新形势下独立学院稳定工作的继承与创新研究

李如涛

摘要：独立学院的稳定工作既有对传统高校的继承，又呈现出基于办学体制和模式的特色。基于这一背景，浙江大学城市学院依托母体学校，通过分析高等教育大众化形势下大学生的群体特点和契约化管理机制下的教师群体特征，以学生公寓为主阵地，构建学生思想政治教育联动机制；以增强队伍凝聚力和稳定性为目标，完善全员岗位聘任机制，建立起完善的稳定工作机制。

关键词：独立学院；稳定工作；继承；创新

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）02-0107-03

在中国高等教育大众化进程中，自20世纪末以来，我国出现了一批由普通高校与地方政府、企业等合作举办，办学机制和模式既不同于传统公办高校，也不同于民办高校的新型本科院校。这批新型本科院校被称为独立学院，经过近十多年来快速发展，已成为高等教育的生力军。独立学院的稳定工作既有对传统高校的继承，也呈现出基于其办学体制和模式的特色。

一、独立学院稳定工作面临的形势

1.办学主体多元化背景下的大学治理格局。（1）独立学院的多元管理：母体高校与政府教育行政部门。根据教育部26号令的有关规定，独立学院的管理主体不仅包括母体高校、合作举办方，还涵盖教育行政部门以及相关管理部门，管理主体更为多元。独立学院的多元管理，对独立学院的稳定工作提出了更高的要求，所要处理的问题有时较普通公办高校更为复杂。以浙江大学城市学院为例，在政府管理序列里，浙江大学城市学院视为市直属单位，并纳入市直属高校管理；同时浙江大学负责办学指导，也将学院纳入二级单位进行具体的指导管理；同时，学院也接受浙江省教育行政部门和杭州市教育行政部门的监督和指导。学院的上级管理部门相对较多，客观上对学院的维稳工作提出了更高的要求。（2）独立学院的组织隶属与运行机制：稳定工作的责任主体。独立学院的举办者一般是两个或两个以上，其中包括普通高等学校和具有法人资格的社会组织。因此，独立学院在组织隶属关系上，既属于母体高校，又属于参与举办的社会组织。如浙江大学城市学院，从组织隶属关系上，学院既隶属于浙江大学，又隶属于杭州市人民政府，学院的维稳工作既要向浙江大学负责，同时也要向杭州市人民政府负责。在运行机制方面，浙江大学城市学院实行市校合作办学机制。浙江大学对学院办学给予全面指导和支持，杭州市委、市政府在建设用地、办学资金资助等方面对学院进行大力扶持，这一“双塔型”的运行机制，既确保了学院的办学质量较高，同时也让学院有了一个更为稳定的发展环境和更为优越的发展条件。（3）独立学院稳定工作的任务。独立学院由于办学体制和管理模式与母体高校不同，因此，其稳定工作既有母体高校共性的特点，又有一定的特殊性。一般而言，高校安全稳定工作主要包括四个方面：①政治稳定，即高校上上下下统一思想、凝聚力量，这是稳定工作的核心要求；②人员稳定，即学生和教职工思想积极、情绪稳定，这是稳定工作的基础；③教育教学活动稳定，即教育教学活动科学合理、井然有序，这是稳定工作的标志；④环境稳定，即校内外环境安全、生活安定，这是稳定工作的保障。而独立学院稳定工作面临的最大挑战来自于学生和教职工，这两个群体具有与母体高校师生不同的一些特点，思想政治教育工作难度比一般高校更大，给稳定工作带来一定的影响。

2.高等教育大众化时代的学生群体特点。（1）民主参与及维权意识普遍较强。当下，社会民主化进程不断加速，学生的民主政治参与意识也在不断提升。尤其随着网络技术的应用和普及，学生通过网络实现民主政治参与变得更为便捷。每年的两会期间，许多学生提出的意见和建议引起媒体、社会和政府的广泛关注，甚至直接获得政府高层的重视和采纳，也在客观上激发了学生的公共事务参与欲求。在大众化时代，在经济较为发达的地区，学生法制观念较强，教育是服务的理念深入人心，在按办学成本分担机制收费的独立学院，学生对自己的权益更为关注，维护自身权益的意识更加强烈，对于学校的教育教学改革有时甚至会更多地从眼前的经济利益考量，而很少顾及长远的发展需求。（2）自我管理能力普遍较弱。独立学院的学生思维敏捷，对公共事务参与意识强，但毋庸讳言，独立学院的学生自我管理能力普遍较弱，自律性不够，生活没有规律，用于上网或其他娱乐活动的时间较多。尽管学院在学风建设方面着墨甚多，也取得了一定的成绩，但在历年学风调研活动中，上课迟到、早退、旷课，以及在课堂上玩手机、聊天等不良习惯占比重仍然较大。说明不少学生养成了自由散漫的习惯，缺乏自我约束能力和自我控制能力。（3）多元价值观比较明显。社会多元化在独立学院学生身上的影响力更深。社会多元带来价值观的多元化，直接导致学生思想意识多样化，消费主义、享乐主义与主流价值观相互交锋，共同体现在学生的行为模式上。大部分学生政治取向主流，政治态度积极，但政治动机多元，无论是人生目标，还是学习目标变得更为现实。（4）高收费带来的教育价值诉求强烈。与公办院校相比，独立学院收费较高。据中国校友网统计，越是处于经济发达地区的独立学院收费越高，上海、浙江、北京和广东等地独立学院人均本科专业学费最高，文理均在15000元以上，这一数字还在不断攀升。按照经济学等价交换原则，学生付出更高的学费必然要求高校提供质量更高的教育服务作为交换。尽管价格与价值之间并不能完全一致，但从整体来说，应该保持基本相符。这就对独立学院的教育质量提出了更高的要求。能否满足高收费带来的教育价值诉求的提高，为学生提供满意的教育服务，是许多独立学院需要面对的问题。

3.契约化管理下的教职工群体特点。（1）从业人员组成的多元化。由于独立学院体制机制新、办学历史短、发展起步晚，与公办高校在争夺优秀师资的过程中，往往处于劣势地位。因此，从业人员组成更为多元化，无法像母体高校一样，形成一个较为稳定、向心力较强的师资队伍。以浙江大学城市学院为例，学院正式在编的教职工分为事业编制和企业编制，其中事业编制又包括浙江大学编制和杭州市事业编制。非在编的教职工包括签约兼职教师、其他兼职教师、外籍教师和社会化管理人员等。整个教师队伍组成较为复杂，管理难度较大，存在不少影响稳定的因素。（2）师资队伍的稳定性。2002年7月国务院批准《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》以来，高校开始推行破除“终身制”的聘用制和劳动合同制。顺应国家人事改革形势，浙江大学城市学院根据自身办学特点在人员聘任、薪酬体系、职称评审、职位晋升等方面设计了一系列的制度，对教职工进行契约化管理。与“终身制”的铁饭碗相比，契约化管理尽管有其优势，但由于受传统观念的影响、教师流动的局限性、事业单位人才流动性弱等因素制约，也存在不稳定因素。根据不完全契约理论，由于交易费用、信息非对称、有限理性等因素，契约具有不完全性，因而，契约式管理具有不稳定性和可变性。（3）教职工的权利意识和心理行为特征。教职工的契约式管理往往通过合同的形式规定双方的责任与权利，但合同作为显性的书面契约并不能涵盖教职工职业发展的全部，除此以外，教职工——尤其中青年教师更看重学校能否提供良好的发展平台、公平的教学与科研体系、职业发展与支持政策，以及足够的尊重与关怀等等。因此，在劳动合同制之外，高校还应该与教职工建立隐性的“心理契约”。一个能从内心认同学校价值观，与学校心理契合度高的教师，更容易成为学校中的稳定因素。但由于独立学院的体制和办学历史，学校文化的整合能力并不强，心理契约与百年老校相比牢固度不够。而一旦教师违背心理契约，必然产生失望、愤怒、悲观等不良情绪，对学校的满意度和忠诚度降低，进而对学校政策产生抵触，降低工作积极性。endprint

二、独立学院稳定工作的体制与机制

1.继承母体，健全体系。学院建立党委领导下的稳定工作领导体系，完善机构设置，配备工作力量，强化责任分解，基本建立了完备的传统高校应具有的稳定工作体系。维稳工作内容主要涉及综合治理、信访、学生教育管理、教职工思想政治工作、舆情应对、特殊人群关注、突发事件应对等多个方面，并全面落实了相关单位与人员的维稳与安全工作责任。

2.建章立制，注重防范。制定《处置影响校园及社会稳定重大突发性事件应急预案》、《校园安全稳定月度工作重点》，签订社会治安综合治理目标管理责任书，开展学生思想动态调研及重点学生排查工作，做好毕业生离校工作，建立和完善了一整套维护学院稳定的师生思想政治工作机制、社会治安综合治理机制、预警机制、矛盾纠纷排查化解机制、治安防控机制、信息分析报告制度、重点对象追踪制度、处置预案制度等。

3.渠道畅通，强化疏导，维稳工作关键在预防。城市学院建立了主管领导定期带领各职能部门对校园各类安全隐患进行排查和处理的机制，通过分析安全形势、治安动态、工作难点等问题，把危及校园安全稳定的不利因素消灭在萌芽状态。同时，以人为本，畅通申诉渠道，建立院领导接待日、信息公开制度、民主决策制度，倾听师生诉求，及时疏导师生情绪。开展校园文化品牌建设，增强对师生的人文关怀，建设和谐校园。特别在师生思想政治教育工作方面大胆创新，勇于探索，形成了自己的特色。

三、独立学院稳定工作的探索创新

学生稳定是高校稳定工作的主体与核心。城市学院将学生稳定作为学院稳定的重中之重来抓，不仅在收费、饭菜价格、宿舍环境等涉及面广、大家普遍关心的事务上做到公开透明；在心理、学习、生活等方面存在困难的重点学生方面做到早发现、早解决；而且着眼于学生稳定工作的长效机制建设，以学生党建为引领，以学生思想政治教育为基石，以学生公寓为契入点，着力在党建进公寓、分院与公寓联动育人、强化养成教育等方面整合力量，探索学生稳定工作的联动整合机制，进一步抓实学生稳定工作。

1.以学生公寓为主阵地，构建学生思想政治教育联动机制。（1）建立传递快捷的信息平台。学院党委组织力量设计开发了集工作展示和交流、学生信息管理于一体，能够实现公寓与分院信息互动交流的综合性党建网站“浙江大学城市学院党建工作网”，为公寓与分院的工作联动提供了技术支撑。另外，学院保卫部门与学生工作部门联动，建立了学生晚归不归信息通报机制，为及时掌握学生动态、强化学生思想政治教育提供了条件，同时也通过思想教育，有效减少了学生突发事件的发生。（2）建构公寓与分院的联动机制。依托党建信息互动平台，公寓与分院间建立起多种途径不同层次的沟通协调通道，互补联动开展学生思想教育管理工作。联动机制的建立实现了公寓与分院资源信息共享，有利于双方开展联动教育，及时、全方位帮助学生解决困难、成长成才。（3）深化以养成教育为载体的思想政治教育。深化学生理想信念教育，建立长效机制，以让每个学生拥有理想并为之努力和实践为主旨，提升学生的思想道德修养、责任感和社会适应能力。组织开展内容丰富多彩、形式灵活多样的实践活动和公益活动，培养学生诚信意识、感恩意识和社会责任感，营造和谐开放、积极向上的校园文化氛围；规范和完善工作机制，加强学工队伍建设，建立新型师生关系，促进学生健康成长；抓好学生骨干队伍和学生党员队伍，扶持和树立典型，发挥榜样示范作用；依托公寓管理和公寓文化建设进一步深化学生养成教育。

2.以增强队伍凝聚力和稳定性为目标，完善全员岗位聘任机制。学院着眼队伍稳定、人心稳定，着力加强能促进员工扬长发展的岗位聘任制度改革。学院通过多轮岗位聘任，不断完善全员岗位聘任机制，优化师资队伍结构，努力打造一支业务素质过硬的教学科研队伍和管理服务队伍，为教职工个人发展提供良好的平台和环境，不断增强队伍的凝聚力和稳定性。（1）显性的合同契约与隐性的心理契约相结合，增强教职工的凝聚力。确立“学院育人，学生为本；学院办学，教师为本”的理念，处理好学生培养与教师发展、学院发展间的关系，让教师从心底认同学院的价值观，实现学生、教师和学院共同发展进步。（2）制订和完善符合教职工发展要求的相关政策。相继出台兼职人员管理办法、引进人才实施办法、岗位聘任管理办法、教师进步计划，构建符合学院人才培养需要的师资队伍，为教职工发展提供了稳定的政策支撑。（3）实施各类人才工程，鼓励优秀师资脱颖而出。对纳入人才培养计划的教师，给予相应的配套经费，在出国进修、培训提升和学术交流等方面优先考虑。建立更加宽松、自主的考核机制，营造有利于优秀教师的发展环境。（4）加强培养，促进教职工素质和能力提升。学院设立配套基金，加大资助力度，通过国际交流培养，扩大教师的国际视野和参与国际交流的能力；通过与企事业单位开展合作交流，增加教师的企业实践经历和科研实践经验；通过开设综合性交叉课程学习，推动交叉复合型培养。

3.以建设现代大学制度为龙头，构建民主化、科学化管理机制。学院不断深化管理体制机制改革，积极探索符合现代大学制度、适应学院发展需要、能为教学科研高效服务的管理体系和运行机制，为学院人才培养和教职工发展提供稳定、和谐的校园环境。（1）积极推进内部管理架构和组织体系的改革，提高机关效能。学院根据自身办学特色，科学设置二级管理机构，合理调配管理干部，完善岗位聘任制度，加强目标管理和履责考核，避免人浮于事，进一步提高了机关管理效能。（2）强化非常设机构的辅助决策功能。学院设立了专家咨询委员会、教学指导委员会等30余个非常设机构，进一步增强了咨询、论证等辅助决策程序，强化学术权力与行政权力的协调分工，有效去行政化，进一步扩大了决策尤其是学术事务决策的群众基础。（3）规范决策程序，提高民主、科学、依法决策水平。学院制订完善了院务会议和党委会议议事规则，坚持重大事项集体决策。充分发挥学术权力在教学科研活动中的管理功能，努力形成学术权力与行政权力协调分工、互动促进的机制。（4）做好信息公开，推进民主办学和依法治校。对涉及师生切身利益和社会关注度较高的信息，做到实时发布、及时更新，同时，积极拓展渠道，利用现代化手段主动公开各类信息。

4.借助外部专业力量，建立协同工作机制。对维稳工作中的重点和难点，学院积极借助外部专业力量，建立起协同工作机制。（1）开展市区校公共卫生合作。公共卫生事件责任重、影响大，容易引发校园群体事件，影响校园安全稳定。学院与杭州市卫生局、拱墅区卫生局紧密合作，对学院食堂和校园周边餐饮场所进行不定期检查，确保学生食品安全。同时在发生如肺结核等疫情时，及时争取专业支持，控制疫情向外扩散。（2）开展市区校综合治理合作。学院与辖区派出所精诚合作，定期对学院周边环境的社会治安秩序进行整顿，对学院内部治安状况予以指导，对安保人员职业素质进行培训，取得了较好的成效。同时在杭州市教育局、应急办、反恐办、维稳办、综治委等有关部门的大力支持下，成立了公共危机管理研究中心，重点开展校园公共危机管理研究，为校园安全稳定保驾护航。endprint