推进“就地养老”的实现

推进“就地养老”的实现

11月25日，北京市规划委和市民政局共同组织编制的《北京市养老服务设施专项规划》（以下简称《规划》）正式向社会公布。《规划》明确提出：至2020年，北京市人均养老设施用地将达到0.25平方米，力争在2020年实现社区养老设施的全覆盖，届时90%的老年人可在社会化服务协助下通过家庭照顾养老。

早在2010年，北京市政协委员、香港香江国际中国地产有限公司执行董事、总裁杨莉珊就提出了《关于推动北京养老服务体系社会化进程的提案》，她曾预言“面对不断加剧的人口老龄化趋势，养老服务社会化将成为一种必然，现在敬老院中‘集体养老’的方式，必将被社区内的‘就地养老’所取代。”作为2010年市政协唯一一件主席督办提案，这件提案拥有更广泛的社会影响力、更多的委员参与、更深入的调研考察以及最佳的办理效果。

作为一名来自香港的政协委员，杨莉珊为什么会如此关注北京的养老问题？“记得这篇提案是在2010年提出的，2009年7月我看到一组数字，当时北京市老年人口已有254万，预测2020年将达到350万，2050年达到650万的峰值。而全国的老龄人口那时将超过4亿，约占总人口的25%。35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口是儿童人口的两倍。我认为养老已经成为必须关注的社会问题。”杨莉珊说。

当时北京市养老服务业的投资主体单一，北京乃至中国的养老机构仍以养老院为主，尚未形成成熟的产业化模式。“在西方国家，比如英国，养老机构的兴办主体呈现出政府、志愿者加私人的多元化趋势。”另外，北京的养老服务水平和社会需求严重不匹配。

杨莉珊提出，社会化养老服务要重视发挥志愿者组织和私人机构的作用，共同承担社会服务的责任，相互拾遗补缺，互相制约监督，激励促进。重视社区组织的作用，要逐步把“集体养老”改为“就地养老”。随着老年福利制度从传统的救助型向普惠型转变，政府在财政能力不足的现状下，应提倡“花钱买服务”的消费理念，推动居家养老需求形成一定规模的市场，加快居家养老服务市场化、专业化的步伐。

在提案被认可后，杨莉珊继续跟踪了解提案所述事项的解决进程，参与提案所述事项的具体解决。“作为委员，不能简单认为提案提交完就等于完成任务。作为政府，也不能答复完委员后就将提案束之高阁。既然是一个好的提案，各方就应努力将提案付诸实现。”

为落实提案提出的建议，我市先后编制了《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》，出台了《关于加快推进养老服务业发展的意见》，制定了《北京市居家养老服务条例》，细化了政府、社会、家庭的职责，完善了居家养老服务在设施、社会保障、医疗卫生和人才等方面的保障制度。进一步夯实了养老工作基础，推动了养老服务业发展。