鸡西市政府非税收入收缴管理系统的应用

张琳琳

(哈尔滨商业大学MBA、MPA教育中心，黑龙江哈尔滨150080)

鸡西市政府非税收入收缴管理系统的应用

张琳琳

(哈尔滨商业大学MBA、MPA教育中心，黑龙江哈尔滨150080)

在遵循《“金财工程”建设目标和总体规划》的基础上将信息化技术应用于政府非税收入收缴管理中，建设了鸡西市集中模式的政府非税收入收缴管理系统，对该系统在运行中存在的问题进行了分析，为下一步完善改进提出了针对性措施。

政府非税收入;信息化;收缴管理系统;探讨

政府非税收入作为财政收入的有机组成部分，是税收收入征收过程中不可缺少的补充形式，在地方财政收入中扮演着极其重要的角色。针对当前政府非税收入管理上存在的薄弱环节，以电子信息网络系统为依托，研发政府非税收入收缴管理系统，从根本上杜绝执收执罚单位“收支挂钩”、私设“小金库”等现象，有效堵塞收入流失漏洞，提高资金入库的及时性和准确性，为最终实现政府非税收入收缴管理工作的法制化、制度化、规范化提供有力的支持。

一 鸡西市政府非税收入收缴管理系统应用概况

1.政府非税收入收缴管理系统研发背景。

2004年，财政部颁布的加强政府非税收入管理的相关文件中，强烈要求规范政府非税收入征收及管理方式。根据建设公共财政管理模式的需求，在利用先进信息技术的基础上，建立“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的政府非税收入收缴管理体制，提倡采用财政票据电子化系统、政府非税收入收缴管理信息系统的技术手段，确保管理的法制化、规范化，实现政府财政性资金规范管理的目标。由此从政策层面，政府非税收入管理信息化的序幕被拉开。

鸡西市从2005年启动政府非税收入收缴方式改革，在改革初期采用黑龙江冠华科技开发有限公司开发的政府非税收入收缴管理软件冠华之光——财政资金管理系统，在管理初期尚能适应政府非税收入管理的需求，但随着对政府非税收入改革的不断推进，逐渐显现出在政府非税收入管理中存在的问题，该软件已不能适应政府非税收入收缴管理的需求，不利于政府非税收入管理改革的全面推进。从鸡西市政府非税收入收缴管理工作实际出发，本着建立以“智能化”票据管理为源头，以代收银行为联接，以政府非税收入综合管理为主要需求的目的，2013年，我们组织研发了鸡西市财政票据及非税收缴一体化管理平台，并在2014年正式投入使用。运用信息化手段的收缴管理模式，不仅可以深化“收支两条线”管理制度改革，还可以增强财政宏观调控能力，使财政工作科学化、精细化，更好地服务鸡西市经济社会的发展。

2.政府非税收入收缴管理系统基本情况。

(1)系统总体框架。

利用RIA富客户端应用平台，综合桌面应用程序和Web程序，实现对财政数据的实时获取及监控。系统主要包括财政票据电子化子系统、收费政策管理子系统、政府非税收入收缴子系统和财务核算子系统四大业务管理子系统;整个系统建立在基础信息库之上，主要包括:收费文件库、项目标准库、财政票据库、项目分成信息等相关信息库;系统使用者主要包括:财政部门、代收银行、执收单位。

(2)票据管理机制。

按照构建公共财政管理模式的要求，建立以依托《黑龙江省非税收入一般缴款书》为核心的票据核算体系，以财政数据交换中心为枢杻进行多方业务实时验证和定期对账，采用原始票据驱动所有相关业务和账务的设计思想，建立了“以票管收、票款同步、多方实时验证、定期对账”的票据管理机制。见图1。

图1 票据管理机制

(3)业务流程。

按照“科学、简洁、高效”的原则，制定以直接缴款为主，集中缴款为辅的缴款方式，采用“单位开票、银行代收、财政统管”的政府非税收入收缴管理模式，实现财政与代收商业银行、执收单位的网络连接和数据交换，实时记录政府非税收入收缴及征管数据，强化政府非税收入“收支两条线”管理。政府非税收入征管业务流程见下图。

图2 业务流程

3.政府非税收入收缴管理系统的建设。

(1)建设目标。

系统的总体目标是建设全市集中模式的政府非税收入收缴管理系统，实现财政与代收商业银行、执收单位的网络连接和数据交换，实时记录政府非税收入收缴及征管数据，收集并记录银行的每一笔收款信息，强化政府非税收入“收支两条线”管理，建立“以票治费、以票管收、以票促收、高效便民”的收缴机制，全面了解政府非税收入来源，创新政府非税收入收缴方式，实现非税收入征收管理信息化、规范化的目标。

(2)建设原则。

根据系统建设目标总体要求，结合鸡西市政府非税收入管理的实际情况，建设政府非税收入收缴管理系统应遵循以下原则:可靠性原则，提高对政府非税收入收缴管理系统的安全体系建设，切实提高信息安全保障水平，重视信息系统安全管理;先点后面原则，政府非税收入收缴管理系统建设涉及范围广，专业性强，业务流程复杂，为逐步推进系统的实施，选择一些具有代表性的执收单位进行试点，在总结试点单位经验的基础上逐步推开;实用性和先进性原则，采用先进技术，以各部门实际业务需要为出发点，在满足各部门需求的基础上，为了保证系统的持续可用性，发挥系统效益最大程度，保护建设投资，实现先进性和实用性的有机统一。

(3)具体做法。

一是将市本级相关服务器等硬件设备，数据库和备份服务器等相关软件集中设立在市财政局信息中心机房，统一纳入财政部门管理。

二是按照政府非税收入收缴管理模式要求，对符合汇缴业务要求的单位安装执收单位端，并通过财政内网将执收单位与代收银行、财政部门联网，达到数据实时共享，掌握财政票据使用情况，完善财政部门的信息化管理职能。

三是为进一步规范征缴行为，实现票据管理与政府非税收入收缴管理平台的统一，自2013年9月起鸡西市财政票据及政府非税收入收缴一体化管理平台经过4个月的调试运行于2014年1月1日正式运行。目前鸡西市共有118家政府非税收入执收单位，实行汇缴方式的执收单位共有57家，实行直缴方式的执收单位共有61家。按照政府非税收入收缴管理平台要求，已对实行汇缴方式的57家执收单位安装执收单位端。

二 政府非税收入收缴管理系统存在的问题

鸡西市政府非税收入收缴管理系统运行以来，在执收单位和代收银行的配合下，系统运行情况良好。但由于系统要求的管理模式和原有的管理模式之间有所不同，造成在实际管理中存在配合不当的问题，未能完全达到系统建设初期的目标。

1.对新缴款程序不熟悉。

部分执收执罚单位财务人员，没有认真学习新的缴款程序及规则，思想观念转变不过来，在使用过程中操作不够熟练，经常将“缴款通知书”漏填或者填写错误，导致政府非税收入大厅管理员在打印一般缴款书信息时，造成不必要的错误，延长了业务办理时间，降低了业务办理效率。

2.代收银行柜员操作不规范。

部分代收银行柜员在办理政府非税收入业务时，不按银行与政府非税收入收缴管理系统接口规定进行操作，没有严格审核“一般缴款书”编号和“电子票据”号是否一致，直接将“一般缴款书”确认入账，根据政府非税收入收缴管理系统运行原则规定，票据一旦确认入账将不能进行修改，代收银行柜员操作不规范对财政后台统计数据、核对账务、核销票据造成一定的影响。

3.系统功能需进一步完善。

相对于旧系统，新系统功能虽然较完善，但在实际使用过程中，由于各地市管理职能差距较大，业务办理流程不尽相同，因此，如果严格按照系统流程走，必然遇到一些与实际业务办理不适应的问题，应根据实际需求逐步完善系统各项功能。

三 完善政府非税收入收缴管理系统的几点想法

针对以上问题，为使鸡西市政府非税收入信息化应用工作进一步发挥成效，提出以下几点想法:

1.加强宣传。

由于政府非税收入征收范围较广，应结合实际研究制定切实可行的政府非税收入管理宣传实施方案，明确宣传活动的指导思想和目标要求，确保执收执罚单位及缴费人认识到政府非税收入管理的重要性，充分发挥媒体宣传优势，确保宣传活动不走过场，力求实效，使宣传活动“成本低、见效快”。

2.建立和完善系统管理制度。

应结合各地实际情况，对现有政府非税收入的票据管理、收费项目管理、资金管理等业务进行全面整理。对于薄

弱环节、关键问题等，要加强管理，将责任落实到具体负责人。充分结合现代精细化管理理念与信息网络技术，将岗位与业务环节进行连接，发挥信息系统的巨大优势与潜能，进一步提高非税工作的效率。

3.提高操作人员业务水平。

信息化推动政府非税收入管理精细化是个庞大、复杂的工程，需要团队的高效协作和人才的技术支持。通过定期开展业务培训，制定教育培训规划，进一步提高执收单位工作人员、银行柜员、财政部门管理人员的素质，使政府非税收入收缴管理工作能够更加高效率的开展。

总之，政府非税收入信息化管理带来了一种全新的政府非税收入收缴管理模式，进一步推进了政府非税收入管理改革，使鸡西市的政府非税收入收缴管理水平踏上了一个新的台阶。在今后的工作中，应进一步拓展系统的覆盖面，不断完善现有的政府非税收入收缴管理系统，继续完善开发数据分析子系统，为各种财政管理工作提供分析依据，确保系统安全、平稳、高效运行。

［1］钟伟.政府非税收入信息化应用探讨［J］.经营管理者，2014(22):37.

［2］刘杏雪.政府非税收入管理系统应用体会［J］.现代商业，2012(24):172－173.

Collection and Management System of Governmental Non－tax Income in Jixi City

Zhang Linlin
(MBA＆MPA Education Center，Harbin University of Commerce，Harbin，Heilongjiang 150080，China)

We have set up a centralized collection and management system of governmental non－tax in Jixi based on the Goal and Total Planning of Finical and Tax Project，applying the information technology to the collection and management system of governmental non－tax.The paper analyzed the problems met in the operation of the existing system and put forward some suggestions to improve the system operation.

governmental non－tax income;informationization;study;collection and management system

F812.43

A

1672－6758(2015)04－0060－3

(责任编辑:宋瑞斌)

张琳琳，在读硕士，哈尔滨商业大学公共管理专业。研究方向:政府非税收入管理。

Class No.:F812.43 Document Mark:A