认清形势 狠抓机遇进一步做好畜牧草原技术支撑与服务工作

文│李希荣（全国畜牧总站站长）

认清形势 狠抓机遇进一步做好畜牧草原技术支撑与服务工作

文│李希荣（全国畜牧总站站长）

这次全国畜牧（草原）站长工作会议的主要任务是，认真贯彻中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国现代畜牧业建设工作会议精神，围绕“加快发展草牧业”这一主题，总结成绩，分析形势，谋划好今后一段时期工作。

刚才，于康震副部长做了重要讲话，充分肯定了畜牧草原技术推广体系在推进现代畜牧业建设工作方面取得的成绩，着重强调了新形势下大力发展畜牧业的重要性和紧迫性，部署了下一步工作任务，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向大家简单传达全国现代畜牧业建设工作会议精神，并报告工作。

一、认真学习，深入领会全国现代畜牧业建设工作会议精神

6月15～16日，农业部在山东聊城召开了全国现代畜牧业建设工作会议。会议传达了汪洋副总理关于发展现代畜牧业的重要批示，总结交流了各地建设现代畜牧业的成就和经验，韩长赋部长和于康震副部长都作了讲话。

韩长赋部长充分肯定了畜牧业取得的巨大成就，主要表现在：一是彻底扭转了肉蛋奶短缺的局面，“吃粮瓜菜代、吃肉等过节”的日子已经过去；二是开辟了农民就业增收的新渠道，2014年畜牧业产值超过2.9万亿元，约占农业总产值的1/3，直接从事畜禽养殖的收入占家庭农业经营现金收入的1/6；三是闯出了现代农业建设的新路子，畜牧业建设步伐和规模化进程加快，生猪等主要畜禽规模化养殖水平比2000年提高了30多个百分点，畜牧业国家级农业产业化龙头企业达583家，占比47%。

韩长赋部长要求各级农牧部门切实增强工作的责任感紧迫感使命感，一要满足人民群众不断增长的肉蛋奶消费需求，确保产业发展和产品质量双安全、生产者和消费者都放心；二要促进农牧民同步进入全面小康，提升畜牧业发展质量和效益，尽快让广大农牧民富裕起来，过上全面小康的生活；三要推动现代农业转型升级，促进种养循环、产加配套、粮饲兼顾、农牧结合，优化农业产业结构，转变农业发展方式，实现农业转型升级；四要加强农村牧区生态文明建设，治理畜禽粪便污染，改善草原生态环境，尽量不欠新账，逐步偿还旧账，实现生产、生活、生态和谐发展。

◎全国畜牧总站站长李希荣作工作报告

韩长赋部长强调，推进现代畜牧业建设要按照中央深化农村改革和推进农业转方式调结构的总体部署，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以建设现代畜牧强国为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科技、设施装备、人才和体制机制支撑，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系。力争到“十三五”末，规模养殖真正成为畜牧业生产主导力量；畜牧业生产标准化水平显著提高，质量安全基础更加扎实，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件；草原综合植被覆盖度达到56%以上，草原生态保护建设成果不断巩固。再用五到十年的时间，东部沿海地区畜牧业率先实现现代化，中西部畜牧业主产区基本实现现代化。

韩长赋部长要求各地立足资源禀赋，充分发挥比较优势，不断优化区域布局。北方牧区要坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，通过转变生产经营方式，推行舍饲半舍饲，加快牛羊品种改良；传统农区要加快标准化规模养殖，推进粮食就地过腹转化，实现粮仓变肉库，其中南方水网地区要适当降低养殖密度；农牧交错带要合理调整种植结构，积极稳妥推进粮改饲，以养带种，种养结合，带动牧区牲畜繁育和农区架子牛羊育肥，促进牛羊产业大发展；南方草山草地要坚持草种改良、综合利用。今后一个时期，要重点推进六个方面的工作，一是加强畜牧业产能建设，要维持基础母畜的存栏量，继续完善扩展肉牛基础母畜扩群补贴等政策；要抓好畜禽良种繁育，锲而不舍地实施好生猪、奶牛等主要畜种遗传改良计划；要推广和普及先进适用的饲养管理技术，着力转变粗放的畜禽养殖方式。二是加快发展规模化养殖，要加快推动分散养殖向规模养殖转变，畜禽规模养殖水平每年争取提高2～3个百分点；要支持建设一批畜禽规模化标准化养殖场，解决好“如何养”的问题；要加快培育新型经营主体，解决好“谁来养”的问题。三是大力推进产业化发展，要完善利益联结机制，打造全产业链；要大力推进电商与实体结合等新业态，使养殖环节分享更多利益。四是加强标准化生产和质量安全监管，要坚持产管结合、源头治理；要加强养殖投入品生产和日常使用管理，强化饲料和兽药监管，严格执行准入制度；要健全质量安全追溯体系，从主产区和大县入手，完善耳标和二维码等追溯手段，重点突破。五是抓好重大动物疫病防控。六是加强畜禽养殖粪污处理利用，要按照农牧结合、种养平衡的原则，坚持科学布局畜禽养殖，该减的减到位，该禁的坚决禁，不超量不超限，努力实现畜禽养殖与环境容量相匹配；要推进清洁养殖，推广清洁生产工艺和精准饲料配方技术；要大力推行种养结合的循环农业，积极推广有机肥生产加工利用。

同时，韩长赋部长还强调要突出抓好草牧业发展。一是大力发展牛羊肉生产，要牵住母畜扩繁这个牛鼻子，用好基础母畜补贴政策，按照“见犊补母”的方式，支持适度规模养殖场母畜扩群增量；要培育好养殖大县这支主力军，抓紧制定100个牛羊大县实施奖励政策方案；要发挥好试验示范的引领带动作用，开展现代草食畜牧业发展试验示范。二是大力振兴中国奶业，抓好品种改良、品质提升、品牌创建，推进规模化、集约化、标准化、产业化，全面提高生鲜乳质量安全水平，塑造中国奶业信誉和形象，稳定发展数量，优化产业结构，培育出具有国际竞争力的大企业、大品牌。从当前看，主要是解困，要重塑国人对民族奶业的信心，大力开展饮奶科普和公益宣传，落实液态奶标识制度，把生鲜乳质量安全的良好状况，实事求是告诉消费者，引导消费者购买国产奶；从长远看，主要是发展，要大力推进奶业一体化经营，大力培育奶业新型经营主体，健全乳品企业与奶农的利益联结机制，不断提高奶业组织化程度。三是挖掘饲草料资源潜力，要抓好天然牧草利用，在保护草原生态的前提下，发挥天然牧草最经济的优势，以草定畜，科学利用，为生产绿色畜产品提供物质保障；要抓好人工种草，建立健全牧草良种繁育体系，积极培育推广优良品种，开发推广种植和加工配套的农机具，扩大优质牧草种植面积，推进苜蓿产业化；要抓好秸秆资源利用，加强秸秆收储运体系建设，推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式。四是积极推进粮改饲试点工作，在后备耕地资源丰富的地区和部分退耕还林还草地区，调整部分耕地种植专用青贮玉米和优质牧草，实行农牧结合、种养循环、草畜配套；要抓好粮改饲发展草食畜牧业试点示范工作，根据当地的条件选择适宜种植的饲料作物或牧草品种，根据养殖需求确定发展规模，还要培育加工配送企业和专业服务组织，解决个体农户难以大规模开发利用的问题。五是切实做好草原这篇大文章，要加快草原确权承包登记，抓紧开展基本草原划定，严守草原生态红线，夯实牧区改革的基础；要实施好草原生态补奖政策，及时总结评估前期项目，提出稳定完善政策的意见建议，争取在“十三五”政策创设上取得新突破；要实施好重大生态工程，坚持工程措施与自然修复相结合，加快草原生态环境恢复；要强化草原监理，保护草原生态建设成果。

韩长赋部长最后强调，要健全完善建设现代畜牧业的政策体系，不断创新思路、创新机制、创新方法、创新制度，推动财政支持稳定增加，创新机制撬动金融支持，积极探索价格支持，全面加强依法治牧。

于康震副部长强调，畜牧业率先实现现代化具有良好的发展条件，一是有较好的产业基础，畜牧业“良种化、规模化、优质化、产业化、生态化”不断推进，疫病防控水平不断提高，产业素质不断提升，有力夯实了现代畜牧业的发展基础；二是有完善的政策扶持体系，近十年来，中央财政扶持畜牧业资金累计达1950亿元，2014年投入为324亿元，相当于2002年的近50倍，基础设施条件大为改善；三是面临难得的历史机遇，今年农业部积极推动农业结构调整优化和发展方式转变，明确以草牧业发展和粮改饲发展草食畜牧业作为农业结构调整的主攻方向，选择部分区域开展先行先试，探索构建种养结合、循环发展新型农牧业结构的模式，这项工作事关农业农村经济“调结构、转方式”大局，也为加快现代畜牧业建设赢得了新机遇；四是积累了丰富的经验，“十一五”以来，各地为破解现代畜牧业发展难题，立足自身条件和资源禀赋，开展了一系列有益探索，有很多经验值得总结和借鉴。

于康震副部长要求各级农牧部门把思想认识统一到韩长赋部长的重要讲话精神上来，把全面建设现代畜牧业作为全系统工作的重要引领，坚定信心，真抓实干，上下联动，形成合力，切实做好以下几项工作，一是抓好现代畜禽牧草种业创新，打牢畜牧业产能建设基础；二是抓好饲草料资源开发模式创新，打牢草牧业发展基础；三是抓好质量安全监管方式创新，打牢畜产品质量安全基础；四是抓好发展结构布局创新，打牢产业转型升级基础；五是抓好草原保护建设制度创新，打牢绿色发展基础；六是抓好动物疫病防治管理创新，打牢畜牧业生产安全基础；七是抓好屠宰行业管理制度创新，打牢养殖屠宰产业融合发展基础。

◎考察秋实草业

于康震副部长强调，2015年是“十二五”的收官之年，做好全年畜牧业工作，意义重大。要加快推进草食畜牧业发展、着力促进奶业振兴、加强草原保护建设政策创设、扎实做好重大动物疫病防控、切实加强畜禽屠宰行业管理；要做好重大问题调查研究，统筹谋划新的重大政策、重大举措、重大项目，争取纳入国家和各地的“十三五”规划，为新时期加快建设现代畜牧业引好路、开好局、起好步。

同志们，全国现代畜牧业建设工作会议是农业部党组经过反复研究决定召开的一次重要会议，既全面总结了我国建设现代畜牧业的探索实践和经验，又深入分析了畜牧业发展面临的形势和要求，还安排部署了现代畜牧业建设的总体思路和工作重点，对我们进一步做好畜牧草原技术支撑与服务工作具有十分重要的意义。各级畜牧草原技术推广部门要深入领会韩长赋部长和于康震副部长的重要讲话精神，切实增强工作的责任感和使命感，抓住机遇，迎难而上，扎实做好今年的改革发展工作，同时结合本地区本部门实际，认真谋划好“十三五”目标任务。

二、肯定成绩，增强做好草牧业发展工作的信心和决心

近年来，各级畜牧草原技术推广部门积极配合行政主管部门，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”的中心任务，认真贯彻落实国家各项强农惠农政策，充分发挥技术支撑与服务作用，加强草原保护建设，增强畜牧业综合生产能力，提高畜产品质量安全水平，在以下几个方面取得了明显成效。

（一）草原生态环境明显改善。在中央草原生态保护补助奖励机制政策实施以后，草原生态环境得到了明显改善。在落实草原政策中，各级畜牧草原技术推广部门协助行政主管部门，做了大量基础性工作。在前些年实施退牧还草、京津风沙源治理、南方现代草地畜牧业推进行动、游牧民定居等一系列重大草原生态保护工程项目过程中，草原技术推广部门也做了大量工作，并根据实际情况做了大量调查研究，提出了意见和建议，得到了有关方面的采纳。在南方岩溶地区实施了易灾地区石漠化综合治理工程、岩溶地区石漠化草地治理等项目，全力推行禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡和基本草原保护制度，科学确定草原禁牧休牧时间、范围、合理载畜量和利用方式，大力推广围栏封育、浅耕翻或免耕补播、飞播种草、鼠虫害生物防控等草原保护治理措施，有力地推进了草原保护建设和生态恢复的进程。截至2014年年底，已建设草原围栏近12亿亩，禁牧草原15.6亿亩，推行草畜平衡面积26.1亿亩，改良退化草原近2亿亩，年均防控草原鼠虫害1.6亿亩，草原综合植被覆盖度达到53.6%。

（二）饲草料供给能力明显增强。长期以来，饲草料短缺、草畜矛盾突出是草食畜牧业发展的“瓶颈”。草食畜牧业发展的核心问题就是要尽快解决饲草料的问题，也是重中之重。各级畜牧草原技术推广部门积极指导农牧民千方百计拓宽饲草料来源，推广先进技术，有力支撑了畜牧业发展。一是建设人工草地。坚持“适地、适种”原则，在北方省区围绕保障奶牛肉牛优质饲草供给，指导调整种植结构，扩大紫花苜蓿和饲用玉米的种植；在南方地区推广了“早稻＋晚稻＋冷季型牧草”“暖季型牧草＋晚稻＋冷季型牧草”两种草田轮作模式，引导农户充分利用空闲隙地、弃耕地、果园地、冬闲田、夏闲田、四边地和房前屋后等土地种植黑麦草、狼尾草；在青藏高原积极引导牧民在房前屋后种草，增加饲草料供给。截至2013年年底，全国人工种草保留面积达到1.87亿亩，比“十一五”末期增加了9.4%。二是开发利用秸秆饲料资源。近年来，各级畜牧草原技术推广部门围绕秸秆饲料化利用，制定了标准和规范，推广了秸秆青（黄）贮、氨化、微贮、窖贮、袋贮、颗粒饲料、揉丝打捆等实用技术，秸秆收获、粉碎揉搓、打捆裹包压块实现了机械收获加工。在开发利用方面由单一秸秆向多品种全株饲料作物发展，探索出了青贮合作社、青贮银行等秸秆加工利用新模式，秸秆利用实现了由粗放型向科学精细饲用型转变。甘肃省2014年秸秆饲料年利用量达到1200多万吨，玉米秸秆加工利用率提高到了58%。河南省2014年青贮秸秆3660万吨、微贮氨化秸秆630万吨，秸秆青贮、氨化、微贮数量是“十二五”初的1.3倍。三是开发牛羊配方饲料。传统上讲，过去养羊没有专用饲料，就是靠秸秆，靠草。近年来，养羊的规模化发展速度很快，专业化饲料的发展也比较快。针对牛羊专业化生产所需的精料，组织开发专用型配方饲料，示范推广了混合青贮、牛羊舔块、秸秆全营养混合日粮等技术，提高了牛羊生产效益，大大缩短了生产周期。山西省怀仁县通过推广应用羊专用饲料，羊育肥周期由8个月缩短到4个月，形成了专业化生产模式。

（三）草食畜牧业发展水平明显提高。草食畜牧业是我国畜牧业的重要组成部分，是保障国家牛羊肉、奶、毛绒等产品有效供给的重要依托。多年来，各级畜牧草原技术推广部门，积极配合行政主管部门，充分发挥技术支撑与服务职能，积极推动牛羊等草食畜牧业发展。一是积极推进生产转型。按照“稳生猪、保家禽、促牛羊”的思路，推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训，大力培育特色优势产业，加强人工草地和牲畜棚圈等基础设施配套建设，积极推行划区轮牧、舍饲圈养，改进牛羊棚舍，推广“保温羊舍”“控温牛舍”“暖棚牛舍”等新型圈舍，草食畜牧业开始由传统分散养殖向集约化、专业化、标准化、规模化方向转变。截至2013年年底，肉牛出栏50头以上、肉羊出栏100只以上的规模化比重分别达到27.3%和31.1%，牧区牛羊存栏量分别达到1831万头和14818万只，为保障牛羊肉供给做出了积极贡献。二是积极探索培育新型经营主体。推进牛羊等草食畜牧业新型经营主体的建设工作，逐步形成了“公司＋基地＋农户”“公司＋合作社”“公司＋农户”“公司”独立运作的养殖模式。同时也创新出“分户繁殖，集中育肥”“分户繁殖，公司育肥和屠宰”“放犊收羔”等运行模式。

（四）饲草产业化经营步伐明显加快。在行政主管部门引导和技术推广部门的推动下，我国饲草产业快速发展，以紫花苜蓿等优质牧草为主的种植面积逐年增加，建成了一批规模化、集约化和机械化的商品草生产基地。形成了以天然草、苜蓿草、青贮玉米、燕麦为主导的产品类型和青干草、青贮、草粉、草颗粒（块）、鲜草及种子六大类草产品。在国家“振兴奶业苜蓿发展行动”的有力推动下，全国紫花苜蓿留床面积达到了7448万亩，比“十一五”末期增加了36.2%。内蒙古自治区建立了以科尔沁为主，覆盖主要牧区，面积10万～30万亩的8个苜蓿产业聚集区。一批具有较强实力的国有、民营企业，牧草专业合作社应运而生，初步形成了“公司＋专业合作组织＋农户”“公司＋基地＋农户”“企业＋种草基地＋养殖场”和“种草合作社＋农户＋养殖基地”的草产业发展格局。宁夏等省区技术推广部门与产业主管部门、奶业协会共同举办草产品产销对接活动，开展供需洽谈、产品展销、技术培训与推介，为推动草产业发展，草畜紧密结合搭建了平台。

（五）科技支撑作用明显提升。各级畜牧草原技术推广部门按照《农业技术推广法》的要求，切实履行公益性服务职能，围绕关键环节开展技术服务，草食畜品种改良、草品种选育、重点技术支持和实用技术推广取得重要成果。在畜禽品种改良方面，配合行政主管部门实施了奶牛、肉牛和羊良种补贴项目，开展了奶牛、肉牛生产性能测定，强化了种公牛站建设，积极推进地方品种保护与选育。在草品种选育方面，利用52个国家草品种区域试验站，完成试验品种100多个，为草品种审定登记提供了有力支撑，目前累计审定登记牧草新品种380多个。每年收集牧草种质资源3000余份，累计保存种质材料5万余份，保存总量居世界前列；每年抽检草种700多批次，为支撑草业快速发展奠定了基础。在重点技术支持方面，组织各级畜牧草原技术推广部门应用3S技术对草原牧草返青、长势及生产力状况进行监测，为各地草原部门指导草原畜牧业生产提供了科学依据。综合运用生物药剂、牧鸡牧鸭、招引粉红椋鸟、招鹰控鼠等生物技术加强鼠虫害防控，草原鼠害生物防治比例超过80%，虫害接近60%。在实用技术推广方面，积极面向企业、农牧民推广人工种草、畜草配套、新型牛羊舍建设、牛羊专用饲料调制等实用技术。示范推广了肉牛定时人工输精技术、南方地区紫花苜蓿种植、牧草丰产种植等技术，推动制定了畜禽标准化养殖场、饲草青贮技术规程等系列标准，解决了生产发展中一些关键技术瓶颈问题，形成一大批“来源于生产、应用于实践”的科技成果，多个项目获得了国家、部委、省级科技奖。

三、认清形势，找准做好草牧业工作的出发点和着力点

韩长赋部长在全国现代畜牧业建设工作会议上对发展草牧业做出了重要部署，于康震副部长在讲话中对草牧业发展的重要性和紧迫性已经进行了阐述，有些地方我再强调一下。

一是加快发展草牧业是推进畜牧业现代化的迫切需要。中央1号文件、全国农业工作会议、全国现代畜牧业建设工作会议都一致认识到，在实现中国农业现代化的过程中，畜牧业必须要首先实现现代化，就是要先走一步。目前，从整个畜牧业发展总体状况来讲，草食畜牧业现在是个短腿，无论是从发展进程和总体状况来看，还是从发达国家的畜牧水平来衡量，我们的草食畜牧业目前在整个畜牧业整体发展中是个短腿，发展相对滞后。无论在规模、发展水平、经营方式上都有很大的差距。现在整个畜牧业当中，猪、禽这两块现代化整体水平相对较高。近年来，奶牛在草牧业发展当中是相对领先的。在实现农业现代化进程中要求畜牧业要率先实现现代化，草食畜牧业这个短腿不补是不行的，所以要加快补这个短腿，要强心壮骨，要尽快发展，这样才能保证畜牧业率先实现现代化。

二是加快发展草牧业发展是切实保障畜产品有效供给的需要。近些年来，在整个畜产品当中，草食畜产品无论是从现实情况看，还是从未来发展趋势看，都是短缺的。近年牛羊肉价格大幅上涨，主要是消费需求的增长明显快于生产的发展。另外，从未来的消费需求看，牛羊肉的需求增长还是非常快的。现在猪、禽需求处于基本平衡，还出现了阶段性剩余。无论从现实和未来发展趋势看，保障草食动物畜产品是一个非常重要任务，要求必须加快发展草牧业。

三是加快草牧业发展是实现生态文明建设目标的需要。近些年来，我们国家草牧业的发展属于既供不应求，又造成了极大的生态环境破坏。主要问题表现在超载过牧，导致草原生态环境遭到了破坏。不仅草原，过去有些草山草坡也出现了这个问题。在没有舍饲圈养之前，也是撒开乱啃，既食草，又啃树。所以，要真正实现生态文明这样的目标，必须要加快发展草牧业，这也是一个客观需要。

四是加快发展草牧业是实现农业转方式、调结构的迫切需要。中央农村工作会议和今年的1号文件都明确提出了这个问题，要加快“转方式、调结构”。这是基于我们国家的粮食实现了“十一连增”的前提，部分粮食品种实际上已经出现了供大于求，主要表现为玉米，玉米的储备已经达到了历史最高位。这些年来，为了切实保障农民的切身利益、保障农民的收入，国家实施了最低收购价，也就是国家托市，造成农民的生产积极性很高，玉米面积不断扩大，生产量大于消费量了，库存出现了严重积压。如果这样长期下去，国家财政将担负着沉重的包袱；如果不调整结构，将来后续的问题就很多；如果说国家不托市了，价格会迅速下降，造成农民收入急剧减少。从政策设计来讲，我们也不想看到这样的局面。在这种情况下，要加快农业结构调整，种植业结构调整主要是压缩玉米的种植，要实现粮改饲。所以，发展草牧业也是“转方式、调结构”的需要。

五是加快发展草牧业也是实现全面小康目标的需要。我们草牧业的重点地区主要是边远地区、边疆地区、少数民族地区和集中连片的贫困地区，这4个区大部分是重叠的。习总书记说，小康不小康，关键看老乡。关键要看哪，关键要看这。这4个区是建设全面小康的短腿。这4个地区如果实现小康了，全面小康就基本实现了。如果将来有问题，有一部分人在总体小康的过程中没有跟上，被甩下，可能就是这些地区，就是农牧业的重点地区。

大家要在深刻领会韩长赋部长对草牧业发展的工作部署，充分认识加快发展草牧业的重要性和紧迫性的基础上，结合畜牧业技术支撑工作实际，更好地履职尽责，在以下几方面提高认识能力和服务水平。

（一）积极推进草牧业发展，要求各级畜牧草原技术推广部门在思想认识上必须有新提高。发展草牧业是在我国经济社会发展进入新常态，农业农村经济经历深刻变革，“转方式、调结构”成为当前紧迫任务的关键时期，党中央国务院提出的一项重大举措，也是顺应经济社会发展规律的客观要求。从宏观环境看，我国已经步入中等收入国家行列，居民食物结构、收入结构、就业结构等都处在调整变化的关键时期，要求必须更加重视社会公平公正，更加重视和谐稳定，更加重视经济社会生态协调发展。我国草原多处在少数民族聚居区和贫困人口连片集中区，迫切需要找到新的经济增长点，这些地区发展草牧业具有明显的地域、文化和产业优势。从发展条件看，粮食持续增收为发展草牧业提供了基本条件。2014年我国粮食取得了历史性的“十一连增”，总产量达到12142亿斤，连续四年超过1.1万亿斤，在保证口粮安全的同时也带来了库存压力增大的问题，调整生产结构的呼声很高，为粮食、饲料作物、饲草料种植结构协调发展打下了基础。从消费需求看，随着人民生活水平提高，农牧业快速发展，居民消费结构不断变化，人均口粮消费减少，畜产品消费增加。据国家统计局统计，2011年农村居民家庭平均每人消费粮食170.74千克，比1990年减少了34.9%，消费肉及制品、蛋及制品、奶及制品分别为23.30千克、5.40千克、5.16千克，分别比1990年增长了85.1%、124.1%、369.1%。近几年，除了奶及制品人均消费量快速增长外，牛羊肉等草食畜产品消费增长速度也明显加快，2010—2012年农村居民人均畜产品消费量，猪肉连续三年保持在14.4千克；禽肉从4.2千克增加到4.5千克，增长了7.1%；牛羊肉从1.4千克增加到2.0千克，增长了42.9%，为草牧业发展创造了市场条件。从国际战略看，长期依赖进口的局面不可持续。据统计，2014年我国进口大豆7140万吨，玉米260万吨，其他谷物1692万吨，薯类（主要是干木薯）867万吨，玉米酒糟（玉米制品）541万吨，总进口量已达1.06亿吨，占2014年我国粮食产量的17.5%，进口的粮食中除了少量稻谷、小麦、薯类用于调剂国内粮食品种花色余缺外，其余的基本上都用作畜禽饲料。长期依靠进口，不仅增加养殖成本，而且时刻受制于人，不利于畜牧业的持续健康发展，需要我们从大的饲料安全观出发，加快草牧业建设，不断提高饲草料自我供给保障能力。

（二）积极推进草牧业发展，要求各级畜牧草原技术推广部门在发展理念上必须有新突破。草牧业是一种新的产业发展形式，是农业结构调整的重要着力点。如何进一步优化种养业结构，实现种养业协调发展，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产经营方式，要求我们以新的理念指导工作实践。要树立科学发展理念，遵循自然规律，尊重生产实际，积极发展符合本地特色的草牧业，努力创造因地制宜、各具特色的草牧业发展模式。要树立生态发展理念，把“绿色化”作为草牧业发展的价值取向，妥善处理当前草牧业发展与长远生态环境保护的关系，落实草地保护制度，加强畜禽粪污治理，实现生产与生态的协调发展。要树立融合发展理念，大力推进种植业与养殖业相衔接，促进饲草饲料供应与草食畜牧业发展相配套，全力做好生产与加工销售相对应，开发产业融合的增值潜力，加快推进一二三产业融合发展。要树立质量效益兼顾理念，加快畜牧业生产方式转变，加大政策扶持力度，提高科技对草牧业发展的支撑能力，努力走出一条生态高效安全，资源节约环境友好的草牧业发展新路。

（三）积极推进草牧业发展，要求各级畜牧草原技术推广部门在服务功能上必须有新拓展。草牧业是包括饲草料生产、草原生态保护和草食畜牧业发展在内的综合生产体系。推进草牧业发展，关键要在三个环节做文章。一是必须切实提高饲草料生产能力。长期以来，我国饲草料开发利用主要存在利用不足和利用不当两个问题。一方面一些可利用的饲草料如秸秆、饼粕等没有得到有效利用，即使利用的部分也多没有得到有效配比，报酬率低；另一方面又存在天然草地过度利用，人工草地建设不足、利用不当的问题。随着畜牧业的发展，对饲草料的需求越来越大，饲料原料能不能保障供给是一个非常关键的问题。今后要千方百计扩大饲草料来源，进一步挖掘天然草地的生产潜力，加大人工种草力度，实施粮改饲项目，积极培育高产优质的草种，加强秸秆等非常规饲料的开发利用，确保草食畜牧业发展对饲草料的需求。二是必须切实加强草原生态保护。虽然近年来国家出台了一系列保护草原生态的政策措施，有力促进了草原生态环境的改善。但是，由于历史欠账较多，草原退化、牲畜超载的局面仍然严峻，统筹草原牧区生态、生产、生活协调发展面临着诸多难题。如何把政策落实好，把生态保护好，把生产发展好，特别要实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标，任务十分艰巨，迫切需要加快科技创新与推广力度，力争在草畜平衡、草场改良、灾害防治、人工种草和牧草良种繁育等关键环节有所突破，重点推广天然草地工程围栏和生物围栏技术、天然草地资源产量测定技术、草畜平衡和划区轮牧技术、草地改良技术等，继续开展草原保护建设科技综合示范区建设，促进牧区草原畜牧业生产方式加快转变。三是必须切实增强草食畜牧业发展水平。发展草食畜牧业是调整农业结构的重要内容，是适应消费升级需求的必然要求，更是推进牧区又好又快发展的重大举措。

农业部已经下发了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，我们要做好贯彻落实工作，一要推进标准化规模养殖。利用好各项政策措施和项目资金，加强规模养殖场的基础设施改造，建立健全畜禽标准化生产体系，不断提升规模化、标准化水平，努力建设一批符合“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求的畜禽养殖标准化示范场。二要加快发展现代畜禽种业。种业是现代畜牧业发展的根本。虽然经过多年努力，我国畜禽种业有了长足发展，但仍存在着自主育种能力不强、基础设施建设滞后、种畜禽生产经营监管薄弱、种畜禽质量总体不高等问题。要坚持把实施畜禽遗传改良计划作为一项长期的系统工程，按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的工作思路，加快现代畜禽种业建设，全面提升我国畜禽种业的发展水平。三要转变发展方式。草牧业发展要做到农牧结合、草畜配套、生产经济兼顾，实现生产、加工、销售紧密结合，一二三产业协调发展，粪污得到有效治理、资源得到充分利用，力争成为知识密集型的产业。各级畜牧草原技术推广部门在推进草牧业发展时，一定要注重发展方式转变，建立起资源节约、环境友好、高效优质的生产模式。

（四）积极推进草牧业发展，要求畜牧草原技术推广部门在推广方式上必须有新招数。今年是推进草牧业发展的关键一年，能否开好头、起好步至关重要。各级畜牧草原技术推广部门要充分借鉴成功经验，积极稳妥做好各项工作。首先，要积极开展试点示范。今年国家在牧区、农区、垦区和农村改革试验区已经确定了一批草牧业发展试点县，各级畜牧草原技术推广部门要配合行政主管部门组织开展不同层次的示范创建及现场观摩活动，相互学习，加强交流，带动周边共同发展，切实发挥好示范带动作用。其次，要勇于探索发展新模式。多年来，各地立足本身条件，积极开展种草养畜工作，形成了各具特色的发展模式，如贵州省晴隆县的“种草养畜、扶贫开发”模式，云南省巧家县的“人工种草三新”模式，湖北省建始县的“种草养畜”模式，湖南省湘西州的“优化放牧系统”模式，辽宁辉山乳业的“种养加一体化”全产业链模式，山西雁门关地区的“畜牧重点区域综合开发”模式等，为我们发展草牧业提供了重要经验，大家要相互借鉴学习。同时，由于不同自然条件、不同草地资源决定了发展模式必然不同，传统牧区、农牧交错带、农区、南方草山草坡区、石漠化地区都要立足当地实际，继续探索各种可行的发展模式，优化技术路径，为今后发展提供更多可供复制的模式。第三，要创新技术服务方式。技术推广是我们的重要职责，多年来，畜牧草原技术推广部门为畜牧业发展提供了重要技术支撑。目前存在的主要问题是技术整合不够，成熟技术的推广应用率不高。各级畜牧草原技术推广部门要根据草牧业的发展需要，将饲草种植、饲料加工、品种改良、高效养殖、疫病防控、产品加工、粪污利用等成熟技术组装配套起来，向专业大户、家庭牧场、专业合作社、现代化企业推广，切实解决“最后一公里”问题。同时，要针对草牧业发展中的一些瓶颈问题，组织国家产业技术体系和科研院所力量进行联合攻关，把“互联网＋”、生物工程等先进科学技术引入到草牧业发展中来，高起点、高水平、高质量地推进草牧业发展。另外，还要在项目运作、政策落实、体制创新等方面，充分发挥技术推广部门的优势，积极调研，提供好的经验，提出好的建议，切实发挥好参谋助手作用。

四、明确重点，扎实做好技术支撑与服务工作

于康震副部长在讲话中对发展草牧业提出了明确的要求，结合我们畜牧业生产情况，我们应重点推进以下几个方面工作，一是良种化。草食畜牧业发展的关键就是草食动物的品种和牧草品种两方面，必须要良种化。有草有料，品种不行也发展不起来。因此要加快新品种繁育，包括国外引进、消化、吸收、创新，同时还要把我们具有区域优势的品种提纯复壮。品种改良是基础性工作，这项工作也是我们技术推广部门工作的重中之重。品种改良和新品种的推广是发展草牧业的主要任务。二是规模化。现在看，今后草牧业发展必须走规模化发展的路子，无论是牛羊养殖，还是牧草种植，出发点就是规模化。虽然各地情况不同，但是要根据实际情况确定规模化的模式和途径。三是机械化。草牧业发展，机械化属于最大的短板，机械化和规模化是配套的。无论养殖种植，没有机械化，规模化也是发展不起来的，将来粮改饲，青贮玉米收割都需要机械化。四是产业化。我们在设定模式和目标时，一开始就需要按照产业化的发展思路设计，指导公司和农户按照产业化的思路去做。比如粮改饲的效益非常好，但是种植农户和公司之间连接不上，龙头企业和农户之间的效益连接机制没有建立起来仍是产业化最大瓶颈。没有产业化，同样也就没有规模化。五是生态化。在加快草牧业发展中，要把粪污处理研究好。猪和鸡的产业发展很快，但是粪污治理问题逐步突出。我们在加快牛羊产业发展的同时，一开始就要把粪污处理事情研究好，避免走弯路。

同时，还要加快改革创新，第一是体制。发展草牧业在天然草原方面的最大问题是草原承包到户。我们通过实施草原补奖政策，摸清了底数，也发现了一些问题。严格来讲，过去的草原承包没有真正意义上实现到户，一定程度上存在边界不清，利用混乱现象。要进一步把草原承包到户落到实处，严格监管，科学利用。第二是市场。草食动物产品要逐步采用电子、期货等先进的交易方式，而不是活畜流转。还有就是加工制品，将来会发展成超市和网购模式等新型消费业态。第三是价格。价格主要靠市场供求形成，但国家对于一些特殊的品种、特殊的时段实行目标价格。国家在大豆、棉花上已经实行了农产品目标价格，但从现阶段看，实施的效果并不是很好，真正实现目标价格还面临着复杂情况，但从远期看，将来也肯定要逐步制定和完善畜产品目标价格机制。第四是强化政策。现有的对草牧业发展的扶持政策还需要进一步强化，需要我们做的工作还很多。当前最紧迫的，如草原补奖政策，实施之初没有明确实施期限，必须要着手搞调查研究，总结经验，提出进一步完善和强化的政策建议。还有就是金融扶持。从长远看，国家政策只能是引导性的，主要扶持还得利用金融、信贷、保险业，把产业发展壮大起来。金融和保险必须紧密联系在一起，才能形成“组合拳”，才能确保政策实施效果好，产业发展速度快。

草牧业工作任务已经明确，抓好落实至关重要，需要我们深入研究探讨，一个问题一个问题梳理，近期要重点做好以下几项工作。

（一）着力抓好体系建设。目前，我国基层畜牧业技术推广体系改革已经初步完成，基本理顺了体制，健全了机构，完善了职能，稳定了人员。但总体来看，还存在工作手段不全，人员素质不高，工作经费不足的问题，需要下大力气解决。我们要按照《农业技术推广法》的要求，狠抓体系建设工作。一要加强体系能力建设。在摸清各级各类站基本情况、基础数据的基础上，提出与工作要求相适应的建设方案，特别是对各类机构的工作场所建设、仪器设备配备等，要有明确的意见和想法。二要加强人员培训。围绕提高人员素质，不断创新培训方法，把培训的地点由课堂转向田间地头、生产企业等劳动一线，由书面教学转向实物教学，由重点培训省级人员转向培训县乡级人员，更加注重培训实效，更加注重生产需要，更加注重基层工作。三要争取更多支持。积极与有关部门沟通协调，争取他们在经费上予以更多扶持，在工作上予以更多帮助，在项目上予以更多倾斜，以保证工作开展得更好。

（二）着力抓好技术支撑。要在高新技术上抓引进、在关键技术上抓突破、在常规技术上抓推广、在实用技术上抓普及，搞好良种、良料、良法、良舍、良医技术集成配套，切实增强技术支撑能力。一要加强畜禽良种繁育工作。坚持立足国内、以我为主、适度引进的原则，以猪、鸡、牛、羊等重点产业为突破，组织科研院所、大学机构、育种企业开展联合攻关，尽快培育出更多自主品牌的优良畜禽品种。深入实施全国肉牛、肉羊遗传改良计划，优化草食畜禽布局，以核心育种场为载体，普及开展品种登记、生产性能测定、遗传评估等基础性工作，提高肉牛肉羊生产性能。加强奶牛遗传改良，建设一批高产奶牛核心群，提升种公牛自主培育能力，逐步改变良种奶牛依靠进口的局面。有计划地组织开展杂交改良，健全良种繁育体系。二要加强草种繁育工作。根据不同区域生产要求开展牧草品种区域试验工作，加强野生牧草种质资源的收集保存，完善草种评价测试体系，筛选培育一批优良牧草新品种。加强牧草种子基地建设，扶持建设一批育种能力强、生产加工技术水平高、技术服务到位的草种企业，着力建设一批专业化、标准化、集约化的优势牧草种子繁育推广基地，不断提升牧草良种覆盖率和自育草种市场占有率。强化草种质量安全监管，规范草种市场，形成草种保育繁推管一体化发展的新格局。三要加强草原保护建设工作。坚持“生产生态并重、生态优先”方针，落实草原生态保护补助奖励等强牧惠牧政策措施，指导各地开展天然草原改良和人工草地建设，推动草牧业科学发展。以加强草原鼠虫害测报与防治为重点，继续加强布氏田鼠、东北鼢鼠等害鼠以及蝗虫、沙葱萤叶甲等害虫成灾机制和危害规律研究工作。加快推进专业化统防统治，推广生物制剂、天敌培育、牧鸡牧鸭、招引椋鸟等绿色防控措施，扩大生物防治比例，实现可持续治理。四要加快标准化畜禽养殖场建设。根据农区、牧区、半农半牧区等不同地区的特点，总结形成一批适应性强、切合实际的畜禽规模养殖技术标准和规范，建立适应不同区域、不同畜种的标准化生产技术模式。

（三）着力抓好服务保障。各级畜牧草原技术推广部门要切实做好服务保障工作，为行政部门决策当好参谋助手。一要做好统计监测预警服务工作。产业统计与形势分析是宏观调控的重要基础，是指导科学发展的关键举措。要突出监测重点，着力抓好生猪、草食畜、草原生产能力的统计监测；狠抓关键环节，着力提高监测数据的时效性和准确性；加强会商协调，逐步提高统计监测数据的权威性；强化能力建设，不断提高统计监测工作水平。二要做好重大政策落实服务工作。积极协助行政主管部门落实好国家牛羊基础母畜补贴、牛羊养殖大县奖励补助、奶牛冻精补贴、草原生态补奖等政策，同时要积极争取当地政府支持，探索通过财政资金引导和撬动金融、社会资本投入支持草牧业发展，确保草牧业建设持续推进。三要做好草畜产品质量安全保障服务工作。积极协助行政部门做好草牧业全产业链生产环节的质量安全监管工作，从草产品种类、草产品质量监控与管理、草产品检测技术及安全评价等方面对草产品质量安全进行系统研究。加强牧草新品种审定和中间试验管理，强化草种质量监测，提高牧草种子质量。严格肉牛肉羊等反刍动物饲料生产企业管理制度，强化日常监督检查，加强反刍动物饲料中牛羊源性成分监测，严厉打击在反刍动物养殖和饲料生产环节违法使用“瘦肉精”等违禁添加物的行为。

同志们，面对新形势新任务，我们要切实增强责任感使命感，按照农业部的部署要求，紧紧围绕中心工作，理清工作思路，转变工作作风，创新工作方法，突破瓶颈制约，加强行风政风建设，紧密结合“三严三实”专题教育实践活动，不断提升技术推广服务能力。

一要加强学习。各级畜牧草原技术推广部门要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，深刻领会中央1号文件、《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》等一系列文件精神，增强工作的主动性、针对性、系统性。努力把学习成果和创新思维、创新发展的能力转化为推动科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，引领科学发展的实际能力，促进科学发展的正确措施。

二要加强调查研究。针对草牧业发展中存在的困难和问题，如草牧业生产中的土地调整、各类畜禽养殖场的养殖规模、草牧业发展的实用技术和扶持政策措施、草原保护建设方式、草原承包确权登记等，我们要深入基层，深入实际，加大实地调研力度，认真研究分析，及时提出好的对策建议。

三要加强团结协作。各级草原站、畜牧技术推广站、繁育改良站等，要统一思想、形成工作合力，既发挥各自优势，又集中力量攻克发展难题，形成统一领导、分工明确、相互支持的工作机制。要及时召开交流会、座谈会、研讨会，就重大问题进行研究，确保情况及时了解、部署及时到位、问题及时解决、任务及时完成。

四要加强作风建设。要倡导真抓实干之风，牢固树立有为有位的意识，坚决克服不思进取、懒惰涣散的思想倾向，努力做到重实际、讲实情、出实招、办实事、求实效，用改革的办法解决发展中的问题，用发展的办法解决历史形成的难题。要倡导艰苦奋斗之风，充分展现全体干部职工特别能战斗、特别能拼搏、特别能吃苦、特别能奉献的精神风貌。要在重大任务、重大灾害面前反应敏捷、行动迅速、推动有力、处置果断，努力提高工作效能，发挥体系应有作用。要以促进畜牧业发展方式转变为主线，在履行科技兴牧职责中创先进，在服务农牧民群众中争优秀，以优异的工作业绩和良好的服务形象赢得各方面的认可和支持。

同志们，让我们解放思想、转变观念，以高度的使命感、责任感全身心投入畜牧业发展中，坚定信心、狠抓机遇、攻坚克难，以饱满的精神状态、务实的工作态度、有力的工作举措、扎实的工作作风，为畜牧业率先实现现代化做出新的更大贡献。［注：本文是全国畜牧总站站长李希荣2015年7月8日在全国畜牧（草原）站长工作会议上的工作报告，发表时有删节］