维护弱势群体权益构建和谐人文企业

闫志琴

随着社会劳动用工多元化、复杂化，农民工已经成为建筑行业一种重要的劳动用工形式，农民工群体已经成为建筑行业一支不可忽视的力量。如何组织管理好农民工、如何维护好农民工的合法权益，是摆在宏厦三建工会面前的一个重要课题。按照全国总工会主席王兆国“组织起来，切实维权”的要求，宏厦三建工会结合建筑企业的特点，不断加大了农民工的管理和维权力度，从组建农民工工会抓起，在政治上、生活上关心农民工，提升农民工素质，维护农民工权益，最大限度地改善了农民工生活条件，最大限度地丰富了农民工的业余文化生活，促进了企业与外建队的和谐共同发展。主要做法如下：

一、组建农民工工会，使农民工维权工作有了组织保障

针对如何维护建筑行业农民工权益这一问题，我们展开了调研。通过对公司外建队农民工基本情况的调研，7支外建队中，870名农民工来自山西、河南、陕西、安徽、四川、甘肃、河北等省份，占比例最大的是河北省。结合这一实际情况，得出结论：要使农民工的权益得到切实的维护，只有依靠组织，那就是组建农民工工会。围绕建筑行业工程产值、工期等实际情况，因此，我们本着“选试点、先建会”、“点带面、全面推”的原则，开始了外建队农民工工会的建立工作。具体程序如下：

1.宣传发动阶段。根据调研，在农民工中存在有不认可工会组织的、认为工会解决不了问题的、对工会组织不了解持怀疑态度的等情况。针对上述问题，积极深入到农民工当中，分情况进行引导：对不认可工会组织的这种情况，通过给农民工灌输合同、劳动法的重要性和自身的利弊来进行引导;对认为工会解决不了问题的情况，通过讲述国家政策，借助国家重视农民工的大趋势，让农民工认识到依靠组织要比依靠自己有力量;对工会组织不了解持怀疑态度的情况，通过讲解工会的地位、作用，起码监督行政、帮助农民工解决问题，即使有些问题一时解决不了，但可以逐级反映，至少不会坏事。并通过《中国工会章程》、《工会法》、《劳动法》、《工伤保险条例》等法规的宣传，达到统一农民工思想的目的，引导他们入会，用法律武器来保护自身权益。到目前为止，已有800余名农民工加入了工会组织。

2.建档建制阶段。在统一思想、调查摸底的基础上，我们采取了高度自愿，小组申报，逐级审批上报。为使农民工底子清、情况明，分类为农民工建立了档案，并制定了农民工管理办法，统一管理档案。对淡季回家、旺季往返的外建队，农民工会员关系不变，也不需要重新入会，对于新来的外建队按照程序办理入会。

3.组织组建阶段。根据调研的实际情况，按照《中国工会章程》和建档建制阶段农民工工会的组建规定及成立后的运行规则等，采取了如下的做法：（1）选取试点项目部。根据农民工负责人的总体素质、农民工队伍的数量、时间、稳定程度，以及所在分公司党政工领导的基本素质和对农民工的认识高度，选定了7个试点项目部;（2）动员入会。通过宣传发动，讲解政策，引导农民工加入工会组织。（3）建立组织。农民工组建工会，如何选举负责人？我们采取群众推荐和农民工负责人推荐相结合的办法，先从农民中推荐有一定影响的、能真正维护农民工切身利益的、敢为农民工做主说话的人员，再经项目分公司集体分析，确定候选人，通过选举产生工会主席。小组长采取小组会直接选举产生。在进行了机构设置、人员配备后，外建队农民工工会经选举正式产生。

二、建立长效机制，加强了农民工工会管理工作

组织机构的建立，只是完成了基础工作，更重要的是要有一系列的制度和机制做保证。为保证外建队农民工工会工作的顺利进行，逐级建立了外建队农民工工会问题监督的长效机制。

1、建立用人单位、工会和农民工三方工资平等协商机制。公司由行政分管领导、机关部门，工会和农民工代表参加。初拟每月一次协商会，将协商意见带入每月工资考核会。重大方案提交职工代表大会审议通过。项目分公司由经理、工会和农民工负责人进行协商，协商意见或结果通过企务公开进行监督。从而确保农民工工资按时足额发放。

2、建立用人单位、工会和农民工三方劳动合同订立机制。用人单位和外建队一旦产生劳动关系，必须签订劳动合同，外建队必须和每个农民工签订劳动合同。人力资源部、法律审计办公室、工程技术部协同审核把关，工会、纪委进行监督执行。如果发生争议和纠纷，经三方协商会议进行研究解决。从而保证农民工劳动关系的确立和劳动保护得以保障。

3、建立人力、工程、安全、财务、工资等部门联席会议制度，逐步研究解决各类社会保险及工伤保险问题。对于工伤保险，区别固定工的不同情况和农民工的实际，单项签订工伤保险合同，以维护农民工的人身安全保险问题。

4、建立各级工会、纪委、审计联系监督体系，通过每月考核会、企务公开、通报等形式上下反馈，确保农民工问题得到解决。

5、建立人力资源、宣传教育、工会分工负责对农民工教育、培训和素质提高机制，保证农民工政治、文化、技能等方面的逐步提高。

6、建立农民工管理机制。针对建筑行业农民工流动性大的特点，对农民工实行动态管理，农民工会员随到随增，随退随减。对连续务工的会员，虽施工淡季中断，仍可连续保留会员关系。农民工工会根据用人合同随建随散。

三、加大了农民工维权力度，切实保障农民工各项权利落到实处

1、统一管理，和谐共赢，农民工经济权益得到保障。宏厦三建党政工领导非常重视农民工队伍建设，提出了“尊重、平等、和谐、共赢”的方针。为了提高农民工的地位和素质，宏厦三建把农民工当成自己的队伍来培养和管理。统一服装，统一理念，统一执行公司的企业文化和管理模式，让他们以主人翁的姿态，面对生产，面对企业的快速发展和要求。在三建只要热爱岗位，努力工作，敬业精业，和正式工一样学习深造，提拔重用。在资金结算，工资发放方面，宏厦三建以农民工利益为重，按时足额结算，并进行必要的管理，保证农民工按时足额拿到工资。

2、组建农民工分会，政治维权得到保障。早在2007年5月，宏厦三建工会与党委联合下文，在基层项目部建立了农民工分会，并在第三、第七、第十六项目部设立试点单位，由公司领导党委书记赵保明、工会主席黄天义亲自为农民工分会进行了揭牌，从此，农民工有了自己的家，有了为自己说话的组织。

3、政治上关心，主人翁意识得到体现。一方面，公司的职代会都要选举一定数量的农民工代表参加，使得农民工享有一定的政治待遇。同时，公司在征求合理化建议时要征求农民工的意见。另一方面，公司工会多次慰问了重点工程的农民工，为农民工送去猪肉1000多斤、粉条2000多斤、花生米500多斤、白糖4000斤、绿豆3000斤等。并对有生活困难的农民工进行了帮扶，对一名四川籍农民工儿子考入了清华大学而没钱入学时，工会给他救助金4000元，圆了他的大学梦。

4、提升素质，在受教育权益上得到保证。一是建立农民工夜校，经常性地对农民工进行业务知识的培训，主要是由我们公司的工程师为教员进行讲座，讲座内容主要是结合工程进度，以工程上的技术、质量、安全、施工状况为主进行讲座。二是在实际操作当中，进行农民工“学练比”劳动竞赛活动，来提升农民工技能。近两年来，农民工素质有了较大提升，其中有两名农民工分别荣获阳泉市砌砖、抹灰工比武第一名。

5、改善生活，关爱生命，人身权益得到维护。一是维护农民工的生命安全，以公司安全“四网联动”为载体，发挥农民工分会群防群治的安全防范作用。二是在政策上进行维护，积极呼吁为农民工正常开资，保证不拖欠农民工工资，并要求农民工工资要进行张榜公开、公示。三是最大限度的改善了农民工的生活条件，公司先后投资了40余万元为农民工配备了上下床及被褥用品，投资10多万元改善农民工食堂条件，并对食堂炊管人员进行了体检，投资30余万为农民工发放劳保服装用品等等。

四、组织各项活动，丰富了农民工业余文化生活

宏厦三建工会根据工地实际情况，最大限度地丰富了农民工的业余文化生活。一是建立工地农民工书屋，为每名农民工办理了图书借阅卡。二是邀请文工团来到采煤沉陷、棚户区建设等重点工地进行慰问演出活动。三是组织农民工参加篮球、羽毛球、乒乓球、象棋、扑克等消夏活动。四是到工地一线为农民工放映电影20多场次。

总之，宏厦三建工会打破常规工作模式，建立农民工工会组织，把维权的触角向农民工延伸，把发展工会组织的触角向农民工延伸，通过成立组织、建章立制，做到组织上吸引农民工，生活上关心农民工，权益上维护农民工，让农民工有回家的感觉，有“累死我也愿意”的干劲。通过关爱农民工，凝聚农民工队伍，为构建和谐人文企业奠定了基础。同时，对于处于弱势地位的农民工来讲，一旦遇有工资被克扣、权益被侵犯等情况时，有了为其说话的组织。可以说，通过工作的创新成就了双方赢利。但是，建立后如何规范，如何使建立后的农民工工会组织真正“转”起来，如何协调解决农民工的一系列问题，这将是今后工会工作实践中不断探索的一个重要课题。

（作者单位：山西宏厦建筑工程第三有限公司工会，山西 阳泉 045000）