交通运输职业资格信息化建设创新发展的相关思考

周叶飞

（交通运输部职业资格中心，北京 100029）

交通运输职业资格信息化建设创新发展的相关思考

周叶飞

（交通运输部职业资格中心，北京 100029）

文章通过审视目前交通运输职业资格信息化建设的薄弱环节，正确评估交通运输职业资格信息化建设的现状，论证创新发展交通运输职业资格信息化建设的紧迫性，客观分析目前交通运输职业资格信息化建设的问题和原因，力求在满足行业职业资格高速发展和提升从业人员素质更高要求的基础上，提出创新交通运输职业资格信息化建设的新思路、新举措。

职业资格；信息化；创新发展

2010年以来，交通运输职业资格及其信息化工作全面开展，职业资格制度进入“建用结合，以用为主”时期，职业资格工作进入业务“井喷”期。在2015年12月22日提升道路运输行业从业人员素质工作会议上，杨传堂部长要求，各级交通运输部门要切实组织实施好从业人员素质提升工程，不断增强行业吸引力，让广大从业人员体面劳动、快乐生活。提升交通运输行业从业人员素质理念的提出，对交通运输行业职业资格及其信息化工作提出了新的更高的要求。笔者作为交通运输职业资格信息化工作管理者，需要重新审视目前职业资格信息化建设的薄弱环节，正确评估交通运输职业资格信息化建设的现状，论证创新发展交通运输职业资格信息化建设的紧迫性，客观分析目前交通运输职业资格信息化建设的问题和原因，在力求满足行业职业资格高速发展和提升从业人员素质更高要求的基础上，研究提出创新交通运输职业资格信息化建设的新思路、新举措。

一、交通运输职业资格信息化创新发展紧迫性

（一）职业资格管理工作特点分析

交通运输职业资格是对从事公路、水路交通运输职业人员所必备的学识、技术和能力的基本要求。交通运输职业资格工作经过多年发展，形成了以规划纲要和指导意见为引领，以职业资格考试制度、注册制度、继续教育制度和从业管理制度为主体，以涉及交通运输安全的职业资格制度为重点，以职业标准和信息系统为支撑的格局，在保工程质量、保运输安全、保公共服务方面的作用逐步显现。

随着交通运输职业资格工作的开展，在前期大量基础工作和制度建设的基础上，目前职业资格工作进入了“建用结合，以用为主”时期，管理工作进入“井喷”期，其特点如下：

1.管理资格多，业务相似性大

交通运输职业资格管理工作涉及到国家的专业技术人员职业资格、职业技能鉴定，以及行业的从业资格等不同类型的职业资格，资格类型较多，管理机构不一，有些资格由多个部委职业资格管理机构联合管理，有些资格由单一部委的多级管理机构共同管理，虽然管理内容、 管理流程相似，但许多细节又不完全相同。具体管理业务信息如下页附表所列。

因此，虽然各项资格管理流程具备统筹整合的条件，但在具体实施中却面临较大的困难。

2.工作量大，事务性较强

交通运输职业资格管理工作业务环节多，包括：命题、阅卷、考试报名、考试安全管理、成绩管理、证书管理、继续教育管理、注册（登记）管理、诚信管理等，加之交通运输职业资格管理具有类别多、对象多等特点，业务量较大，许多管理工作比较繁琐，业务体现出很强的技术性、事务性特征。

因此，通过创新应用信息化手段提高交通运输职业资格管理工作效率、提高信息服务水平的需求较为迫切。

3.涉及人员机构多，地域分散

交通运输职业资格管理涉及部级职业资格管理机构、省级职业资格管理机构、地市级职业资格管理机构，以及培训机构、考试机构（鉴定机构）、职业资格联系点等多种机构类型；涉及人员包括交通运输部各业务司局人员、交通运输部职业资格中心资格管理人员、省市级职业资格管理机构人员、考试机构人员、培训机构人员、交通运输行业从业人员、企事业单位、社会公众等；地域上涉及全国32个省、自治区、直辖市。

交通运输职业资格信息化建设应兼顾各类用户需求，并积极提高跨区域、跨部门的业务协同能力。

4.业务逐步发展，管理配套有待完善

交通运输职业资格工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题。交通运输行业一些职业资格还没有纳入国家职业资格制度体系，职业资格工作基础薄弱，特别是作为建立交通运输职业资格制度依据的法律法规亟需健全和完善。

附表 交通运输职业资格管理业务信息

（二）职业资格信息化工作现状

信息化工作与业务工作紧密相连，交通运输部职业资格中心按照《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》的要求，大力加强交通运输职业资格信息化

建设。2008年至2013年，在交通运输部大力支持下，完成了“交通职业资格管理信息系统”一期和二期工程的建设，基本实现了信息化手段对考试、注册（登记）、继续教育等主要业务环节的支撑，部职业资格中心的业务处理能力和管理水平得到了很大的提升。

（三）职业资格信息化创新发展紧迫性

2005年底，交通运输部批准成立专门机构推动交通运输职业资格工作，至今已有10年时间。虽然一直面临国家职业资格整理整顿、精简等不利影响，但是因为前期大量基础工作的铺垫，大量建设工作的投入，交通运输职业资格工作已然进入业务井喷期，每年大量的考试业务、继续教育业务、注册业务在开展并持续增长。

1.交通职业资格实施数量不断增加

根据最新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，交通职业数量104个，其中，已建立职业资格制度的职业主要包括道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、出租汽车驾驶员、公路工程养护人员、水路危险货物运输从业人员、公路施工人员、水运施工人员等从业人员资格，注册土木工程师（港口与航道工程、道路工程）、注册结构工程师（桥梁工程、隧道工程）、公路水运工程试验检测人员、公路工程造价人员、水运工程造价人员、公路工程监理工程师、水运工程监理工程师、机动车检测维修专业技术人员等专业技术人员资格，交通运输行业职业技能鉴定三类。

2.证书数量不断增长

目前，全国交通行业职业资格证书主要包括专业技术人员证书、从业人员资格类证书、技能鉴定证书三类。其中道路运输从业资格证最多，证书总量达到2 000万个，每年新增证书约100万个。

3.注册（登记）人员数量加速增长

交通运输职业资格注册制度的建立时间不长，一些职业资格注册（登记）刚刚启动，目前开展了公路造价人员和水运造价人员两个资格的注册，注册人数近1万。职业资格注册（登记）的人员为所有持证人员，因此未来职业资格注册（登记）的人员将会较多，尤其是出租车驾驶员注册（登记）人员将达到200多万，道路客货运输驾驶员注册（登记）人员将达到2 000多万，注册（登记）人员数量将在近几年内呈现井喷式增长。

4.网上继续教育人员数量持续增长

交通运输职业资格继续教育制度建立时间也不长，一些职业资格继续教育刚刚启动，目前开展了公路水运试验检测人员、公路造价人员、水运造价人员的继续教育，继续教育平台在线学习人数近19万。根据职业资格制度要求，对于取得职业资格证的从业人员，应按照相关规定在从业期内接受继续教育，以道路运输客货危从业资格为例，应进行继续教育的从业人员数量为2 000多万，按10%的人员愿意使用远程继续教育网站开展继续教育计算，则远程继续教育人员为200万人次。

5.潜在从业人员网上学习数量巨大

交通运输行业从业人员为了掌握新知识、新技能，都有学习需求。目前从业人员数量为3 500万人，按10%的人员自愿进行网上学习，则利用学习系统学习的人员为350万人次。

6.考试组织次数有序增长

目前，公路工程造价人员考试、公路水运工程试验检测人员考试、技能鉴定等考试管理系统网报人数近33万，按每年增加10%计算，5年后将达到55万人。此外，道路运输从业资格考试、出租汽车驾驶员从业资格考试由设区的市组织，考试数量巨大，以江西省道路客货营运驾驶员从业资格考试为例，每年约组织800次考试。

7.从业人员电子档案数量巨大

以江西省为例，目前全省道路运输从业人员为86万人，按平均每人档案不超过15页A4纸计算，该省从事道路运输的从业人员档案数量为1 290万页。

随着交通运输职业资格大量相关业务的开展，信息化工作要为其高速发展和从业人员素质提升工程提供支撑，因此信息化建设创新、超越式发展刻不容缓。

二、交通运输职业资格信息化建设中存在的问题及其原因分析

（一）存在的问题

面临职业资格日常管理工作的“井喷”式发展，管理人员发现随之而来的社会公众信息服务要求不断增强，交通运输职业资格管理能力与业务发展不相适应、信息服务能力与公众信息服务需求不相适应的问题已然日渐严峻，目前存在主要问题如下：

1.职业资格管理业务能力发展不平衡

通过交通运输职业资格信息化工作特别是交通资格管理信息系统一期工程、二期工程提供的信息化支撑，机动车检测维修专业人员考试、公路水运工程试验检测人员考试、公路工程造价人员考试、道路运输从业资格考试、出租车驾驶员从业资格考试、职业技能鉴定等实施能力较强，但也有一部分职业资格制度由于出台时间较短，部分业务环节还没有实现信息化管理。考试考务系统对业务的支撑能力基本跟得上，但继续教育注册相关业务由于人员增长较快，业务呈井喷式发展，信息化支撑面临压力较大。

2.信息化系统互通互联程度不高

交通运输职业资格信息化陆续建立的考试考务系统有机动车检测维修专业人员考试、公路水运工程试验检测人员考试、公路工程造价人员考试、道路运输从业资格考试、出租车驾驶员从业资格考试、职业技能鉴定等9个，随着其他职业资格的实施，考试考务系统将会更多，各个系统之间复用性不高，从业人员信息没有互通互联。考试考务系统和继续教育注册系统之间数据没有互联互通。在同一个职业资格下，有考试、继续教育、注册系统等多个系统登录地址，造成从业人员和管理人员使用时要频繁切换地址登录，系统用户体验不好。

3.信息服务能力与日益增长的公众信息服务需求不相适应

当前交通运输职业资格管理对外服务主要依托“交通职业资格网”（网址http∶//www.jtzyzg.org.cn/）进行，目前存在以下问题：服务内容不够丰富，缺少对各类职业发展前景、职业能力测评、人力资源辅助决策等专业性拓展信息；服务及时性方面，考试、注册（登记）、继续教育等业务栏目信息更新不够及时，无法满足公众及时了解最新业务情况的需要；服务方式方面，以网站传统方式为主，无法满足移动互联网条件下公众信息服务的需求；服务对象有限，主要局限于参加各类考试的人员，不能向进入交通运输行业的潜在从业人员和从业人员提供培训等更多服务，同时也缺少网站与访问者之间互动交流的平台，难以吸引更多的访问者。

（二）问题根源分析

造成上述问题的根源是多方面的，有些是技术手段问题，有些则是体制机制问题，本文重点研究信息化方面的根源。

1.职业资格管理信息化支撑能力有待提升

目前，利用信息化支撑手段实现了公路工程造价人员、水运工程造价人员的注册（登记）和公路水运工程试验检测人员、公路工程造价人员、水运工程造价人员的继续教育。但由于目前使用的硬件设施购置时间较早，设备老旧，性能不高，故障频繁，已无法实现对越来越多的职业资格管理业务的有效支撑，制约了职业资格工作水平的进一步提高，现有的技术架构也难以适应移动互联网、大数据分析等新一代信息技术的快速发展和应用，迫切需要创新发展理念，升级软硬件设备。

2.信息化应用协同能力和资源共享程度不高

目前，相关职业资格的业务系统协同程度不高，考试系统与注册（登记）系统、继续教育系统独立运行，形成信息“孤岛”，同类信息系统之间缺乏整合、信息资源缺乏整合，没有统一的数据库层面的设计，生产库和共享库没有区分开，系统之间的信息资源共享交换难度大，数据质量不高，开发利用程度较低，其价值难以得到充分体现，降低了信息化应有的效果。

3.系统顶层设计和元数据等标准化建设不够

顶层设计不够，不同软件开发商之间没有共同的数据字段，系统与系统之间数据交换复杂困难；没有统一的固定的数据字段标准，同一开发商的不同团队、不同阶段开发的不同系统之间模块复用性差，开发周期长，后期维护升级较为困难。

4.对从业人员的信息服务意识有待增强

目前，对外服务的各类信息局限于公告、动态、新闻、政策法规、考试成绩等，缺乏对交通运输职业资格信息挖掘服务，无法为从业人员提供便捷、及时的电子档案管理、在线学习、辅助决策、移动终端等服务。现有信息服务还是以面向管理为中心的思路，没有转变到以从业人员为中心的思路，主动服务意识不够，用户体验还有很大提升空间。

三、创新发展交通运输职业资格信息化建设的思路和建议

（一）建设思路

围绕交通运输职业资格管理业务特点和发展要

求，以前期信息化工作为基础，创新发展思路，积极尝试运用先进的云计算、大数据技术架构和信息化手段，解决目前存在的问题的同时，紧紧围绕职业资格及职业数据这一核心，促进职业资格综合管理能力和信息服务水平再上一个新台阶。具体如下：

1.加强顶层设计，整合完善

在以往信息化建设基础上，加强顶层设计，以支撑交通运输职业资格业务需求为目标，统一软件开发字段标准，对流程类似的考试系统进行整合，简化信息系统的复杂度；升级完善现有的系统功能，采用先进的技术手段升级、改造、整合软硬件支撑平台，进一步提升职业资格管理能力和信息服务能力，为交通运输职业资格的快速发展提供有利条件。

2.深挖提炼数据，体现价值

对已经积累的大量职业资格数据资源进行深入挖掘和提炼，横向上汇总整合不同类型考试后台数据资源，纵向上围绕从业人员的考试、注册（登记）、继续教育流程将相关信息进行关联，形成综合、立体的职业资格数据中心，在此基础上利用大数据分析等新一代信息技术，提供多样化的查询、分析和预测应用，进一步体现数据的价值。

3.统筹系统布局，充分利用现有资源

未来职业资格考试、注册和继续教育服务在全国开展的业务量将越来越大，因此必须统筹考虑系统的空间布局问题，采用分布式或租用“公有云”等方式，确保解决数据大集中布局可能引起的系统瓶颈造成用户体验不佳等问题。

优化职业资格信息系统技术架构，应用虚拟化技术，利用已有资源，加强其在新架构下的集成整合，保护已有投资，充分发挥软硬件设备功效。

（二）具体建议

1.优化系统和数据资源布局

根据交通运输职业资格管理业务特点，总结以往信息化经验教训，综合考虑各级职业资格管理机构的信息化运维技术力量，借鉴“互联网＋”的云计算、大数据等新技术和理念，创新应用系统和数据资源布局，采用“混合式”的总体布局，可分为三部分：一是交通运输部职业资格中心开展的职业资格管理的生产类平台和数据应用类平台，这部分应用和数据建议集中部署，通过互联网在“私有云”平台上为管理人员和从业人员等提供服务；二是交通运输部职业资格中心考试管理平台中的阅卷管理系统、题库管理系统、计算机考试系统、综合管理系统及其相关数据，建议部署在交通运输部职业资格中心内网运行，供用户使用；三是继续教育平台中的课件资源（视频），目前，被集中部署在交通运输部职业资格中心，而继续教育的业务模式决定了课件资源往往在一个相对集中的时间段内被全国各地大量用户频繁调用，高带宽占用、高并发需求造成了系统性能瓶颈，用户体验不佳。建议对继续教育课件资源采用“公有云”思路，将其部署到国内较为成熟的企业“公有云”平台上，供全国范围内的用户使用。

2.建设职业资格数据中心

建议在现有数据资源基础上，实现数据的横向纵向整合共享，建立职业资格数据中心，形成从业人员数据库、职业数据库、考试数据库、注册数据库、继续教育管理数据库、继续教育资源数据库、内部综合管理库7类生产数据库，同时构建共享和统计数据库，以便为行业提供多样化的数据查询、分析、预测应用。

3.整合、完善建设应用系统

建议整合完善建设生产业务类平台、数据应用类平台、综合管理系统和移动终端服务系统。

建议整合生产业务类平台包括：按照技能鉴定、专业技术人员、从业资格整合三种考试类型，改造原有注册（登记）平台、继续教育管理平台以及将新建的诚信考核系统等。提升用户体验，建议同一个职业资格系统之间实现用户单点登录。

建议新建数据应用类平台，包括：职业数据应用门户、从业人员学习系统、职业能力测评系统、人力资源辅助决策系统、从业人员电子档案管理系统。同时，为方便广大从业人员，建议新建移动终端服务系统，包括：考试、注册（登记）、继续教育信息的发布和查询，考试网上报名、网上继续教育等功能。

C975；U495

A

2095-4263（2015）04-0029-05

2015-12-23