小小百姓议事堂的大能量

□谢留洪 童建平 郑建新

去年9月，新桥村许氏兄弟为争夺祖上宅基地，几乎同时申请建房。由于地基有限，不能满足双方要求，为了争地，兄弟反目为仇，大打出手。百姓议事堂辖区成员及时上门做工作，成功说服兄弟同墙而建。这件事一时在坊间传为美谈，百姓议事堂也因此名声大振。

百姓议事堂是江苏省溧阳市戴埠镇本着百姓事，百姓议、百姓理的理念创建的群众自治机构。

村百姓议事堂主要有老党员、退休老干部、老教师、种田大户、致富能手，以及为人正派、处事公正、说话公道、有威望的群众代表组成。为体现百姓议事堂“百”字的广泛性，各村民小组、自然村和大的姓氏家族，至少选有一名成员。

通过一段时间的有效运作，百姓议事堂解决了许多悬而不决的疑难问题，群众积极参政议政、建言献策，收到了意想不到的效果。

新桥村，小试牛刀

戴埠镇是溧阳市农村土地承包经营权确权试点镇，新桥村又是戴埠镇的试点，戴埠镇选择圩区新桥作为百姓议事堂的先行试点

土地承包经营权确权涉及各方利益，一度令镇村干部望而生畏。村干部借助刚刚成立的百姓议事堂，充分发挥老同志“历史问题一本账”的作用，土地确权工作中的遗留问题逐一得到有效的化解，并全部签订了新的协议。

新桥村4户村民于10多年前，转包了120多户180多亩土地开塘养鱼。确权时，原承包户要求田归原主，而养鱼户则坚持要按协议执行到二轮承包结束，矛盾十分尖锐，稍有不慎，有可能引发群体事件。村百姓议事堂成员分两组分头做工作，先行稳定情绪，缓解矛盾，以争取时间，与此同时上报镇百姓议事堂。镇村两级与市国土局会商，将其列为复垦项目，对养鱼户适当补贴后确权给原主，平息了这场纷争。

戴埠镇完善社区减负、政社，新桥村增设了特色功能室“百议堂”。

因镇里开发区用地，新桥村垢山一组集体有10万多元土地征用费，村民要求分发到本组各户，一度闹得很僵。村里百姓议事堂及时召开扩大会议，邀请垢山一组的村民参加，首先指出分款到户有违财经制度，接着摊开账本列举其他村组类似情况的处置办法，指出该组急于要做的村道到户、路灯安装、电视宽带安装、缴纳养老保险等社会事业费用，区区10万元远远不够，况且村里每年有几百万元的集体收入。在百姓议事堂的引导下，一组村民茅塞顿开，心中的疙瘩彻底化解。

试点旗开得胜，初战告捷，为全镇百姓议事堂的普建，提供了可资借鉴的经验。目前，戴埠镇百姓议事堂已覆盖全镇1个居委会、17个行政村。

群众自治的“规矩”

百姓议事堂组织由两级组织组成。戴埠镇在社会矛盾纠纷调处中心设立镇级百姓议事堂，村级百姓议事堂与其是隶属关系。镇级百姓议事堂设联络员1名，由镇政府分管领导兼任，综治、司法、民政、计生、派出所等部门负责人以及各行政村党支部书记任常任理事，再在每个行政村聘请5～8名理事。

村级百姓议事堂设联络员1名，由行政村党支部书记兼任。村内划若干片组，村干部兼任组长，按各村民小组人口比例，结合自然村等因素，聘请数量不等的理事。

镇村百姓议事堂均不设理事长，由联络员负责组织、协调和记录等工作，目的是为了突出理事平等，让其相对独立地开展工作，确保处事公正。全镇各级百姓议事堂理事，由各村（组）推荐、本人自荐等方式聘用。

百姓议事会利用乡土力量解决乡村问题，促进了乡村的和谐发展。

百姓议事堂的三项工作

听民声、解民忧。百姓议事堂理事就在百姓中，了解百姓事。在定期召开的村级百姓议事堂全体会议上，他们交流自己掌握的情况，表达意见，经民主协商和有效沟通，求得问题的妥善解决。

解矛盾、促和谐。百姓议事堂主要受理征地拆迁、土地流转、公益民生、邻里纠纷等农村常见的矛盾纠纷。村级百姓议事堂立足于“早”。平时发现生产、生活中的矛盾后，所在片区理事应在第一时间上报。村级百姓议事堂联络员根据实际情况，组织集体商议、及时调处，把矛盾解决在萌芽状态。

纳民意、议村务。村级百姓议事堂具有群众参与村务和民主监督的职能。村级原则上每年召开3次百姓议事堂扩大会议，民主商定本村年度经济社会发展计划、重点工程建设、村级财务支出，以及群众关注的其他重大事项。通过面对面提意见，谈看法，乃至辩论，确保决策科学、切合民意。

百姓议事堂虽然是群众自治组织，但戴埠镇对工作流程进行严格管理。首先，百姓议事堂的各类会议、调解活动，联络员须全程记录。调解成功的当场形成书面协议，统一装订成卷归档。其次，理事在百姓议事堂提出的意见建议，力求现场解决，否则要落实专人办理，并在10个工作日内向有关理事书面反馈办理情况。仍不能解决的，要在5个工作日内向当事人解释，并与其签订《理解承诺书》。再次，对各类意见、建议和矛盾纠纷，属村级百姓议事堂办理的，由镇百姓议事堂跟踪回访，确保件件有落实；属镇百姓议事堂牵头调处的，由镇党委指派镇纪委人员全程观察调处，事后进行效果评估。

据不完全统计，戴埠镇村两级百姓议事堂建立以来，调处化解各种矛盾120多起，其中有关土地确权的35起，且大多是涉及历史的疑难问题。许多信访老户纷纷停诉息访，一些信访难题得到有效化解。去年至今，全镇到省进京的信访一直保持零记录。