抓基层强基础 发挥领导核心作用——全区农村牧区基层党建工作会议精神解读

抓基层强基础 发挥领导核心作用
——全区农村牧区基层党建工作会议精神解读

编者按

中央始终高度重视农村基层党建工作。党的十八大以来，习近平总书记从巩固党的执政基础和执政地位的战略高度，多次对基层党建工作作出重要指示要求，为加强新形势下农村基层党建工作提供了重要遵循。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神，分析研究我区农村牧区基层党建工作形势，安排部署当前和今后一个时期农村牧区基层党建工作，2015年8月7日，自治区党委召开全区农村牧区基层党建工作会议，自治区党委书记王君作重要讲话，自治区党委常委、组织部部长李鹏新作总结讲话。为便于大家的学习领会、贯彻落实，本刊就全区农村牧区基层党建工作会议精神进行解读。

如何认识加强农村牧区基层党建的重要性紧迫性

做好农村牧区工作，推动农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来，归根到底要靠农村牧区基层党组织。基础不牢，地动山摇。农村牧区基层党建与农村牧区改革发展稳定紧密相连，与各族人民福祉紧密相连，与建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线紧密相连。面对新形势新任务，农村牧区基层党建只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前。加强农村牧区基层党组织建设，是全面建成小康社会的根本保证、是全面深化改革的内在要求、是全面依法治区的紧迫任务、是全面从严治党的题中应有之义。各级一定要深刻认识到，农村牧区基层党建关乎大局、关乎长远，必须把抓基层打基础作为固本之举来抓，不断提高农村牧区基层党组织建设水平，切实巩固党在农村牧区的执政根基。

如何充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用

坚持农村牧区基层党组织的领导核心地位，必须从农村牧区实际出发，把基层党组织的领导核心作用具体地而不是抽象地发挥出来，切实体现在经济社会发展全过程和各方面。

要在强化政治引领功能上下功夫，把基层党组织建设成贯彻落实党的路线方针政策的领导核心。

基层党组织是政治组织而不是一般的社会组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。要坚定自觉地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻中央和自治区党委各项决策部署，严明党的政治纪律和组织纪律，牢牢掌握基层意识形态工作的领导权。

要在加强对村级各种组织的统一领导上下功夫，把基层党组织建设成农村牧区各种组织的领导核心。

对各类组织进行领导，是党组织的重要职责。必须明确，在嘎查村级各类组织中，党组织始终居于领导核心地位，不管农村牧区经济社会结构如何变化、经济社会组织如何发育成长，农村牧区基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱；必须明确，村民自治是党领导下的自治，不能脱离党组织的领导，更不能把村民自治与党的领导割裂开来、对立起来，只有这样才能保证村民自治沿着健康轨道不断发展；必须明确，嘎查村党组织要增强影响力、掌控力，关键要强化组织保证，党组织书记和村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例要进一步提高，村务监督委员会、嘎查村集体经济组织、农牧民合作组织负责人要尽量由党组织成员或党员担任，嘎查村各类组织都要在党组织的统一领导下，依照法律和各自章程开展工作，确保党组织真正站在“前台”、居于一线。

要在推动农村牧区改革发展稳定上下功夫，把基层党组织建设成农村牧区各项工作的领导核心。

党的建设和党的事业从来都是不可分割的。加强农村牧区基层党组织建设，必须始终坚持围绕推动农村牧区改革发展稳定来推进，要切实担负起推动经济发展的责任、推动农村牧区改革的责任、改善民生的责任、维护社会稳定的责任。着力解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，努力使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合中心工作的需要，更加贴近群众的需求，更好地发挥战斗堡垒作用。

要在提升服务能力和水平上下功夫，把基层党组织建设成团结带领群众过上美好生活的领导核心。

为群众办实事、办好事，是践行党的群众路线的内在要求，是基层党组织的分内职责。要进一步强化服务意识，始终把群众对美好生活的向往作为全部工作的出发点和落脚点，切实肩负起组织群众、动员群众、教育群众、引导群众的重要责任，肩负起改善群众生产生活、维护群众合法权益的重要责任，发挥好凝聚群众的主心骨作用。要进一步健全服务体系，坚持群众想什么盼什么，党组织就谋什么干什么，把服务重心放在帮助农牧民改善生产生活条件上，放在提高乡村基本公共服务质量上，放在增加农牧民收入上，使服务项目与群众需求紧密对接，让老百姓的所急所难、所愁所盼都有人管、有人帮。要进一步完善服务制度，盟市委书记任期内要走遍辖区所有苏木乡镇，旗县(市区)委书记任期内要走遍所有嘎查村，苏木乡镇党委书记任期内要走遍所有村民小组和贫困户；建立“走村不漏户、户户见干部”长效机制，实行嘎查村“两委”班子成员和农村牧区党员普遍联系农牧户制度，驻村干部每年至少要把辖区内农牧户走访一遍。要进一步建好用好服务阵地，加强嘎查村服务场所规范化建设，以旗县为主全面改造提升嘎查村党组织活动场所，发挥村级便民服务中心的作用，实行为民服务全程代理制，把嘎查村党组织建设成农牧民可信赖的温馨家园。

如何创新完善基层党组织设置

目前，农村牧区经济社会已发生深刻变化，基层党组织设置必须与时俱进，努力实现全面覆盖、有效覆盖。要围绕消除“空白点”抓新建，加大在农牧民合作社、农牧业企业、专业协会、社会化服务组织、特色产业链等重点领域建立党组织的力度，加大在城乡结合部、开发区、城中村和农民工聚居地等重点区域建立党组织的力度，符合建立党组织条件的都要及时建立。要围绕有效运转抓调整，从各地实际出发，该建立党委的建立党委，该建立党总支的建立党总支，该重新划分党支部的重新划分，探索和推广“村村联建” “村企联建”“村居联建”党组织的模式，防止简单地一并了之或一撤了之，避免出现支部管党委、“小马拉大车”的现象。要围绕理顺关系抓管理，坚持谁批准谁主管，对农村牧区经济社会服务组织中建立的党组织，由所在嘎查村党组织领导和管理；对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，由旗县组织部门确定隶属关系，所有基层党组织都要有明确的主管上级，确保各项工作在党组织领导下实施。

如何加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设

加强嘎查村党组织带头人队伍建设，必须创新工作举措，着力抓好“选、育、管、用”四个环节。选，主要解决年龄老化、后继乏人的问题。要进一步拓宽选人用人视野，打破地域、身份、行业界限，重点在农村牧区致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官和当地乡贤中选人，想方设法把党性强、作风好、有本事的人发现出来、使用起来。育，主要解决不会干、干不好的问题。要把嘎查村党支部书记纳入干部教育培训总体规划，认真落实自治区示范培训、盟市集中培训、旗县直接培训制度，确保所有嘎查村支部书记每年至少培训一次。要创新培训方式，丰富培训内容，加大异地培训力度，运用参观考察、现场观摩、现身说法等方式增强培训的针对性和实效性，引导他们开阔视野、增长才干，提高发展经济、服务群众的能力。管，主要解决约束不力、用权失范的问题。要坚持思想教育与制度约束相结合，健全完善岗位目标管理办法，全面推行“小微权力清单”、经济责任审计、坐班值班、服务代理等制度，着力纠正发生在群众身边的不正之风，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。用，主要解决没干头、没盼头的问题。要统筹苏木乡镇和嘎查村干部队伍建设，畅通从优秀嘎查村党支部书记中选用乡镇公务员、乡镇领导干部、事业编制人员的渠道，注重发现、宣传、表彰优秀嘎查村党支部书记，激发他们干事创业的积极性。

如何从严加强农村牧区党员队伍建设

要改进发展党员工作，制定和落实农村牧区发展党员计划，重点做好在政治素质好、有文化、有技术、能带领群众致富的优秀青年农牧民中发展党员工作，切实解决部分嘎查村党组织长期不发展党员的问题，解决农村牧区党员队伍老化、青黄不接的问题。要强化党员教育管理，认真落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析、民主评议党员等基本制度，探索运用现代信息技术开展农村牧区党员教育和管理，认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作，有效解决部分党员长期不参加组织生活、与党组织失去联系等问题。要发挥党员先锋模范作用，完善党员“星级化”激励机制，探索先锋党员和后进党员挂牌公示制度，推广党员承诺制、“456”工作法和“党员中心户+协会”模式，健全结对帮扶、志愿服务等党员发挥作用机制，做好困难党员关怀帮扶工作，引导党员争当先锋、勇挑重担，始终成为群众最为信任、最可依靠的力量。

如何持续整顿软弱涣散党组织

要运用教育实践活动成功经验，持续深入推进软弱涣散嘎查村党组织整顿，每年按一定比例倒排后进嘎查村，一个阵地一个阵地整顿提高、一个阵地一个阵地转化销号，年年部署、年年检查、年年落实，形成常态化的工作机制。要抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任工作的，要限期调整配备到位；对嘎查村级组织管理混乱、矛盾纠纷集中、干群关系紧张的，要把问题理清楚、矛盾化解掉；对嘎查村干部违法乱纪、家族势力干扰村务的，要依法严厉查处，通过分类施策、多措并举，切实把嘎查村基层党组织整顿好、建设好。要坚持标本兼治，深化“五个一”千村帮联行动，选好配强“第一书记”和驻村工作指导员，把组织整顿和纪律整顿结合起来，把治软和治贫结合起来，把输血和造血结合起来，帮助嘎查村制定发展规划、理清发展思路、落实资金项目，努力使后进嘎查村面貌有一个根本改观。

如何加快完善以村务监督为重点的乡村治理机制

要准确把握村务监督委员会的工作定位，村监委既要对村民会议和村民代表会议负责，加强对村务决策、执行、公开的监督，保障村民管理自己事务的合法权益，又要自觉接受嘎查村党组织的领导，保证村务监督各项工作正确有效开展。要规范村务监督委员会的工作职责，重点搞好村级资源资产资金管理、土地草牧场流转、工程项目建设、惠农惠牧政策落实、草原生态环境保护等方面的监督，完善情况分析、工作报告、评议考核等制度机制，提高村务监督工作的实效。要完善嘎查村基层组织体系，加快建立以基层党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农牧民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的乡村社会治理体系，落实“四议两公开”、村务联席会、民主恳谈会等制度，引导群团组织、乡村理事会、乡贤会等各类组织参与基层治理，发挥群众自治组织作用。要扎实推进法治乡村建设，全面推广“一村一法律顾问”制度，推动法律进嘎查村、进农牧户，开展“民主法治示范嘎查村”创建活动，引导基层干部依法管理村内事务，引导群众依法维护自身权益。

如何加强和改进对农村牧区基层党建工作的领导

要严格落实主体责任。

抓好农村牧区基层党建是各级党委的共同责任，自治区、盟市、旗县党委都要把这项工作高度重视起来，加强统筹谋划，定期研究部署，认真落实从严治党“1+3”制度体系，切实履行好抓基层打基础的主体责任。要建立盟市、旗县、苏木乡镇党委书记抓农村牧区基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，对履行党建责任不到位的要严肃批评，对问题较多、长期打不开局面的要约谈通报，对工作不力、出现严重后果的要进行组织处理，切实用责任传导压力，用压力推动工作。

要努力构建大党建工作格局。

要紧紧围绕推动农村牧区经济社会发展、保障和改善民生，定目标、找抓手，搭平台、建载体，推动基层党建走出自我循环的小圈子，走向服务群众的大舞台。要进一步整合城乡基层党建资源，完善部门包村、企业联村、干部驻村制度，引导涉农部门结合各自职能支持基层党建，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的工作格局。

要强化基层基础保障。

抓基层强基础，必须推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要进一步充实基层党务工作力量，配齐配强苏木乡镇党委组织委员，落实苏木乡镇纪委书记专职从事纪检工作的规定，做好大学生村官工作，加强基层后备人才队伍建设，确保农村牧区基层党建工作有人抓、有人管。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，落实嘎查村级组织运转经费和嘎查村干部待遇，保证嘎查村工作正常运行。要切实减轻农村牧区基层党组织的工作负担，规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，清理基层台账多、牌子多、报表多等问题，确保基层干部把精力和时间投入到联系服务群众中。

要创新方式方法。

现在，农村牧区基层党建面临许多新情况新问题，抓基层党建一定要与时俱进。要面向基层抓党建，沉下去、深下去，摸村情、察民意，真正把“三农三牧”的形势和任务分析透，把基层党建的方向和目标理清楚，把存在的问题和解决的办法弄明白，防止关起门来搞党建、坐在机关抓基层。要紧扣问题抓党建，对一些普遍存在的问题要从顶层设计上来解决，对一些长期积累的问题要从政策层面上来化解，对一些反复出现的问题要从制度机制上来破解，增强农村牧区基层党建的系统性、预见性、创造性、实效性。要创新手段抓党建，探索构建智能管理体系，对党组织设置、党组织活动、党员思想动态、服务群众成效，及时了解掌握、深入分析研判、加强引导帮助，促进农村牧区基层党建工作科学化规范化。

（责任编辑/刘婧）

全国农村基层党建工作座谈会召开

6月5日至6日，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席会议并讲话，对全国农村基层党建工作作出重要部署。中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际作总结讲话。会议提出，做好“三农”工作关键在农村基层党组织，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，全面提升农村基层党建水平，为促进农村改革发展稳定、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。