河流域水资源量

1.2 水资源开发利用程度

选取滦河流域1991—2010年的实际供水量（作为开发利用量）、水资源量，分析流域的地表水和地下水的水资源开发利用程度。1991—2010年，滦河流域地表水年均供水量15.77亿m3，引滦入津年均供水量约5.54亿m3，地表水年均水资源量36.32亿m3，流域地表水水资源开发利用程度为58.7%。滦河流域平原区1980—2000年浅层地下水资源量8.9亿m3，1991—2010年年均浅层地下水开采量11.08亿m3，浅层地下水总体开发利用程度为124.5%，处于超采状态。

1.3 供用水情况

2003—2012年海河流域水资源公报数据显示，滦河流域2003—2012年供、用水量呈先上升后下降的趋势，年均供、用水量36.7亿m3。其中，地表水年均供水量12.7亿m3，地下水年均供水量23.8亿m3，占总供水量的60%～70%，其他水源供水量0.2亿m3；生活用水量呈增长趋势，主要是由于居民生活水平的提高和城市化进程的加快；工业用水量一方面在加大节水，另一方面随着工业规模的扩大尤其是唐山铁矿的发展和首钢向唐山曹妃甸工业区的迁移，总体呈上升趋势；生态环境用水量从无到有，逐渐上升；农业用水量受径流量丰枯、种植结构、有效灌溉面积和节水水平等多种因素的影响，总体呈下降态势，其占用水总量的比重从2003年的70%下降到2012年的64%。2003—2012年滦河流域用水趋势，如图1所示。

图1 2003—2012年滦河流域用水趋势

1.4 污水排放情况

滦河流域相对于海河流域其他河系来说，属于水质较好的区域。2003—2012年10年的污水年排放总量统计结果表明，滦河流域污水年排放量2008年前有波动，2008年后基本稳定在4亿m3（如图2所示），年均污水排放总量3.91亿m3；第二产业污水年排放量2007年前最高达到3.1亿m3、占总排放量的74%，之后下降，对总的排放量影响最大；城镇居民生活污水排放量呈下降趋势并趋于稳定，年均为1.05亿m3；第三产业污水排放量从无到有，呈上升趋势。2003—2012年滦河流域排污总量变化，如图2所示。

图2 2003—2012年滦河流域排污总量变化

1.5 河道水质状况

根据2012年海河流域水资源公报评价，滦河流域2012年水质状况较好，Ⅰ～Ⅲ类水质河长1 970.7 km，占总评价河长的64%；Ⅳ水质河长177 km，占总评价河长的6%；Ⅴ类水质河长474 km，占总评价河长的16%；劣Ⅴ类水质河长435.2 km，占总评价河长的14%。与2011年度评价结果相比，劣Ⅴ类以上水质河长上升了11%，说明流域主要河流及其主要支流水污染还在加剧。主要的超标项目有氨氮、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧、挥发酚和总磷，部分河段氟化物、镉、汞、铅等超标。

2 流域水资源短缺和水污染所带来的严重后果及存在的问题

滦河流域是华北地区水资源相对丰沛的流域，但1999年以来连续出现枯水期，再加上经济社会快速发展、人口增加、城镇化进程加快等因素影响，滦河流域水资源问题日益突出，主要表现在以下几个方面。

2.1 水资源量呈减少态势，供需矛盾日益突出

受全球气候变化影响，自1999年以来，滦河流域持续干旱。2003—2012年年均地表水资源量与1956—2000年系列相比，减少18.75亿m3，减幅达29.7%；担负向天津、唐山以及滦下灌区供水的潘家口水库2003—2012年年均入库水量只有20世纪90年代年均入库水量的34%，入库水量持续减少影响了下游用水，天津市2000—2012年被迫进行了7次引黄应急调水；唐山市挤占农业用水保证城市供水，部分依靠河水灌溉的灌区有很大面积转化为井灌区；流域内的承德、宽城等县城供水保证率不足。随着经济社会的发展，潘家口水库以上流域范围内的河北张家口市、承德市和内蒙古锡林郭勒盟以及下游河北唐山市等地用水需求逐渐增加，特别是以曹妃甸区为代表的沿海地区的快速发展，使得本地区水资源供需矛盾更加突出。尽管水资源紧张，但区域缺水与用水浪费现象并存。滦河流域工业增加值用水量为29 m3/万元，高于海河流域22 m3/万元；农业灌溉用水效率依然很低，大型灌区灌溉水利用系数为0.44～0.56，还有一定的节水潜力。

2.2 水库水源地水质恶化，严重威胁供水安全

潘家口、大黑汀水库是天津市、河北唐山市重要的饮用水水源地，但随着滦河上游地区经济社会快速发展，大量未经处理的城市生活污水和工业废水入河排放量逐年增加，再加上库区周边农业及农村生活污染加剧、水库网箱养鱼无序发展等因素影响，水库水质下降明显。根据2012年潘家口、大黑汀水库水质监测资料，在总氮、总磷不参加评价时，潘家口、大黑汀水库水质均达到Ⅲ类标准；在总氮、总磷参加评价时，潘家口、大黑汀水库水质均劣于Ⅴ类。经综合评价，潘家口、大黑汀水库水体营养程度为轻度富营养。总体来说，2000年以后潘家口、大黑汀水库的总磷、总氮以及高锰酸盐指数等参数呈逐年上升的趋势。水体富营养化程度不断加剧，严重威胁着潘家口、大黑汀水库水源地的供水安全。

2.3 水土流失状况严重，导致生态环境极其脆弱

滦河流域的土石山区水土流失状况较为严重，中度以上侵蚀面积达49%。经过多年治理，滦河流域水土保持工作取得很大成绩，但由于种种原因，边治理边破坏、治理标准偏低、植被保存率不高等问题仍较普遍。再加上近年来经济迅猛发展，土地资源利用不合理、水利工程的大量兴建和地下水过度开采导致流域生态环境遭到严重破坏，主要表现在水土流失严重、面源污染加剧、河道断流、湿地萎缩以及生物多样性丧失等方面。保护与修复滦河上游地区生态环境，已成为滦河流域生态环境建设的客观需要，控制入河污染物排放量、治理水土流失、遏制水质下降趋势的任务仍十分艰巨。

2.4 水资源管理手段不完善，导致水资源管理执行力不到位

《中华人民共和国水法》明确规定实施“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制，但流域机构缺少有效的管理手段，水资源管理约束力和执行力有待强化，特别是潘家口、大黑汀水库饮用水水源地保护区一直没有划定，导致水源保护执法依据不足。引滦上下游生态补偿机制尚未建立，未能全面实行取水总量管理、落实最严格的水资源管理制度，上游经济社会发展及其水资源开发保护与下游地区特别是跨流域引水的受水区利益关系尚待协调。水资源管理以行政手段为主，市场调节手段薄弱，没有充分发挥水价和水资源费的经济杠杆作用。流域监测站网尚未完全覆盖，防汛抗旱指挥系统尚需完善，水资源信息管理系统、水土保持监测与管理信息系统、水生态环境和湿地风险评价和预警系统等尚未建设。

3 实现流域水资源可持续利用的管理对策

3.1 落实最严格的水资源管理制度

按照实行最严格的水资源管理制度总要求，完善水资源管理制度，加强流域水资源管理。依据国家层面和省（自治区）确定的用水总量控制指标，流域内三省（自治区）政府组织将各省（自治区）控制指标分解到市、县两级，并严格执行落实；建立用水效率控制制度，确定用水效率红线，制定区域行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理；全面执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理；尽快批复落实滦河水量分配方案。

3.2 实施水资源保护管理制度

（1）建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。依据水功能区划，从严核定水域纳污容量，提出限制排污总量，作为水污染防治和污染减排工作的依据。

（2）制定引滦水资源保护管理条例。引滦工程供水水质直接关系到天津市区和河北唐山市区居民的饮水安全，2002年天津市颁布了《天津市引滦水源污染防治管理条例》。由于引滦水资源保护是一项长期的持续性工作，亟需在国家层面出台加强引滦工程水质保护的法律法规。

（3）尽快确定潘家口、大黑汀水库饮用水水源保护区。河北省应尽快组织划定潘家口、大黑汀水库饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，以确保饮水安全为重点，加强集中式饮用水水源水质监测，建立健全饮用水水源安全预警制度。

（4）建立流域水生态补偿机制。在天津市政府与河北省政府联合签署的《天津市人民政府河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》和天津市牵头制订的“引滦水源保护流域跨省生态补偿机制方案”基础上，各有关部门完善引滦水源保护流域跨省生态补偿机制方案，并争取尽快得到批复、落实。

3.3 构建水资源合理配置和高效利用体系

以强化高效节水为前提，实施最严格的水资源管理制度，坚持总量控制与定额管理相结合，以当地地表水资源可利用量和地下水可开采量为控制，积极开发利用非常规水源，形成地表水和地下水共同支撑、合理分配、优化配置的流域水资源配置格局；提高水资源调控配置能力，改善不合理的用水结构，在保障经济社会发展和改善生态环境用水需求的前提下，实现流域经济社会用水总量控制和上下游、流域内外用水的和谐；实施水资源配置工程，合理规划调度，对流域内已建小型水库进行除险加固，恢复正常调蓄能力，使城乡供水安全得到有效保障；全面推进节水型流域建设，继续进行大中型灌区续建配套与节水改造，在尚有开发潜力的区域，在保证生态用水前提下，根据水资源配置方案适当建设蓄水工程，适当增加灌溉面积；提高城乡供水保障能力，支撑经济社会和谐稳定发展。

3.4 建立完善的水资源监测体系

在现有地表水、地下水、水土保持等监测站点的基础上，构建以水文水资源、水土保持信息采集为基础、以水资源水环境监测为重点的监测体系，完善和提升地下水、水质、水生态等方面的监测分析能力，为防汛抗旱、水利工程建设、水资源管理调度、水环境保护、水土保持工作提供基础数据，提高水行政管理能力。

4 结语

滦河流域既是天津、唐山、承德、秦皇岛地区的主要水源地之一，也是京津冀地区的生态屏障。做好流域水资源开发利用工作，对加强流域的水资源管理、实现流域的水资源可持续利用和良性发展具有非常重要的战略意义。

TV213.2；TV213.4

A

1004-7328（2015）01-0006-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.002

2014-11-14

朱晓春（1975-），女，高级工程师，主要从事流域水利规划及研究工作。