阮啸仙：红色审计的奠基人与开拓者

曹春荣

1935年4月，陈毅作诗一首，深切悼念同在中央红军北上抗日后，留在中央苏区坚持游击战争而牺牲的战友——阮啸仙与贺昌。诗中有“阮誉传岭表”“审计呕心血”句，称赞阮啸仙在家乡广东领导农民运动功绩卓著，声誉远播；主持苏区审计工作呕心沥血，建树颇多。回顾阮啸仙在担任中华苏维埃共和国中央审计委员会主任期间的工作，我们不仅会相信陈毅所言非虚，而且能看到阮啸仙不愧为红色审计的奠基人与开拓者。

为审计工作立法

阮啸仙是1921年加入中国共产党的、中共最早的党员之一。1923年6月，他以广东代表身份出席了中共三大。1927年5月，他在中共五大当选为中央监察委员会候补委员，其职责为监督党的中央机关和工作人员，并检举违纪失职行为。1928年夏，在莫斯科召开的中共六大，决定不再设立中央监察委员会，改设中央审查委员会（以及地方各级审查委员会）。阮啸仙当选为中央审查委员会正式委员。中央审查委员会的职责，由六大通过的党章设专章规定之：“为监督各级党部之财政会计及各机关工作起见，党的全国大会、省县市代表大会，选举中央或省县市审查委员会。”阮啸仙在党内的审查（审计）领导人地位由此初步确立。从莫斯科回国后，他便出任了中共中央审计处处长一职。

1933年冬，阮啸仙进入中央苏区首府瑞金。此前及此后，他在中华苏维埃第一次和第二次全国代表大会上，相继当选为中华苏维埃共和国中央执行委员会委员；并在1934年2月3日举行的第二届中央执行委员会第一次会议上，被委任为中央审计委员会主任，正式成为苏区审计的掌舵人。

此时的中央审计委员会，不同于1933年9月在“新的财政计划”下成立的中央审计委员会。前者是依照《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》之规定成立的，直属中央执行委员会，而与中央人民委员会平行。其职权依法赋予，其组成人员由中央执行委员会主席团委任之。对下实行垂直管理，并与地方苏维埃政府发生密切联系。后者则挂靠中央财政部，三名委员由中央人民委员会常会指定，且均系兼职：高自立以中央工农检察部代部长兼，梁柏台以中央内务部代部长兼，吴亮平以中央国民经济部副部长兼。不难看出，前者的规格、职权和独立性，都比后者高出、大出许多。这为阮啸仙大展身手，开创苏区审计新局面，打下了坚实的基础。

阮啸仙就任中央审计委员会主任后，在组建工作班子、协调内外关系的同时，着重主持制定了《审计条例》。《审计条例》由中华苏维埃共和国中央政府执行委员会，以命令形式于1934年2月20日公布，具备法律效力。

《审计条例》一共19条，主要内容为：

第一、二条属总则性质，分别阐释了制定本条例的目的：为着保障苏维埃财政政策的充分执行，裁判检举贪污浪费的行为，使财政收支适合目前革命战争的需要；以及施行本条例的可靠路径：中央审计委员会及分会须与中央、省及中央直属县、市工农检察委员会得取密切联系，使更能吸收广大工农群众对于审计的意见。这其实就是审计工作要走群众路线。

第三至第七条，是关于中央审计委员会及分会，怎样履行法律赋予的“审核国家的岁入与岁出”，以及“监督国家预算之执行”的职权，包括审查各级苏维埃机关预算决算之流程、必备资料、审查时限等。如第七条规定：中央审计委员会及分会，应在五天内审查完毕到手的预算，十天内审查完毕到手的决算。

第八、九条，分别明确规定中央审计委员会及分会，各自应予审查的事项。中央审计委员会审查的事项有：（一）国家岁入岁出的总预决算；（二）全国行政费的预决算；（三）海陆空军的预决算；（四）关于经济建设的收支预决算；（五）由中央政府发补助费的群众团体的预决算。各地分会审查的事项有：（一）省苏维埃及省一级机关，中央直属市、县及市、区苏维埃的预决算；（二）各县、市苏维埃的预决算；（三）地方武装的预决算。

第十至第十七条，规定了中央审计委员会及分会，为完整履行法律赋予的职权，所应承担的责任及采取的措施。其中至关重要的是第十二条：中央审计委员会每会计季度之终，应将审计经过情形向中央主席作总结报告。

第十八、十九条系附则，说明本条例的修改办法和施行起始时间。

显而易见，《审计条例》对苏区审计机关的职权、任务、责任的规定和划分，是十分明确而具体的，既具有法律法规的严肃性，又具有实际工作的可操作性和一定的灵活性（例如第十七条规定：中央审计委员会及分会对于审查事项，在必要时，可以委托审查；受委托之人或机关须报告审查结果于中央审计委员会或分会）。有了这么一部《审计条例》，苏区审计工作就有法可依，有规可循，从而具备权威性，有利于开展工作并提高工作效率。中央苏区的审计实践，则以事实雄辩地证明了这一点。事情不止于此，这部诞生于苏区时期的《审计条例》，还对此后抗日根据地、老解放区、以至新中国的审计立法、审计实践，都产生过深远影响。由此可见阮啸仙对红色审计、人民审计工作的奠基之功。

开国家审计先河

《审计条例》公布后，阮啸仙即带领中央审计委员会一班人，展开对中央政府、国家企业、群众团体，以及省和中央直属县的预算、会计、经济开支、财政收支等的国家审计。这是以国家名义、执行国家意志、维护国家利益、受国家法律保护的审计活动，它不仅超越了此前主要在单位内部进行的自我审计，而且超越了各个系统间进行的上级审计（可以统称为“内部审计”）。从而扩大和提升了审计监督的范围、程度及功效。

中央审计委员会从事的国家审计工作全貌如何，我们不得而知。不过从先为中华苏维埃共和国临时中央政府机关报，后为党、团、政府与工会合办的中央机关报《红色中华》，所发表的审计总结（结论），我们还是可以略知大概。

1934年3月17日的《红色中华》，发表了《中央审计委员会审查3月份中央政府预算的总结》。这份审计总结记述了审计的经过情形：立足于开展节省运动，健全和建立会计制度，首先检查中央各部（包括总务厅、劳动部、土地部、财政部、工农检察委员会、国民经济部、教育部、司法、内务部、粮食部），并由总务厅召集各部工作人员组织突击队，相互到各部查阅账目，号召开展节省运动，帮助编制预算决算。迨接到3月份预算时，又直接与各部负责人按照工作需要，详细检讨，才把是月预算查迄，完成对中央政府当月预算的审计。审计结果以表列形式宣布。从3月份核定预算与头年11月及当年2月的比较中，中央审计委员会认为：这次的预算，各部都能按照工作实际需要，来详细核减原来预算数，从前随便开列预算数的现象，差不多没有了，可以保证将来的决算和预算无大出入，这是预算确立过程中的大进步。此外，审计表明，随着改善工作方式与裁减不必要的工作人员，各部门的工作方法也进步了，工作的情绪比以前紧张了，劳动纪律提高了。在节省经费方面，劳动部做得最好，国民经济部次之。endprint

这份审计总结还指出了审核预算中发现的几个问题、亦即缺点：一是各部首长对于预算决算制度，还没有提到与整个苏维埃政府的关系高度来重视这一工作；有的没有从实际工作需要出发，来负责检讨经费问题，甚至很少过问预算决算事，或最多过一过目而已。二是阶级警觉性不够，有的部门（如土地部）未能及时发现阶级异已分子、坏分子的贪污行为，让他们掌了财权。三是有些工农出身的干部，不会写，不懂管账，有必要提起他们“热忱学习管理自己国家财政”的警觉。四是各部裁判冗员，节省不必要的开支，还没有在积极方面提高应有的限度；换言之，即还有很大潜力可挖。最后，审计总结“要求各部负责同志决心做出更大的成绩，作成全苏维埃模范的领导”。

这份审计总结有数据，有分析，既摆成绩，又揭问题，并且指出今后努力方向，堪称当今国家审计报告的先声。

3月22日，《红色中华》发表的《中央审计委员会审核粤赣省3月的预算总结》，实际上是中央审计委员会就审查粤赣省3月份预算发现的问题，给该省苏维埃主席团的一封信。此信开门见山，劈头一句：“审查称你们3月份的预算，有几点须严重指出的”——

其一，1934年2月11日中央人民委员会第7号命令，重新规定省县区乡苏工作人员数额，而粤赣省及所属门岭、西江、于都、会昌诸县，以至区的人员均未核减，似乎没有接到第7号命令一样（后来证实经过一个月，省苏才讨论和执行这个命令）。又2月22日中央人民委员会第1号指示，要求各级政府在裁减人员和节省经费基础上，编制3月份预算，须较2月份预算经费节省30%。而粤赣省苏及会昌、西江、于都县的3月份预算，却都比2月份预算大大增加了，特别是于都增加了3倍以上。这又似乎你们没有接到人委第1号指示一样。这样忽视上级命令，忽视节省每个铜片为着战争的意义，尤其是于都的贪污浪费，尚未引起省苏的警觉，不能不令人惊呀！

其二，粤赣省苏忽视了节省运动，现在又须防止机械的进行节省，比如工作人员不是机械的或平均的减，而是看他实际需要，就是说所有工作人员，是不是每天都有工作，都有8小时工作，都有能力工作。如果没有，就可以减少或调动，所谓“宁少毋滥”。节省办公费方面，方法也很多，尤其要注意政治上的群众动员，提高每个人的积极性和创造性，以及切实监督自己的财政。

其三，省审计委员会虽然建立起来了，但还未依法真正工作起来，对于这次预算的审核未尽到应尽的责任。希望省审委很快地认真工作，发挥作用。

其四，省苏的预算来得太迟，到3月15日才经由中央财政部、粮食部，到达中央审计委员会。而事实上省苏已开支半个月，则预算岂不是等于形式主义吗？

中央审计委员会的信，语重心长地提醒粤赣省苏，在各地蓬勃开展节省运动，并取得好成绩的形势下，“为着战争，粤赣省苏就不应该落后呀”！在具体工作中，则应该多留意学习和吸收各地的先进经验和好的做法。

粤赣省苏成立于1933年8月，是中央苏区相对年轻的省级政权。其下之于都县发生的以县委书记、县苏主席为首的贪腐大案，受到中央政府和中共中央党务委员会的联合查处。中央审计委员会的这次审计及其总结，正好发生、发布于此时，它对于都县、粤赣省、以至中央苏区的反腐倡廉斗争和整顿财政纪律，应有促进作用。

1934年3月下旬，中央审计委员会分别召集中央印刷厂、造币厂、邮政总局、贸易总局、粮食调剂总局等国家企业负责人开会（有些地方并派突击队去工作过），检查其经济收支状况，并得出初步结论。该结论发表在3月31日的《红色中华》报上。结论分别陈述了各个企业在生产计划、预算编制、企业管理、劳动纪律等方面存在的问题后总结道：上述诸厂局，一般的缺点是不明了本身在苏维埃经济上的性质和作用，不知道也不考察产品的成本，不知计算盈亏，有钱就用，没有钱向国家主管机关要。这是一。第二，各厂局虽做过检举贪污浪费和反官僚主义活动，但由于没有从斗争中去抓住各自的特殊性质与缺点，来从积极方面整理账薄，建立会计制度和管理法制，以致贪污浪费现象无法肃清，官僚主义的领导方式未能彻底转变，使节省运动和提高劳动纪律变成空喊。为了克服上述弊端，应当看到工人群众的主人翁精神和劳动热情，重视无产阶级的领导作用。

中央审计委员会对国家企业在计划、生产、成本、经营、财务、纪律等各方面管理上存在的问题的揭示，对问题产生原因及解决办法的分析与提出，不仅一针见血，而且具有普通意义。联系建国后计划经济时期，国有企业长期存在的“老、大、难”管理问题，我们不能不佩服阮啸仙他们工作的出色和思想的敏锐。

《红色中华》4月5日、7日的报纸，还先后发表了《中央审计委员会稽核瑞金经济开支的总结》《中央审计委员会检查互济会反帝拥苏同盟财政收支的总结》。前者表明，中央审计委员会在稽核中央直属瑞金县最近几个月一般的财政状况后，认为他们的反浪费斗争已经取得很大成绩，并且县区工作都有进步。节省运动的深入开展，不仅减少了县区工作人员，而且提高了劳动纪律，增加了工作效能。同时培养了艰苦奋斗的工作作风和勤俭节约的美德，工作人员自带伙食和减吃二两米等，成了普遍现象。另外，该审计总结也指出了瑞金县在预算管理、减员增效及反贪斗争方面存在的缺点。后者则直接指出互济总会的严重缺点，包括拿救济费做机关开支；会费管理一塌糊涂，造成贪污浪费；各种捐款没去检查，心中无数；开支项目不适当，没有发挥应有作用等。同时给出了转变互济会工作严重状态的药方：一是要认清互济会本身的特别任务，围绕完成任务用好会费；二是建立各级会计制度，严格财务手续，防止贪污事件。反帝拥苏同盟财政收支上也存在类似互济总会的问题，不过程度轻些。中央审计委员会要求“反帝拥苏应做到停止政府津贴，实行经费自给”。不难看出，中央审计委员会的上述审计总结，是实事求是，且重点突出，有的放矢的。

中央审计委员会对中央苏区节省运动的评判，对节省成绩的总结，是它开展国家审计的另一出重头戏。

1934年3月14日的《红色中华》报，发表了题为《为四个月节省80万元而斗争》的编辑部文章。文章指出，在粉碎敌人对中央苏区的第五次“围剿”的残酷血战中，为着充裕前方红军的战费，帮助目前财政困难的解决，后方的全体工作人员应该在生活上完全服从革命战争，节省每一个铜板来帮助战争，争取革命战争的全部胜利。因此，本报提议在4月至7月这四个月中节省80万元经费。文章还提出了多样具体的节省办法。endprint

3月16日，中央财政部、粮食部、对外贸易总局、粮食调剂总局、国家银行、中央印刷厂、财政部印刷厂、造币厂、中革军委印刷所、供销合作总社、国家银行瑞金支行等11个机关的职工会，在中华全国总工会苏区中央执行局领导下，互派全权代表，订立提高劳动纪律、实行节省运动的竞赛条约，回应《红色中华》报的号召。条约详细规定了竞赛期间、竞赛事项、检查工作、优胜奖励等内容，还特别规定公请包括中央审计委员会主任阮啸仙在内的，多名各机关负责人为条约的评判员。中央审计委员会具体负责节省办公费（按预定决算估计）的评判（详见《红色中华》1934年4月14日第4版）。

此外，中央政府各部工作人员和各群众团体工作人员，也热烈响应《红色中华》报号召，开展了声势浩大的节省运动。中央审计委员会同样担负起了检查各部、群团节省成绩，并加以分析总结的任务。4月14日、4月21日、8月15日的《红色中华》，先后发表《中央审计委员会检查中央各部3月份节省成绩的总结》《中央审计委员会关于中央各部3月份节省的补充与更正》《中央审计委员会关于卫生系统5、6月节省成绩的总结》。这些审计总结，以具体的数据展现了中央各部（系统）的节省成绩，总结了节省运动的经验，并指出了运动中存在的缺点。

发表于红军长征前一个月的《中央审计委员会关于四个月节省运动总结》（《红色中华》1934年9月11日第3版），充分肯定了中央苏区节省运动的成绩及其意义：随着节省运动的开展，工作人员的劳动纪律提高了，发扬了他们的积极性和创造性，增强了对革命任务的认识，加强了反对贪污腐化和消极分子的斗争。“这一成绩比节省的金钱还要大，这是伟大的成绩，不能以数目字估计的”。与此同时，节省运动推动了苏维埃会计工作的建立，促进了机关管理水平的提高，带动了群众性的“三升米”节省运动的开展。

显然，中央审计委员会和阮啸仙本人严肃、认真、及时、细致地履行“评判机关”职责，当好“评判员”，对推进中央苏区的节省运动，并取得良好成绩，发挥了十分重要的作用。阮啸仙作于1934年6月13日、发表在6天后的《红色中华》报上，题为《把“节省每一个钱，为着战争，争取前线上的胜利”提到福建省苏面前》一文，让我们得以管中窥豹，略见一斑。文章从剖析福建省苏财政部“3月以前行政费透支理由报告”入手，严厉批评了省苏“无计划印笺”造成浪费，以及“犯人决延不决，办公散漫，不遵守预决算制度”的错误行为；同时一针见血地指出了省苏财政部“企图藉政府命令到得迟，来掩盖自己的浪费”的欲盖弥彰。

创审计公开范例

中央审计委员会及分会的审计工作、审计活动，依法可以独立进行，但他们在实践中紧紧联系和依靠广大群众，并取得工农检察、财政、银行等部门及工会、共青团等群众团体的支持配合，从而开辟了一条审计公开的路子，在短短的七八个月中，取得了令人惊叹的成绩。而这当然与阮啸仙的主导思想和扎实工作分不开。

审计公开首先表现在通过《红色中华》等舆论工具，把审计工作的方针政策、实施办法及结果，交给群众和社会，从而为审计活动公开化、群众化打下思想基础。这一点，不仅见诸《审计条例》的颁行，审计报告的发布；而且体现在审计活动中的发动群众、依靠群众过程。

审计公开也表现在通过工农检察、工会、共青团等相关部门与团体，组织的突击队、轻骑队，设立的工农通讯员、控告箱，动员和组织群众参加对机关团体、企事业单位的审计监督。这既体现了在中央苏区的反腐倡廉斗争中，审计部门和反贪部门的相互配合和支持，也展现了审计公开的一个侧面。在查办国家或集体某一单位的贪腐问题时，往往少不了查账这个环节，这就要组织审查委员会或审查小组。审计部门理当承担指导、或直接介入的责任，从而实现审计公开。

审计公开还表现在审计结论公开。中央审计委员会及各地分会的审计结论，除按程序上报主管领导、主管机构外，还刊登在政府机关报上，或以其他形式与群众见面。这既扩大了审计工作的社会影响及受教育面，也使审计工作多了一层社会监督。

中央苏区审计公开的做法，为此后红色审计、人民审计的发展，提供了范例，积累了经验，其影响是积极而深远的。

阮啸仙为苏区审计所建立的奠基、开拓之功，得到了党和人民的高度赞扬，得到了审计部门的继承发扬。1998年，在阮啸仙诞辰100周年之际，在国家审计署亲切关怀下，由江西省审计厅直接指导，瑞金市审计局具体经办的，中华苏维埃共和国中央审计委员会旧址修复陈列暨中央苏区审计史展览工程告竣，并对外开放展出。中央苏区审计史展览以很大篇幅重点展出、评介了阮啸仙的生平业绩，以及在他领导并参与下进行的国家审计活动等资料。如今，位于瑞金沙洲坝旧址群景区的中华苏维埃共和国中央审计委员会旧址，已成为全国审计系统爱国主义教育基地，全国重点文物保护单位。

主要参考文献：

《红色中华》报；

《中共中央文件选集》第4册（1928年），中共中央党校出版社1983年版；

《中央革命根据地历史资料文库·政权系统》第6、7、8册，中央文献出版社等2013年版。endprint