城市规划与规划环评发展方向研究

侯业楹

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

城市规划与规划环评发展方向研究

侯业楹

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

对城市规划设计人员来说，规划环评并不陌生，它与城市规划有着千丝万缕的联系，本文将两者进行了对比，对其关联和相互制约进行了探讨。从影响评价的现状出发，对两者的融合思路和方法进行了研究，通过案例说明了融合的可行性和有效性，旨在促进城市规划的生态化以及城市的可持续发展。

城市规划；规划环评；发展

当前，城市生态危机已引起人们的高度重视，坚持可持续发展战略是必然趋势。城市规划的生态化也成为人们研究的热点，在传统的城市规划中，尽管也会考虑到环境保护的问题，但往往会重视城市发展的社会经济效率，对于生态效率则较少考虑；这样一来，城市规划中的生态环境保护以及可持续发展等会流于形式。所以，城市规划的生态化要与环评技术相融合，要用生态学的思想原理进行城市规划的指导。

1 城市规划及规划环评

在城市的未来发展中，城市规划是重要环节，它同时也是合理进行城市布局和安排工程建设的重要基础。在一定时期内，城市规划是城市发展的蓝图，是进行城市建设的依据。进行城市规划的主要目的是保证城市的健康可持续发展；然而，在当前的城市规划中，并没有对城市生态、规模等进行系统性的分析，也没有相应的制度对其进行合理修正，常常要等到下一次规划时才会对前一次的规划中存在的问题给出反应。在城市规划中，城市规划环境影响评价是极为缺失的一个环节，从城市的可持续发展角度来看，环评工作指引其建设及发展的方向，只有实现了城市与环境的和谐和统一，城市的经济增长才会稳步向前，城市的生态系统才能实现良好的循环。进行城市的规划环评工作，首先要进行环境质量现状的调查，基于此，根据相关法律法规进行规划方案的影响分析，对环境的主要因子进行识别并提出可靠性性解决方案，进一步完善总体规划。值得注意的是，环评工作是一项极为复杂的系统性工程，想通过某单一的方案无法达到理想效果，需要进行全面而完善的系统分析。

2 城市规划环评发展方向

进行城市的环境影响评价分析能够实现城市的生态化发展，但当前的管理制度及相关技术都存在一定的问题。究其原因，首先是没有实现城市规划与规划环评的有效融合；对此，需要对两者融合的基本框架及思路进行构建，具体而言，包括以下几点：（1）分析目标及过程并进行两者的相互融合。为了使城市规划和环评的目标保持一致，达到城市可持续发展的目的，首先应该明确规划的目的是为了城市的可持续发展，而评价的本质在于保证规划沿着计划的方向发展。在统一目标与理念的前提下，才能实现融合与整合。其中，过程融合的意思是实现规划与评价过程的同步进行。（2）进行城市的总体规划环评，保证规划的有效性。建设和发展一座城市，要合理的确定其发展方向及其总体的布局，从而引导其制度的落实与产业的发展，这些都依赖于科学合理的城市总体规划，环评工作能够有效预防城市规划的不合理性及其对环境的不利影响，及保护了环境也对城市规划起到了一定的制约作用。（3）确立循环经济，建立经济指标体系。作为一种生态经济，循环经济模式要求使用生态学的规律来指导社会经济活动。它倡导与环境协调发展，强调人与自然的和谐相处，在经济活动中，物质的流动过程为：资源-产品-再生资源[1]；其主要特征是：低开采、高利用、低排放。在进行工业生产时，合理利用物质及资源，尽可能的降低经济活动对自然环境的影响，在整个城市的总体规划中，建立合理的生态环境评价指标体系，定量分析城市发展的空间结余与城市交通、城市景观、市政基础设施等。

3 城市规划与规划环评融合的案例分析

对某县级市进行案例分析，该市总规划人口为12万人，其功能定位为：居住、行政及休闲[2]。对城市规划的生态化篇章进行研究。首先，需要构建金坛生态新城的概念，对该地区的概念规划和结构规划进行同步评价并将评价结果反馈到编制中[3]，研究程序见图1。

图1 规划与研究程序

在进行生态化规划时，要遵循的基本原则有：保证布局的紧凑，功能的混合以及适当控制土地的开发强度；在交通上，要以步行、自行车以及公共交通为主，体现以人为本的理念；要高效利用能源，大胆使用新能源；生态社会以及生态产业要有利于循环发展等。在设计重点上，首先是空间的设计，在确定重点空间管制区域时，要对其周围的开发进行控制，保证此区域的水源安全。其次是实现生态化的交通系统，通过交通组织以及交通场地的设置等体现生态适宜、以人为本、公交优先等原则。在规划的核心区域禁止建设地面停车场；在规划的核心区域以外也应该优先选择地下停车场。在小区等位置尽量将停车场设置在门口。对于道路的要求有：在小区等位置以不行或是自行车为主；在城区次级道路上要设置专门的人行道和自行车道；在主要道路上设置公交车道。

通过进行新区规划的合作研究，形成城南新区城市规划的基本生态原则以及设计细则[4]，为城市的规划和设计提供指导，形成空间管制、交通组织、雨水收集等的多角度生态化管理。这不仅为该地区的水源保护提供了技术方法及具体的操作步骤；同时也实现了城市规划与环境评价的融合，促进了城市规划的生态化，保证了城市规划过程及目标。评价的早期介入可以实时调整规划自身，避免环评过程中的寻租行为。

4 环评现状与存在的问题

对当前的环评进行分析，依据环境影响评价法的相关规定，我国大部分地区已经开始该项工作实践。一方面，它能够控制某些不符合环保要求的规划方案，同时也能促进自身的生态化规划管理。对存在的问题进行分析，首先是评价体制，当前很多的规划

环评依然属于反映型评价，都是在规划成果已经完成的基础上进行的评价，缺乏评价技术人员的参与，接触项目的时间较短，导致环评工作缺乏全面的考虑。在完成全部规划工作以后，评价人员能够进行方案调整的空间是极为有限的，难以全面的否定一些决定。其次是规划环评自身理论还不够完善。理论上讲，环评的作用有三个：首先，环评可以用来明确项目开发者的环境责任，并规定相应的需要采取的环境保护行动；其次，就环保而言，环评可以提供其有效的建议；最后，对于环境管理人员而言，环评可以为其提供有效的管理依据。分析环评的功能，当前的研究存在两种不同的观点，一种是将环评看成规划层的扩展，认为在环评过程中最重要的是环评发展规划中的技术、方式以及模式等；另一种观点是将环评看成是规划编制的一个组成部分，在评价规划环评有效性的时候，并不是以报告书的质量为主要依据，而是以是否能够促进城市的可持续发展为主要原则。当前，在我国的规划环评中，主要是以第一种观点为主要理论依据，这样就会导致环评工作过多的依赖于定量分析，规划具有较大的不确定性；此外，由于环评的技术十分复杂，编制方案的时候相应的会较长。

5 结语

在城市的总体规划中，要确定城市的性质、规模、未来的发展方向等各项因素；这一系列的因素同时也是城市发展框架的主要组成部分，很大程度上决定了城市的总体规划和未来的环评。所以，要科学合理的开展规划环评工作，对其进行正式系统的研究，从宏观上把握城市规划方向。

[1]陈秉钊.当代城市规划导论.北京：中国建筑工业出版社,2003.

[2]雷翔.走向制度化的城市规划决策.北京：中国建筑工业出社, 2003.

[3]顾朝林.科学发展观与城市科学学科体系建设.规划师,2005,（2）. [4]耿毓修.科学发展观与城市规划编制.规划师,2005,（2）.