粮食安全：要开放，更要自强

于旭波

过去的政策导向是“鼓励生产、农民增收”，今天的导向是“从田间到餐桌”，所以整个农业政策要平衡好生产与消费、环境与农业、改革与开放之间的关系

从一个贸易企业的角度来看，一个国家的农业政策和全球农产品贸易形式应该说是相互影响。在全球化背景下，农业政策可以影响到贸易政策，影响到全球的贸易流动。

中国农业政策成效显著

中国农产品贸易在过去六七年以来非常快速地发展。大豆进口呈阶梯式增长，从5000万增长到6000万，2015年到了7000万吨，可能明后年就会到8000万吨。在消费增长和城市化的驱动下，膳食结构由过去的吃粮食到吃肉蛋奶，这直接驱动饲料产业的发展，也直接驱动了饲料原料的进口。80%的大豆作为饲料原料，就能看到市场驱动进口不断增长。同时，别的饲料原料也在增长，粮食进口也在增长，究其原因还是经济发展驱动。

玉米进口量比较稳定，基本上每年在两三百万吨左右，规模不是很大，但玉米之外的饲料呈现快速增长。中国玉米进口数量难以提升的第一个原因是因为有差价。贸易是追逐价格的。大麦、酒糟蛋白饲料（DDGS）、高粱，前两年进口量比较大，归根到底有市场的原因。第二，更多的还是农业政策的一个结果。中国农业政策在过去十几年来取得非常好的效果，农业产量不断提升，国内库存非常充足。从大局来看，粮食充足，农民增收。从另外一个角度来看，也在一定程度上影响了其他国家的农业生产，影响了中国的进口。从这个角度来看，应该说贸易在很大程度上受到了农业政策的影响。从这个角度来看全球化的影响是非常有意思的。

生产和消费相结合

现在中国农产品的价格开始调整，如何有一个更好的价格，可以在生产增收的同时能够刺激消费，拉动国内消费。农产品加工行业在过去两三年可能是历史上最差的时候，一些玉米加工厂今年已经停产。这个时候国家及时调整农业政策，我觉得硬实是站在全局高度上进行了一次科学调整。虽然进口业务会受一定影响，但国内整个市场活了。

过去政策导向是“鼓励生产、农民增收”，今天的导向是“从田间到餐桌”；今天起决定作用的是城市人口的消费、整个生活成本，能否生活得好、生活得安全。这是政策的主要取向。现阶段的农业政策需要平衡生产和消费之间的关系。

从农业来看，现阶段有一个很大的担心就是出口的放缓。第一，因为国内的农业生产减少，脆弱的土地要退出耕种，导致产量减少。第二，国内的粮食库存比较高，我们需要消化。从短期来看，因为价格因素导致的进口也会放慢。但是从长期来看，进口趋势不可改变。从国家来看，粮食安全政策不会改变，应该适当进口，特别是饲料、谷物适度进口，油料类彻底放开。从国内消费增长的趋势来看，人均肉蛋奶的消费水平，对比美国、欧洲、澳洲等地区，差距还是很大，这个增长还是刚性的。所以，从这些角度看，未来可能需要两三年的时间消化国内库存。

环境和农业相结合

希望国家尽快出台农产品工业使用方面的政策。眼下我们的玉米进入到燃料乙醇的生产环节，对于国内消费者来说是一个直接拉动，又不会影响到整个传统的食品领域。不管是玉米加工、油菜籽的加工，还是生物柴油、生物能源等在工业乙醇领域的使用，都可以大大提升短期内的消费，而且有助于长期环境的改善，农产品生产的长期拉动。事实上，国外在这方面的先例也给了我们很好的借鉴。一些国家大量使用乙醇之后，玉米产量大大增加，刺激了国内消费，这就是把工业和农业很好结合的一个点。这是一个短期安排，也是长期的一个考虑，因为它把环境和农业结合起来。

改革与开放相结合

今天世界变得更加一体化，APCE、G20、FTA等都是农业贸易和投资在多边、双边、区域磋商的很好机制，特别是中国中央政府提出“一带一路”政策，这对中国和周边国家开展农业磋商、农产品贸易便利化，包括农业企业走出去提供了非常好的机会。

首先，市场随着农产品的开放，农产品贸易将会变得越来越便利，关税也有所减免。中国粮食库存充裕，恰恰给我们在农产品贸易开放上提供了有利条件，也给农业的价格改革提供了良好方向。往往一改革，就会担心农民产量减少，供应不稳定。今天我们库存充裕，对整个国际市场的农产品贸易谈判就会带来一个很好的契机。特别是从长远看来，价格市场化之后，中国的进口将导入到良性轨道上来。从这个角度来看，我们还是非常高兴地看到这种价格变化。中粮在过去两三年间，一直在“走出去”，一直在海外做投资，做供应链的建设。作为一个农业企业，我们肯定要去国外发展供应链，因为我们将来会是一个全球的企业。

第二，在多边、双边谈判过程中，应更多考虑到中国企业走出去时，投资环境怎么样。目前，中国对国有企业“走出去”还是有一些特别的审批。当然现在并不是审批有什么突出问题，但和其他国家的竞争对手比起来还是额外多了一些环节，这是一种不公平的情况。

建议

基于上述观察，我有以下四个方面的建议。

第一，在农业政策改善方面，还是要坚定改革的态度和改革的方向。只有这样，中国的农业企业才能变得越来越有竞争力，越来越强大。随着改革，中国农业企业的规模会不断扩大，农业组织会不断加强，农业企业会变得更加强大，更有竞争力。伴随着变化，国家在农业生产的布局上可能会有一个全面的规划。特别是在农业补贴方面，直接补贴农民之后，农民收入多少，农民生产什么，农民收入怎么构成，需要尽快完善起来。另外，也要注意国内的产业布局，包括产业的健康程度。不能说农民高兴、加工企业很难受，这不是政策取向。

第二，增大农业产、供、销等环节的透明度。伴随着APCE、WTO、TPP的发展，国内外市场信息传导非常重要。中国的库存很充足。中国政府每年对于主要农产品的产、供、销情况增加透明度，会使全球的农业生产规划有一个很好的预期。这样，全球资源也会得到更好的使用。同时，政府应该有一个很清楚很明确的粮食储备计划。这样，真正把市场放开后，才会有一个自动优化的调节。

第三，中粮“走出去”之后，国际化程度显著提高，国际上的同行不再把中粮当作国内企业。希望政府也能推动行业商业化自律机构建设，加快与国际接轨。中粮非常愿意在这方面发挥积极作用。

第四，政府在推动多边谈判过程中，希望更多地从为促进中国企业“走出去”而改善国际投资环境的角度去考虑问题。

（作者为中粮集团总裁）