张 园
江苏省高度重视农作物秸秆综合利用,连续多年将秸秆机械化还田列入全省农机化重点工作。在各级政府的强势推动下,各地秸秆还田面积不断扩大,秸秆焚烧现象大为减少,土壤有机质含量得到提升,环境得到保护,秸秆机械化还田逐渐得到了老百姓的认可。但在秸秆机械化还田工作推进过程中也出现了一些问题。为了更好地做好秸秆机械化还田工作,徐州市农机技术推广站对该市秸秆机械化还田情况进行了专项调研。
徐州市三麦种植面积382 khm2、水稻种植面积189 khm2。现有轮拖及配套还田机15000台(套)。2014年麦秸秆还田作业面积278 khm2、稻秸秆还田作业面积55 khm2。
小麦秸秆机械化还田技术基本成熟,适宜大面积普及推广。该市麦秸秆机械化还田技术路线为:
联合收割机收获小麦→秸秆粉碎还田机粉碎秸秆(高留茬)→施基肥(增施氮肥)→旋耕埋茬、整地→放水泡田、沉实→机插秧。
由于受到天气(阴天下雨)、土质(漏风淤土)、秸秆特性(柔软量大)等客观因素的影响,水稻秸秆机械化还田技术实施起来比较困难,部分农民群众不能接受,不适宜大面积推广,只能小面积示范推广。适宜的水稻秸秆机械化还田技术路线为:联合收割机收获水稻→秸秆粉碎还田机粉碎秸秆和高留茬→施基肥→旋耕埋茬、整地→机械化播种小麦→机械开墒→窨水。
目前省级补助资金的划拨方式是打包划拨到县财政,由县财政根据情况向下划拨。为了避免资金被挪用,建议专项补贴专项利用:省级根据各地实际将还田补助资金分解到县,县级再根据省下达的指标数分解到各镇,各镇根据县下达的指标分解划拨到各村财政所。
在对秸秆机械化还田作业补助是直接补助到实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织(或农机户)还是补给实际种植者的问题上,各地一直存有争议。为便于工作开展,建议对农机服务组织(或农机户)进行足额补助。就目前市场行情来看,小麦秸秆还田每亩约需成本40元,水稻秸秆还田每亩需成本50~60元。补助若能满足作业成本支出,将大大推动秸秆还田工作的开展。在各地秸秆还田工作中,作业面积的确认是一项非常繁琐的工作,需要基层工作人员跑到田间地头核实。建议由村委会集体确认作业面积,由省级财政给予工作经费支持。
由于各地秸秆还田面积大大超过了计划补助面积,补贴资金缺口较大。建议省级财政能够追加补助资金,尽量做到应补尽补。同时,对玉米秸秆还田也应给予同样的作业补助,以便更好地开展玉米秸秆机械化还田工作,促进农民增收。还可以采取“集中资金打歼灭战”的办法,将省秸秆还田资金和秸秆禁烧工作资金集中使用,突出提高秸秆还田质量,让农民看到秸秆还田在节支增收方面的效果,增强说服力,使秸秆还田由行政推动向农民自发、自愿转变,改变目前“年年禁烧年年烧”的尴尬状况,保护生态环境。
应结合各地土壤类型和下茬种植作物的生长特点,因地制宜选择不同的还田作业路线。针对秸秆还田对下茬作物在栽植、病虫害防治等方面的影响,应集中技术力量,重点研究解决秸秆还田后农作物可能出现的烧苗、病虫害多等问题,认真总结各地经验和教训,加强农机与农艺结合,制订出配套成熟、符合各地实际的秸秆机械化还田技术路线,保障粮食生产安全。同时,要加强技术培训工作,增强基层农机人员的技术服务能力。