河南省海外高端人才引进模式创新探析

杨云芳 宋 蕾

（1.河南省对外科技交流中心，河南 郑州 450003；2.河南财政税务高等专科学校，河南 郑州 450003）

随着中原经济区建设和郑州航空港综合经济实验区上升为国家战略，河南遇上了前所未有的发展机遇。越来越多的掌握着高精尖科技和世界领先管理理念的人才纷纷从国外特别是发达国家学成归来，为河南发展做出了巨大贡献。海外留学人才是我省急需的重要人力资源，是建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的一支重要力量。

1 近几年河南引进海外留学人才的政策支持

为进一步推进人才强省战略，2009年，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于引进海外高层次人才的意见》，提出要抓住当前难得机遇，紧密结合河南省经济社会发展的实际需要，大力引进海外高层次人才。明确提出计划用5～10年引进海外高层次人才120名左右，引进人才享受优厚待遇和政策保障，开辟绿色通道搭建创业平台等。2011年，河南省政府办公厅又下发了《关于建立海外留学人才来豫工作绿色通道的意见》。为吸引海外留学人才特别是高层次留学人才来豫工作，河南省在户口、住房、子女入学、项目申请、职称评定等多方面为其建立绿色通道，提供相应便利。

2 河南省引进海外高层次人才的优势

2.1 河南经济的崛起

过去，河南由于地处中原，以农业为主，经济比较落后。改革开放30 多年来，河南经济建设取得巨大成绩。目前，河南已成为我国中西部地区的首位经济大省，也是全国最重要的经济大省之一。如今，河南省的科学技术和高等教育所具有的基础和能力，已经能够为海外高层次人才来豫工作提供事业平台和发展空间，可以给他们用武之地。我省的财力和一些用人单位已经具备了以较高薪酬聘用海外高层次人才的物质条件。

2.2 海归趋势-走向内地，走向中型城市

20世纪末，海外学子学成回国，多选择在沿海、一线城市创业。北京、上海、深圳、广州等城市，不仅领跑中国经济，也领跑着海归创业的生力军。然而，随着经济水平的不断提高，这些沿海、一线城市带给海归的不再仅仅是机遇，还有更为严峻的挑战。而与此同时，30年改革开放，内地、中型城市逐渐崛起，对高层次海外人才求贤若渴，积极的扶持政策、优惠的发展条件、宽松的创业环境为海归提供了更为广阔的创业空间。就河南来说，中原经济区建设为高新技术人才追求人生价值创造了一个千载难逢的机遇，产业集聚区建设则为他们将理想变成现实提供了一个创业和历练的平台。经过最近几年的发展，产业集聚区基本上由“创业期”过渡到了“创新期”。

2.3 河南人对于故乡的恋家情节

据东方今报记者王鹤调查，大量独生子女的海归首选回河南老家工作是照顾父母，想家，离家近。另外，最主要的原因还是他们看好河南的发展前景，中原经济区、郑州航空综合经济实验区等相继获批，为高技术人才施展抱负提供了一个历史性的机遇。来自河南省留学人员与专家服务中心的数据显示：2011年，留学回河南人员1609 人；2012年，回河南的海归共计2124 人；2013年，这一人数接着上涨，为2212 人。河南海归回流人数连续3年上涨，这说明在他乡求学，回故土就业渐成趋势。据不完全统计，截至2013年10月，我省共引进具有硕士以上学历留学人才1011名，其中取得博士学位的36人、硕士975人，比去年同期增长30%。申请办理海外留学人才来豫工作就业报到证的已达426 人次，比上年同期增长90%。

2.4 不仅有政策上的支持，在资金和行动上，河南省也有一系列的“引才留才”措施

依托各级经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区，建设留学人员创业园区，全省留学创业园总数已达6家。不仅如此，省里还一直加大资金支持力度，有“留学回国人员科研项目择优资助”、“河南留学人才发展基金”等一系列资金支持措施。

3 引进优秀海外高层次人才对策建议

3.1 转变政府人事职能，实行适应国际化的行政管理

建立和完善吸引留学人员回国服务的环境体系是吸引留学人员回国创业重要的环节。很多海外高层次人才怀着满腔热情学成归国，立志为国效力，但是，由于已经适应了国外的管理模式，对本地管理水土不服，限制框架过多而导致才能施展不开，最后很遗憾地离开。所以，政府部门要根据吸引海外留学人员的客观要求，加大同国际接轨的人事政策法规建设。及时清理一些陈旧低效的人事法规，坚持以人为本，切实做到真正为海外高层次人才提供服务。

3.2 采取多元化、弹性化的海外人才引进模式

首先，坚持开放型出国引才。要不断组织考察团赴英国、德国、美国等发达国家引进急需和紧缺的人才。只有和海外高层次人才零距离接触，让他们切实感受到河南的变化和发展才能有效引进人才。其次，勇于利用国际猎头公司寻找急需专业人才。一些专业的猎头公司掌握大量的人才资源，有规范的运作方式，值得我们借鉴和学习。在某些高精尖的科技领域，要敢于利用国际猎头公司引进我们所需人才，为我省的人才资源做储备。再次，通过举办各类联谊会联络海外留学生特别是河南籍的高层次人才，向他们介绍河南，邀请他们回河南发展。

3.3 认真做好界定和选择工作

最近几年，自费出国的人员逐年增加，海归质量良莠不齐。我们必须仔细辨别，提高引进高层次人才的科学性、有效性，减少主观性、盲目性。另外，还要制定严格的评审激励措施，让真正有能力的海归人士发挥自己的特长，得到应有的报酬，淘汰徒有虚名的海外留学人员，真正做到引进合适的人才为河南发展做贡献。

3.4 用真情凝聚人才，事业留住人才

海外高层次人才引进来之后，我们要切实关心他们的工作和生活，比如职称和工龄的认定、户口办理、住房、医疗、社会保险、子女入学等问题，使他们能够安心工作。各派出单位还要经常和留学人员沟通交流，利用节假日向他们发送贺卡礼品等问候，让他们感受到亲人般的温暖。关心留学人员家属，及时为他们分忧解难，让留学人员在国外安心学习，早日学成归国。相比于经济发达的省份，河南省的科研平台和工作环境还比较落后，这也是我省吸引高层次人才动力不足的主要原因，所以，我们要积极融资，千方百计为海外人才创造良好的工作环境。另外，除了增加资金投入外，还应该更多的设置海外人才创业平台和创业基金，利用他们在国际社会的人脉资源，广泛吸引海外资金和项目。还要动员各地区、各部门，包括一些大型企业、高等学校和科研机构，根据实际需要，设立相应的资助项目和优惠措施，进一步扩宽资助渠道。

4 结语

如今，河南省内创业环境和科研平台已经日趋开放与成熟，引进海外留学人员的政策已经成为海外留学人才回河南实现理想的强大助力。河南要想成为创新创业强省，海外引智，无疑是振兴河南的重要资源。

［1］成艳娇，晓红.海归发展的三大趋势［N］.人民日报海外版，2009-1-3.

［2］蔡秀萍，荣等.如何更好地吸引海外智力和留学人员回国？［J］.中国人才，2009（7）.

［3］白艳莉.海外人才引进：构建人力资源强国的重要路径［J］.生产力研究，2009（2）.

［4］余琼.我国吸引海外高层次人才的策略分析［J］.领导科学，2009.（9）.