河北如何参与“一带一路”建设

文/李耀新

河北如何参与“一带一路”建设

文/李耀新

习近平主席提出的建设“丝绸之路经济带”战略构想和“21世纪海上丝绸之路”建设倡议，是中国深化改革开放和拓展外交事业新思路的重要部署，实质上为我国确定了一个面向欧亚非大陆以致更广的开放新战略。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设现被简称为“一带一路”，而亚洲基础设施投资银行和丝路基金的建立更落实了我国资金实力直接支援“一带一路”的建设。中央政治局会议研究2015年经济工作时，亦明确指出，“一带一路”建设将成为明年工作重点任务，显示了“一带一路”在我国未来发展的重要性。

在这个国家的战略基础考虑下，我省需要积极配合和参与，而我们更需要作出深层的考虑，就是现时中国经济正经历内需不足的局面，内需对GDP增长的拉动自2009年后便回落，主要经济指标增速均逐年下行，事实上，内需加上出口乏力，令供给端的产能过剩加剧，所以“一带一路”亦有协助中国消化过剩的供给能力的作用。重要的是，对河北而言，近期中央要求河北省制定结构调整、经济转型升级的方案，意味着河北将进入真正艰难的“脱胎换骨”阶段。而面对经济转型升级，相信在配合京津冀协同发展之下，“一带一路”将成为河北省经济转型升级的助力器。

虽然社会上的媒体大多猜测西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）与西南四省市区（重庆、四川、云南、广西），以及东部六省区（广东、福建、浙江、云南、广西、海南），将是“一带一路”策略的主要受益方。不过，国家在落实政策时，我省仍可积极配合规划而担当“一带一路”的重要支援角色。

考虑我省的现状下，可对下列提议作出战略研究。

一、定位方面

由于中央是总指挥，我省因京津冀协同发展的关系，同时配合我省经济转型，所以我省担当“一带一路”的重要支援角色是顺理成章的，就支援角色而言，我省可考虑成为支援中心，包括在人才培训、法规支援等方面着力。

另外，我省亦可考虑积极争取在省内成立农产品及建材自贸区，结合“一带一路”的国策，将我省打造成京津冀区、全国以致国际性的农产品及建材贸易中心。不过，这些策略性的建议，仍需要我省组织团队成立专项研究及发展小组深耕。

二、支援中心方面

根据公开报导，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯、海湾阿拉伯国家合作委员会各成员国、巴基斯坦、老挝、缅甸、东帝汶、斯里兰卡、马尔代夫、印度等19国元首或政要都已明确表态支援中国“一带一路”的建设，促进相关地区经贸往来和互联互通，而根据一些学者评论，则“一带一路”涉及的国家可能会更多。

三、语言培训中心方面

虽然中央已表明发展策略是先近后远，但由于“一带一路”是一个长远的策略，最终目标是令中国与不同地区构建成自由贸易区，所以这将不是单单的数项基建工程的发展计划，而是包括经济合作和人文交流等主线，再辅以国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，所以中国将与多国作出紧密而频繁的交流，这样语言便是一大障碍，而各国法规的考虑将是交流顺畅的考虑，而如果全盘由北京负责，这对北京现时的资源是一大挑战。而如果北京负责主要的沟通，而由各省市区负责其他层面的沟通工作，则可能令各省市区不胜负荷。所以，建议北京负责主要及重要的沟通，而各省市区仍负责实际各自操作项目的沟通工作，而我省可成为语言培训中心，以及法规培训及咨询中心，为各省市及企业服务。

语言培训中心的定位是职务需要(而不是学术等专业训练)，服务对象是与“一带一路”相关的国内及国外相关的人员(主要为实务操作人员)。首先，我省需要借助北京以致国内外资源(特别是现时的教学和专业资源)，先招募或借调一批专业语言人才，为我省成立语言培训中心先培训出一批专业语言人才，继而以这批人才为骨干，开办语言培训课程给与中国在“一带一路”实务操作人员的短期课程(学习外语及当地文化)。同时，为海外“一带一路”相关国家实务操作人员或有兴趣交流人士，提供短期语言课程(学习中文及中国文化)，前期可考虑提供一定限额的免费学位给与重点开发“一带一路”相关国家的有兴趣交流人士到我省培训中心培训为导师在培训中心任教，以增强师资质素。

四、法规支援中心方面

其定位为培训国内实务操作或相关人员，了解当地法律情况，在业务合作上各个环节与法律相关的方面提供培训，以减低从国外及国内在法律上引申的误会与风险，从而确保了“一带一路”相关项目的顺利推展。可考虑与商务部合作，同时借助北京以及国内外资源(特别是现时的教学和专业资源)，构建法规支援中心，以服务参与“一带一路”相关项目的国内实务操作或相关人员，提供培训课程及一般的咨询服务。

五、成立农产品及建材自贸区方面

我省偏重于重工业，位处京津冀区内，环保的要求高，国家亦要求我省制定结构调整、经济转型升级的方案。所以，在“一带一路”的机遇下，我省可考虑积极外移富裕的工业产能之同时，创造我省结构调整、经济转型的条件。贸易服务是我省可考虑的重点之一。而在“一带一路”的政策下，我省可以考虑农产品及建材为主等贸易。在国内我省需要积极争取成立农产品及建材的“自贸区”，同时成立“一带一路”贸易开发小组。积极探讨在“一带一路”相关国家下，我省与当地农产品和建材的贸易机会，以及我省将生产线移到当地生产的机会。

实践证明，采用就地热再生+嵌入式超薄磨耗层施工工艺施工后的路面平整度好，能够有效消除路面表层病害，恢复已老化的沥青性能和路面结构承载力，可延长路面的使用寿命。

与此同时，我省需要规划以及与中央争取，可匹配以上农产品及建材的“自贸区”以及未来“一带一路”规划下与“一带一路”贸易相关国家的交通物流方面的建设。以上的项目前期经费可考虑向丝路基金以及国家专项基金申请。

总的来看，“一带一路”的发展，正好配合我省的结构调整、经济转型，我省可定位为“一带一路”的支援中心，在语言培训中心、法规支援中心等培训、咨询及交流方面着力，成为全国各省及企业的后盾。此外，我省亦可规划构建成农产品及建材自贸区，借着“一带一路”的政策，发展与“一带一路”相关地区的农产品及建材贸易，这样不仅可作出结构调整、经济转型，我省的就业及转业情况亦将可得到莫大的改善。

（作者为省政协委员、首华财经网络集团有限公司行政总裁）

社情民意

要立法保护公民个人信息

近年来，侵害公民个人信息的事件时常发生，应借鉴新加坡、香港等国家和地区“治乱用重典”的实际经验，对侵害公民个人信息的有关单位和个人，处以高额的罚款，并记入征信档案，据此依法对其贷款、购车购房、投资等行为进行限制。企业多次违法的，以暂扣或者吊销营业执照的处罚；个人多次违法的，可将此作为刑事罪名中“情节严重”的标准；行政或事业单位违法的。依法对单位和直接责任人员进行处罚和处分，构成犯罪的，依法追究相应刑事责任。

公民个人信息安全事关每个公民的切身利益，严厉打击侵害公民个人信息行为，是一项维护社会治安的重要措施，从制度上进行立法则可以在源头上有效地对相关违法犯罪行为进行有效防范。尽管国家层面的个人信息保护法尚未出台，但是我省可以通过制定相关规定对有关保护措施进行探索，在保护公民个人信息的同时，为国家最终出台统一法律提供实验借鉴。

（省政协常委林通）

建议将防震减灾工作经费纳入市、县经常性预算

我省是全国遭受地震灾害最严重的省市之一，建议将防震减灾工作经费纳入市、县财政经常性预算，以保证防震减灾工作的持续、健康发展。

建议省财政参考中国地震局对河北省地震局财政资金拨付的科目，在省财政经常性预算中增加防震减灾工作经费预算科目，包括地震监测设施建设与维护、地震应急设备购置与更新、地震应急演练、地震宣传等内容，以利于各市、县财政在制定本级财政预算时增加相应的预算科目，使经费投入有据可循。

建议省财政牵头，会同省地震局等部门制定市、县财政对防震减灾工作投入及增加机制的规范性文件，对防灾减灾经费的投入类别、额度以及年度增长数量加以规范。解决防震减灾经费靠追加预算取得的突出问题。

建议省财政联合省地震局等部门制定防震减灾经费使用的管理和监督制度，提高防震减灾经费的利用效率，同时避免防震减灾工作经费被挤占、挪用等现象。

（省政协常委孙东峰）

应加快推进河北省城乡医保一体化管理

城镇居民医保与新农合各自运行，两种医保、两个标准、两套人员设备，由此引发多头管理、层级繁杂、重复参保等一系列问题和弊端。因此城乡医保并轨，实行一体化管理是百姓期盼，也是大势所趋、势在必行之举。目前全国已有四川、广东、福建、宁夏、天津等多个省市区全面推开，如福建省龙岩市上杭县早于2009年就启动实施了这项改革，并取得了很好成效，成为全国的典型。但我省在这方面进展还不快，目前只有迁安等少数县（市）进行试行，也取得了较好成效。为此建议：

尽快在全省推进城乡医保一体化管理。即将现有的城镇居民医保、城镇职工医保、城镇职工生育保险、新农合等医疗保障险种全部并轨，实现几保合一，减少管理部门，切实方便群众，提高管理效率，减少财政支出，增强报销能力。

并轨后由人劳社保部门管理为宜。目前新农合在卫生部门管理，城镇职工医保、城镇居民医保、城镇职工生育保险都为社会保障的属性，如果归口卫生部门，形成管理者既当运动员又当裁判员，造成管办不分，不利于医保工作健康可持续发展。综合借鉴省内外统筹管理的成效，并轨后以归口人劳社保部门管理为宜。

（省政协常委王立功）