以敢啃“硬骨头”精神全面深化价格机制改革

谢连平

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布后，我们迅速组织全局干部围绕中心任务全面学、结合湖北实际深入学、紧扣改革目标重点学，深刻领会精神实质。局党组及时召开专题会议，认真学习讨论，研究贯彻落实意见。

一、深刻领会准确把握，切实增强使命感责任感

《若干意见》在认真总结价格改革成效经验基础上，以“四个全面”战略布局为指针，立足主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对深化农产品、能源、环境、医疗、交通、公用公益等六大重点领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格，健全政府定价制度，完善价格调控机制，加强市场价格监管和反垄断执法，更好发挥价格杠杆服务宏观调控、促进经济转型升级和提质增效作用，从更高层次、更高要求上进行了顶层设计、系统布局，在思路上有新方向、理论上有新观点、措施上有新突破，份量重、含金量高、可操作性强，是当前和今后一个时期深化价格改革的纲领性文件。贯彻落实好《若干意见》，确保价格机制改革各项措施落地生根，对稳增长、调结构、惠民生具有极其重要的作用，对完善社会主义市场经济体制意义重大、影响深远。

当前，湖北正在加速推进“建成支点、走在前列”进程，迫切需要从价格体制机制上进行创新，进一步激发市场活力。全面深化价格机制改革是时代赋予我们的光荣任务，我们将以高度的使命感、责任感和紧迫感，以“抓铁有痕、踏石留印”的力度，以“严”和“实”的作风，把《若干意见》学习好、贯彻好、落实好。

二、全面推进价格机制改革，湖北有良好基础

党的十八届三中全会以来，我们按照国家发展改革委和省委、省政府的决策部署，有力有序推进价格改革。去年，在全国率先出台深化价格改革指导性意见，率先全面放开民办教育收费，主动大幅减少政府定价项目、下放定价权。今年以来，各项价格改革继续扎实推进，并取得新成效。

（一）重点价格改革任务顺利推进

对国家部署的重点价格改革任务，逐项制定工作方案，并建立月度督查通报制度，切实抓好落实。一是提前完成定价目录修订工作。今年5月，国家审定下达了新的《湖北省定价目录》。与2012年底相比，全省政府定价的具体项目减少了67%，其中省本级减少82%。二是圆满完成农业水价综合改革试点任务。三是水资源费、排污费征收标准提前调整到位。四是污水处理费标准调整工作快速推进，市州政府所在城市年底前可落实到位。五是加速推进居民阶梯水价、气价。36个设市城市和53个县城中，已分别有30个和25个实行了居民阶梯水价；34个通气的城市已有1个实行了居民阶梯气价，其余城市正在履行听证等程序。六是扎实做好输配电价改革试点工作，试点方案已经省政府同意上报国家审定。七是全面放开药品价格，并建立监测预警机制。出台医疗服务价格调整指导意见，积极推进公立医院综合改革。

（二）规范涉企收费，全面实行目录清单管理

去年12月，清理公布全省行政审批前置服务、实行政府定价的经营服务收费清单。随后，两次进行动态调整核减，行政审批前置服务收费由136项减至64项（52项实行市场调节价），减少53%；经营服务收费由66项减至21项，减少68%，并按照“普遍降费”要求进行了降标。9月份，全面取消全省涉企的服务类、且收入与地方有关的行政事业性收费。上述措施，每年为企业减负52亿以上。在此基础上，将所有的涉企收费整合为《湖北省涉企收费清单》，通过各种媒体向社会公告，明确规定清单之外的涉企收费一律不得执行。

（三）充分发挥价格杠杆作用，服务稳增长、调结构、惠民生

一是大力推进电力直接交易。前三季度，全省直接交易电量88亿千瓦时，减轻企业电费负担2.68亿元。二是停征城市公用事业附加，相应下调销售电价1—1.5分钱/千瓦时，全省年均减少电费支出11.14亿元，其中企业年均减少支出7.28亿元。三是对秸杆发电上网电价实行千瓦时加价0.081元的特殊支持措施，促进秸杆禁烧，支持生态环境建设。四是对一般工商业用电实施普遍降价，降幅6分/每千瓦时，每年为工商企业等节约支出13.92亿元。五是将云计算、光电子信息等高新技术企业用电纳入大工业用电价格范围，支持新兴产业发展。六是落实新能源发电补贴和天然气发电补贴近5.3亿元，促进新能源企业发展。七是全面执行脱硫、脱硝、除尘加价政策，燃煤发电企业每年可获得近20亿元加价收入，专项用于环保设施改造升级。八是制定规范物业、小区停车、景区等议价办法，营造良好的价格竞争性形成环境。九是在全省组织开展“医食住行”价格行为规范专项活动，对现有价费文件进行全面清理规范，一次性废止文件3000多份，着力解决好民生领域关注度高、反映强烈的热点、难点价格问题。

（四）深入开展价格执法，加强事中事后监管

始终保持对价格违法行为的高压态势。去年，查处奥迪、宝马汽车经销商价格垄断案件，开出全国汽车领域反价格垄断第一张罚单（处罚金额近3亿元）；对有价格违法行为的20家商业银行，处以1.12亿元罚款，其中清退企业5852万元。今年，市场价格监管的力度进一步加大。前三季度，组织开展涉企、涉农、涉教收费和环保电价等专项检查，依法查处公安、质检等行政事业单位、地方教育主管部门及各级各类学校价格违法违规案件1000余件，涉及金额1.23亿元，现已实施经济制裁0.53亿元，还有部分案件尚在处理之中；充分发挥“四级联网”的12358价格举报系统作用，共受理价格举报和咨询1.84万件，办结率98.2%，有效保护了群众价格权益、维护了市场价格秩序。

（五）加强系统建设，强化基础工作

充分发挥机构相对独立健全的优势，强化“全省一盘棋”、上下联动抓落实，以目标管理为抓手，合力推进价格改革等各项工作。去年，以联合办案方式向基层物价部门返款4180万元，重点支持信息化等基础建设，帮助改善工作条件。着力打造“勤廉”物价队伍。坚持“力度统一论”，既抓业务工作，又抓党建、抓作风、抓廉政。强化能力建设，大力开展教育培训，年均培训2500人次以上，有效提升了全省物价部门干部队伍整体素质。

三、贯彻落实好《若干意见》，加快完善市场决定价格机制

目前，我们已按照以经济建设为中心、以惠民生为出发点和落脚点，初步形成了湖北省的贯彻落实意见，主要包括：

一是进一步细化实施方案。我们将在深入调研、广泛听取各方意见基础上，进一步充实完善贯彻落实意见，逐项明确改革的具体时间、步骤、任务和措施，经省委、省政府批准后，精心组织实施。

二是坚持依法推进。目前，《湖北省价格条例（草案）》已进入省人大常委会二审阶段。我们将主动配合做好条例草案修改工作，把《若干意见》的精神和行之有效的价格机制改革成果固化为地方法规，确保价格改革、调控和监管工作有法可依、于法有据。

三是深化重点领域价格改革。坚持分类推进，以敢啃“硬骨头”精神，抓好《若干意见》明确的六大重点领域价格改革，促进资源要素自由流动、公平交易，充分发挥市场决定价格作用。

四是创新促进区域发展的价格政策。按照“建成支点、走在前列”的目标要求，积极探索建立符合“两型社会”建设实验区发展要求的价格管理机制，创新政府与社会合作项目的价格管理模式，调动社会投资的积极性。

五是健全政府定价制度。对政府定价的商品、服务和行政事业性收费实行清单管理，确保定价目录之外无定价权，收费清单之外无收费。分类制定管理办法、定价机制、成本监审规则，进一步规范政府定价程序。健全政府定价工作制度，完善公众参与、合法性审查、专家论证等制度，强化成本监审和成本信息公开，进一步规范政府定价行为。

六是健全市场价格行为规则。通过制定相应议价规则、价格行为规范和指南，建立价格争议调解制度，加强价格信用体系建设等措施，合理引导经营者价格行为，营造良好市场价格环境。

七是完善价格调控体系。立足湖北省情，进行依法调控、联动调控、精准调控，保持价格总水平处于合理区间。完善价格调控联席会议制度，加强价格与财政、投资、产业、金融等政策的协调配合，形成政策合力。实施差别化价格支持政策，落实完善生猪市场价格调控预案，有序开展蔬菜、生猪目标价格保险保费补贴。完善价格监测预警机制、价格异常波动应急处置预案和重要商品储备制度，增强价格调控能力。

八是积极创新价格管理。加快推进“湖北物价大数据平台”建设，打造“智慧物价”公共服务平台，提升物价工作科学化、现代化水平，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变，更好发挥价格杠杆作用。