政府支持汽车产业发展政策研究与思考

王保华，陶伟，赵慧勇，邓召文

引言

互联网企业进军汽车产业，“互联网+”引起传统汽车产业的颠覆性革命。产业政策作为国家宏观调控的重要手段，对国家经济结构的合理布局、经济建设的健康长远发展具有重要的作用。适宜的产业政策可以促进该产业的发展，而不合时宜的产业政策对产业的阻碍、限制作用也是很明显的。据中国汽车工业协会发布数据显示，2014年我国汽车产销量双双超过2300万辆，创全球历史新高，连续6年蝉联全球第一，但全年销量中自主品牌未入围前十。这些都与国家出台的一系列促进汽车产业发展的政策息息相关。

湖北省作为老牌的汽车产业基地，近年来省汽车工业在省市各级政府的支持下得到了快速发展，汽车工业总产值、产业规模仍居全国前列，但是汽车工业发展速度和影响力不仅落后于东部发达地区，而且面临被中部六省赶上的趋势，汽车产业亟需在更强有力的地方政策的保障与支持下加速发展。

1、对我国汽车产业相关政策分析

“十五”计划以来，我国各地汽车工业快速发展，在促进各省工业经济增长、带动相关行业发展、增加就业和拉动内需等方面发挥着越来越重要的作用。为加快各地汽车工业结构调整，推动各省汽车工业由大变强，为发展汽车工业和维护本地区汽车工业在经济发展中的有利地位，各地政府出台了一系列法规、政策，采取了形式各异的干预行为，对汽车产业的发展产生了重要的影响[1]。

为配合国家汽车发展政策，做大做强汽车工业，各省、市一级政府均出台相关政策做大做强汽车产业。政策涉及范围非常广泛，主要有财税、金融政策、土地政策、园区建设与生产保障政策、新能源专向支持政策等。

作为增长最快的产业之一，我国汽车产业的组织结构也日益表现为集群式发展趋势，形成了吉林、京津、上海、湖北、重庆、广东等大型产业集群。根据2009年国务院《汽车产业调整振兴规划》，汽车工业发达省市安排和制定了大量资金和优惠政策扶持当地汽车工业发展，制定出台了具有区域特色的汽车产业调整和振兴规划相关政策：如汽车企业用地政策、拓宽融资平台、完善汽车产业配套环境建设、推动汽车工业技术进步与自主创新等。通过多种途径多方筹措资金，用于扶持汽车产业公共平台建设和汽车企业科技攻关，支持新能源汽车等节能型、环保型汽车产品的研发和产业化。此外，各地政府就促进省内汽车的销售、加大知识产权保护力度也出台了一系列政策措施[2]。各地方政府汽车产业政策的制定实施为进一步支持各地汽车产业健康快速发展，加快培育各省汽车支柱产业，培育扶持汽车产业骨干企业，推动汽车产业技术进步和自主创新起到了非常重要的作用。

2、湖北省汽车产业政策分析

2.1 湖北省汽车产业政策的发展现状

改革开放以来，汽车产业一直都是湖北省重点扶持的产业，得到了政府机构的极大重视，随着经济社会的发展，政策导向也不断发生着变化。随着能源短缺以及环境污染等问题的凸显，研制高效、节能、环保的电动汽车将成为新一代汽车产业发展的主导方向。在此基础上，湖北省人民政府于2005年 5月出台了《关于推进电动汽车研发及产业化的意见》，提出制定湖北省电动汽车发展中长期规划，完善电动汽车研发体系以及加大对电动汽车研发及产业化的资金支持，给予电动汽车公路养路费和车辆通行费等费用均给予了一定幅度的减免。

2009年湖北省召开重点产业调整和振兴工作会议，提出了湖北省电子信息、汽车、钢铁等10大产业的调整和振兴实施方案[3]，其中汽车产业发展提出了按照科学发展观的要求，贯彻国家《汽车产业调整和振兴规划》，落实积极消费政策，稳定和扩大汽车市场需求，确保汽车产业平稳增长；整合要素资源，做大做强整车核心企业，突破性发展汽车零部件；加强技术改造，提高研发能力，加快产品升级换代和结构调整；完善创新和服务体系，促进汽车服务业和生产的融合，提高增值能力；以加快新能源汽车发展和培育自主品牌为突破口，形成新的竞争优势，为建设成为汽车工业强省奠定坚实基础的总体思路。

2.2 当前地方汽车产业政策与产业持续发展不适应的主要表现

2.2.1 重点项目支持力度不够，专家协会发挥的作用不明显

在重点项目大量引进和建设方面，存在对重点项目、重点项目的基础设施配套建设优惠政策和外部协调给予的支持力度不够，项目的外部实施环境有待改善，严重影响了一些重点项目的工作进度；另外在制定行业发展规划以及重大政策研究等方面，没有发挥相关行业协会熟悉行业发展现状、熟悉企业技术现状的优势，导致政策脱离实际，缺乏可操作性。

2.2.2 鼓励自主开发缺乏具体措施，对提升企业自主创新能力办法不多

激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略是推动汽车产业健康发展的基础。但在具体的实施中相关措施没有细化，应当出台一系列配套政策和细则。

2.2.3 建立汽车工业配套体系缺乏实际措施

在汽车工业配套体系方面，湖北省已经认识到优化汽车产业发展交通、道路、鼓励投资等硬环境，减少行政审批环节、加大知识产权保护等软环境的重要性，但是落实到汽车产业的实际支持政策较少，极大地制约了本省汽车企业的良好发展。

2.2.4 汽车产业集群式发展缺乏政策保障

在省汽车产业调整和振兴实施方案中提出了相关策略：重点支持三环集团等汽车零部件企业以合资、资产划转等形式集聚发展，实现资源优化组合和规模化经营，培育4-5家大型汽车零部件企业集团；整合省内新能源汽车及其关键零部件研发资源，加快产业化步伐，形成新的竞争优势。但是对于如何建立更适应新形势发展的汽车产业集群还没有一个较清晰的思路，省内各大企业之间的联系协调工作亟需得到重视。

2.2.5 重点汽车零部件产业缺乏支持政策

湖北省汽车关键零部件，尤其是乘用车零部件产业发展不足，直接导致省内零部件配套能力有限，与湖北省在全国汽车行业中的地位极不相称。应出台相应汽车关键技术专项扶持政策，鼓励省内有实力的整车或者汽车零部件企业积极发展零部件技术的革新，鼓励重点关键零部件及总成技术的研究及产业化。

3、汽车产业发展政策的建议

3.1 重视政府领导和积极引导，建省内官方的汽车统一行业管理机构

湖北省内汽车系列较为齐全，门类众多，应充分发挥政府部门的引导作用。利用现有汽车产业发展基础和汽车公告目录资源，通过产业规划引导，加快本地汽车产业结构调整和重组，提高产业集中度和产业规模，培育省内整车和关键零部件产品品牌，避免低水平重复建设，协调本省汽车企业的发展，形成竞争合力，避免内耗。

3.2 建立汽车产业政策调研、决策等系列运行机制

建立省汽车产业规划联席会议制度，由省政府领导牵头，省有关部门参加，按照责任分工，加大产业组织协调力度，并建立各地相应的组织领导体制。

加强汽车行业协会等中介组织的建设，进一步完善服务功能，强化服务意识，提高服务质量和水平。吸收政府、协会、大专院校和科研院所的汽车行业专家，组成专家智囊团，对汽车行业规划、重大结构调整和重点技术改造项目提供咨询指导。政策制定过程中要广泛征求行业协会的意见，发挥行业协会的协调作用，确保政策的落实效果。

3.3 具体政策举措[4,5,6]

3.3.1 构建企业自主创新体系，提升本省汽车技术含量和品牌价值

构建多层次汽车关键技术研发平台，加大关键技术开发；汇聚优秀汽车科技人才和专业人才，建立我省汽车专业人才库；设立汽车产业发展专项资金。

3.3.2 重视汽车整车与零部件产业发展，大力发展专用汽车

大力推动汽车零部件企业兼并重组，走集团化、规模化发展道路；大力支持出口型企业发展；确定我省汽车产业重点发展项目，加大支持力度。要以技术为纽带大力发展专用汽车尤其是中高端专用车技术，培育出一批有实力的汽车企业在高端专用车、军用专用车研发技术上进行突破，推动省产专用车战略规划的形成和实施。

3.3.3 加大新能源汽车扶持力度

在新能源汽车的发展中，以电动汽车、混合动力驱动汽车发展为主，重点推进环境友好的节能型电动汽车和代用燃料汽车研发，实现新能源汽车的核心技术取得突破。具体举措：（1）确立发展重点；（2）开发关键技术；（3）打造特色基地；（4） 培育优势企业；（5）完善配套服务体系。

3.3.4 鼓励汽车零部件再制造, 建设资源节约型和环境友好型社会

原料来源短缺问题是制约我省乃至全国汽车零部件再制造产业发展的主要瓶颈之一。应尽快制定、修订相关的政策法规，规范回收渠道，尽量拓宽再制造企业的原料来源范围，从源头上彻底解决原料来源紧缺问题。

鼓励再制造共性技术联合攻关。主管部门应组织汽车生产企业、再制造企业和科研院所等联合进行再制造关键技术的攻关，共享技术成果。

3.3.5 完善汽车产业链，实现链上产业协同发展

在发展汽车制造业的同时，实现产业由制造业向研发和服务业两端延伸，实现二、三产业同步发展。

积极推进全省现代汽车服务体系平台的建设。大力发展现代汽车物流业，建设大型供应物流、生产物流和销售物流基地；全力发展“互联网+汽车信息业”，逐步建立资本、技术、采购、产品等方面供需交流的信息平台；加快发展汽车零售和售后服务、汽车保险、消费信贷、报废回收等服务业。

引导优势企业采用“互联网+汽车 X”技术，优化采购体系及销售服务体系逐步与客户、经销商等建立新型业务关系，尽快建立与国际接轨的营销体系与采购体系。

4、结论

本文从新的时代背景下汽车产业发展和汽车产业发展对政策需求出发，以湖北省为例，深入分析了政府产业政策与汽车产业发展之间的不适应因素及原因，最后，提出了优化和完善地方政府汽车产业政策建议和具体举措，为政府制定产业政策和决策提供参考。

[1] 尹栾玉.中国汽车产业政策的历史变迁及绩效分析[M].学习与探索,2010(04):167-168

[2] 中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 8号.汽车产业发展政策,2004.

[3] 湖北省人民政府.湖北省汽车产业调整和振兴实施方案,2009.

[4] 国家经贸委,财政部,科学技术部,国家税务总局.关于印发《国家产业技术政策》的通知,2002.

[5] 海市汽车行业协会.上海汽车产业“十二五”发展规划建议,2010.

[6] 吉林省人民政府.汽车产业“十二五”规划纲要,2011.