省际边界城镇化发展的困境与对策研究———以岛石镇为例

○刘 航 彭百友 邵玉珍

（浙江工商大学旅游与城市管理学院 浙江 杭州 310018）

省际边界城镇化发展的困境与对策研究
———以岛石镇为例

○刘 航 彭百友 邵玉珍

（浙江工商大学旅游与城市管理学院 浙江 杭州 310018）

省际边界城镇由于地域上的特殊性，在城镇化的发展中既存在发展机遇，又面临挑战，成为城镇化发展研究的热点区域之一。本文选取浙皖边界的岛石镇作为研究对象，利用因子分析方法对其城镇化发展的制约因素进行了定量分析，得到影响岛石镇城镇化发展的3个因子，基于3个因子的基础上进行了因子内部和因子之间的相关分析。针对这些制约因素，提出要确保山核桃生产主体的利益保障，提高农民收入；以特色产业为依托，做大做强产业链，推进产业结构的转型及发展；完善城镇基础设施和公共服务设施建设，推进新农村建设和城镇化进程；加强地区间的合作，增强岛石镇的影响力和辐射力，将其打造成为浙皖边界区域集边贸、旅游和休闲于一体的中心城镇。

省际边界 城镇化 制约因素 因子分析相关分析

一、引言

省际边界区域是指以省级边界线为起点向行政区内部横向延展一定宽度所构成的，沿边界纵向延伸的窄带型区域。正是由于这种地域上的特殊性，造成省际边界区的相对封闭性，使得这些区域的经济也受到一些限制，城镇化进程更是发展缓慢。然而这些区域由于较少受到外界干扰，得以保留了较为完整的生态系统、自然景观以及浓郁的民俗风情。这些优势条件，又为边界区的城镇发展提供了发展机遇。

本文通过因子分析，提取出了居民生活方面的制约因素、经济方面的制约因素和社会方面的制约因素等3个制约岛石镇城镇化发展的因子；基于因子内部和因子之间的相关性分析结果显示，因子内部因素之间存在显著地相关性，而在3因子之间，社会方面和其他两方面制约因素的相关性显著，而居民生活方面和经济方面的相关性较小，因此，岛石镇城镇化的发展的制约因素主要是社会方面的，具体体现在政府资金投入不足和商业服务业数量少。因此，岛石镇的城镇化发展，应着重解决社会方面的制约因素。

二、制约因素分析

1、数据来源及处理

岛石镇位于浙江省临安市西北部，与安徽的绩溪县、宁国市交界。岛石镇作为浙皖边界的小城镇，其经济收入主要来自山核桃产业，山核桃收入占农户总收入的85%以上。全镇9000多公顷山林面积，仅山核桃就占了6700公顷，山核桃产量占临安市的25%左右。但是由于其发展受到多方面的因素制约，城镇化发展相对缓慢。在本次研究中，对岛石镇200余户居民进行了调查，到有效问卷168份。

2、因子分析

为了得到岛石镇城镇化发展的制约因素的概括表述，合并重复信息，本文采取因子分析法（Factor Analysis），首先使用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin Measurement of Sampling Adequacy）统计量和巴特斯球形检验（Bartlett’s Test）对岛石镇城镇化发展的制约因素的合适性进行检验，其结果显示岛石镇城镇化发展的制约因素的KMO=0. 737，大于0.7，表明做因子分析的效果较好，Bartlett’s球形检验值为316.063，在自由度为45的条件下和0.000水平上达到了显著，表明岛石镇的城镇化制约因素的相关矩阵间存在着公因子，适合做因子分析。

其次，使用统计工具SPSS19.0对岛石镇城镇化制约因素进行因子分析，为了确保因子分析的结果，将因子载荷与公因子方差小于0.4的描述项舍去，最后共有10项参与因子分析，在进行因子分析时，本文主要采取的是主成分萃取法（Principal Component Method）获取初始的城镇化制约因素因子分析结果，然后适用方差最大化的正交旋转（Varimax Rotation）对提取出来的公因子进行旋转，从而使得公因子具有较为满意的解释。

最后，按照常用的特征根值（Eigenvalue）大于 1.0的标准，共萃取出3个岛石镇城镇化发展制约因素的公因子，它们分别是“居民生活方面制约因素、经济方面制约因素、社会方面制约因素”（如表1所示）。

表1 岛石镇城镇化制约因素的因子分析

表2 居民生活方面制约因素之间的相关性分析

3、相关分析

本文在获取影响岛石镇城镇化发展影响因素的基础上，对因子内部的影响因素和3个因子之间进行了相关性分析。

（1）居民生活方面制约因素之间的的相互影响

农业收入少有保障与公共服务不完善、家庭经济收入低、新农村建设进程缓慢这3个制约因素之间的相关系数分别为0.474、0.476、0.402，公共服务不完善与家庭经济收入低、新农村建设进程缓慢之间的相关系数分别为0.521、0.330，家庭经济收入低和新农村建设进程之间的相关系数为0.518，这些制约因素两两之间在0.01水平上都存在显著相关（如表2所示）。也就是说这些居民生活方面制约因素的内部各因素之间是存在显著相关性的。

表3 经济方面制约因素之间的相关性分析

（2）经济方面制约因素之间的的相互影响

产业结构单一和年轻劳动力外流、山核桃产销较难、技术很少应用于生产这3个制约因素之间的相关系数分别为0.252、0.262、0.269，年轻劳动力外流、山核桃产销较难、技术很少应用于生产之间的相关系数分别为0.307、0.179，山核桃产销较难、技术很少应用于生产之间的相关系数为0.353，这些制约因素两两之间在0.01和0.05水平上都存在显著相关（如表3所示）。可以看出，产业结构的单一，会出现一系列就业问题，会造成年轻劳动力的外流。年轻劳动力的不足，使得每年在采摘山核桃时，需要雇佣大量的帮工，这也造成山核桃生产成本的增加。

（3）社会方面制约因素之间的的相互影响

政府资金投入的多少与教育医疗服务保障也有一定的关联，两者相关系数为0.292，在0.01水平上也是存在显著相关的。因此，可以预期，一旦政府资金投入增加，教育医疗服务的保障将会提高。结果如表4所示。

（4）3因子之间的相互影响

经过以上的分析可以看出，各个因子内部的因素之间是存在着显著的相关性的。在进一步探讨中，将这3个因子

也做了相关分析，结果显示（如表5所示）社会方面和其他两方面制约因素的相关性显著，而居民生活方面和经济方面的相关性较小，因此，岛石镇城镇化的发展的制约因素主要是社会方面的，具体体现在政府资金投入不足和教育医疗服务保障不足。

三、对策分析

表4 社会方面制约因素之间的相关性分析

在因子分析和相关分析中，可以看出岛石镇城镇化发展各个因子内部各要素之间存在着较为显著的相关性，而3个因子中，社会方面的制约因素又是最显著的。因此，在岛石镇城镇化发展过程中，岛石镇应该充分把握这些因素之间的关系，有针对性的制定相关政策，解决岛石镇城镇化发展的困境。

同时，在新时期，国家《新型城镇化规划（2014-2020）》提出要有重点的发展小城镇，岛石镇应以此为契机，科学制定城镇发展规划，充分发挥省际边界的区位优势，把该镇发展成为临安市商贸集聚、生态适宜的省际边界中心镇，辐射拉动浙皖两省周边地区。基于城镇化发展阶段的现实基础，岛石镇应增强政府的投入，加大对教育医疗的保障，同时，应克服多种制约因素，采用以下对策推进城镇化发展。

1、确保山核桃生产主体的利益保障，促进农民增收

目前，山核桃生产环节其中的一个障碍在于政府保障力度不够。农业生产的保障和家庭收入存在着很大的相关性，政府加强这方面的保障，一方面可以缓解农户生产山核桃的成本问题，增加其生产的积极性；另一方面可以一定程度上增加农户的家庭收入。山核桃生产受自然影响大，政府应根据实际年份的自然状况，给农户进行相应的补贴，确保生产。在销售环节，中间商的压价，使农户处在产业链的最低端，政府应在销售季节来临时，增强宣传，吸引企业直接上门收购；或建立完善的产业链，对山核桃进行农户初步加工后直接送至企业深加工，增加农民环节的产业价值。

表5 3因子之间的相关性分析

本次调查发现，目前从事山核桃生产的农户，大多文化素质较低。因此，需进一步强化农业科技服务体系，推动农业科技指导农业生产能力建设，完善农民培训体系，以此增强农户在山核桃生产前、中、后期的经营水平。

2、大力发展特色产业，加快产业结构调整步伐

一个没有产业支撑的城镇，必然是一个经济基础脆弱、功能不健全的城镇，必然是一个缺乏造血功能、没有发展动力的城镇[3]。立足岛石镇的特色产业发展现状，构建以山核桃为主体和重点的现代农业。选取坡度较小的山核桃生产区，布局山核桃观光休闲旅游产业带；建立浙皖边界的边贸特色街；充分挖掘当地民俗文化，促进民俗旅游业的发展，利用节庆旅游来增强岛石镇的吸引力和影响力。培育现代化龙头企业、专业合作社、专业大户等生产经营主体，把农民引向市场，促进规模经营，使企业和农民建立良好的利益联结机制。

3、完善城镇基础设施和公共服务设施建设，推进新农村建设

城市基础设施的建设需要大量资金投入，只有在以政府为投资主导的情况下才能使基础设施积累阶段呈现高投入、低回报、长周期的发展态势。政府政策对引导产业的发展方向和建设重点具有很强的指导意义，比如政府运用行政手段逐步消除城乡间歧视，政府制定政策鼓励农业的发展等。尤其是对于岛石镇教育和医疗服务设施的不足，政府应加大投入。

降低民间投资准入门槛，拓宽民间投资渠道。放宽城镇化领域的市场准入条件是促进民间资本参与城镇化的最直接、最有效的手段。针对多数垄断行业集中于城镇化领域的实际情况，要深化垄断行业改革，引导政府投资逐步退出一般性竞争领域，并放宽民间资本的进入限制，提高民间资本投资城镇化的程度。

4、加强地区交流与合作，增强岛石镇的影响力和辐射力

地区的合作表现在多个方面，如交通的进一步对接，市场的共建等。推进市场共建，产业互补是省际边界区域发展的重点。

一是推进建立边界区域的人才交流市场，岛石镇每年在山核桃采摘季节，需要雇佣大量工人来协助采摘，然而，随着劳动力雇佣成本的提高和劳动力本身的日益短缺，使得雇工难度加大。因此，建立地区性的人才交流市场是解决这一难题的途径之一。二是推进边贸产品市场的共建，如建立省域边贸特色街，一方面可以加强两地产品的互销，另一方面可以将其打造成为边贸特色旅游步行街，吸引外来游客和投资者，为当地带来客源，推进该镇小城镇发展进程。

四、结语

省际边界城镇的发展面临着多种多样的制约因素，但同时也存在着难得的发展机遇。岛石镇需结合实际，加快解决制约其发展的居民生产生活、城镇经济发展与社会公共服务方面等诸多因素，同时，在问题的解决过程中，应注重各因素之间的联系。该镇作为浙皖边界小城镇，可借助区位优势，以此次国家新型城镇化规划为契机，以特色主导产业为立足点，整合资源吸引外资，对内完善基础设施建设，对外加大地区交流与合作，在推进下辖村庄新农村建设的同时有效推动小城镇发展，进一步打造为浙皖边界区域中心城镇。

[1]陈钊：行界区域刍论[J].人文地理，1996（4）.

[2]胡静波、张黎：省际边界地区旅游资源开发研究——以湖南省新宁县未来为例[J].亚热带资源与环境学报，2013（1）.

[3]阎颖、徐鼎亚：新时期农村城镇化的制约因素及对策[J].理论界，2007（2）.

[4]谭宇、何芳芳：推进湖北恩施龙凤镇新型城镇化建设的政策建议[J].铜仁学院学报，2014（1）.

[5]辜胜阻、刘江日、曹誉波：民间资本推进城镇化建设的问题与对策[J].当代财经，2014（2）.

浙江工商大学2013年国家级大学生创新训练计划项目（201310353005）；浙江省新苗人才计划科技成果推广项目（2013R408007）；浙江工商大学2013年校级重点课题（CX201305046）。）