不一样的保障扶贫——看吉州区如何啃下扶贫攻坚硬骨头

□李 波 蒋阿平 晏 龙

吉安市委副书记肖洪波(前排右三)到兴桥甫里基地调研

实施保障扶贫，各地主要是通过落实低保等政策，保障农村缺乏劳动能力的“蓝卡户”贫困群众的基本生活。

而江西省吉安市吉州区却另辟蹊径，在落实好国家“政策兜底”的基础上，全面推开“产业兜底”，让“蓝卡户”贫困群众同样有机会、有路子脱贫致富，最终实现啃下扶贫攻坚的“硬骨头”。

因地制宜选对路子——一村一个特色产业，点燃“蓝卡户”脱贫梦想

数量不大、难度大，这是吉州区扶贫攻坚面临的实际。

是的，吉州区贫困人口数量并不多，2014年仅有5500 人。因为，吉州区是市中心城区所在地、吉泰走廊的核心区，用老百姓自己的话说，“稍微勤快点、有点头脑的，都能赚得到钱，不至于贫困。”

那为何说难度大呢？

经过精准识别，该区发现劳动力缺乏、重大疾病、残疾，是当地贫困人口的主要致贫原因。更重要的是，因老弱病残致贫人口占总贫困人口的70%以上。也就是说，该区七成以上是“蓝卡户”。

在这种情况下，如何打好新一轮扶贫攻坚战？“要建立和完善扶贫兜底机制，‘输血’和‘造血’并重，确保不让一户贫困户掉队”，区委书记徐明思路清晰。

“输血”，吉州区毫不含糊。一方面，结合美丽乡村建设大力实施整村推进，完善基础设施建设，使贫困村面貌焕然一新；另一方面，加大财政投入，进一步完善低保、医保等制度，保障贫困对象的基本生活。

扶贫攻坚，难就难在如何帮助贫困户实现自我“造血”。吉州区的选择是——立足实际，着眼长远，不是一个产业搞到底，而是突出“一村一品”，从本区重点发展的优势高效产业中选择适合各贫困村、及其所在乡镇发展的扶贫产业，以“产业兜底”开启“蓝卡户”造血功能。

2014年，该区率先创新扶贫机制，组织87 个区直单位、300 余名党员干部对19 个贫困村，开展“每户贫困户一名干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元资金结对帮扶”的“三个一”结对帮扶精准扶贫工作，为广大贫困户配上强有力的“脱贫保姆”。

长塘镇赵塘村贫困户刘之梅，因病丧失体力劳动能力。在帮扶单位区委政法委结对帮扶干部的引导和倾情帮扶下，他开始走上养牛增收的路子。不到一年时间，就从3 头小牛仔发展成5 头母牛了。“养牛一年出栏，一头至少可以赚4000 块，养母牛效益更好，每年可以卖几批小牛仔，现在已经有4 头挂了胎。”刘之梅对养牛很满意，“让我靠自己也能有收入了，不用坐吃山空。”

曲濑镇大巷村的井冈蜜柚产业基地，给村里的低保户曾小林带来了脱贫的曙光。他家里有4 个病人，还有2个孩子读书，妻子长年打杂，一家人也只能勉强维持基本生活。去年，在帮扶单位区委宣传部新闻办公室的帮助下，村里集中扶贫资金统一规划、统一管理，以每户2 亩的标准为全村包括曾小林在内的16 户贫困户，发展井冈蜜柚种植32 亩。有了这个“产业兜底”，曾小林一家对未来充满了希望，“人家种了的人说，一亩井冈蜜柚一年能赚1万块，以后我们一家人的生活就不用愁了。”

一村一个产业基地或一个专业合作社，点燃全村贫困户的脱贫梦想。目前，全区19 个重点贫困村村村都发展起了“一村一品”特色产业。

因村施策找准办法——一村一种发展模式，“不让一户贫困户在小康路上掉队”

长塘镇陈家村委会贫困户养牛创业基地的30 头肉牛就快要出栏了，村干部指着栏里健壮的肉牛告诉记者，“一户贫困户一头牛，刨去所有开支，贫困户户均至少可增收3000元。”

该村28 户贫困户，除2 户有一定劳动能力的自己发展了产业外，其余26 户几乎户户都是缺乏劳动能力的纯低保户。靠他们自己，根本没有能力发展产业。怎么办？

村干部发挥重要作用。在区扶贫和移民办区等挂点单位的帮扶下，该村瞄准劳动强度不大、市场好、效益高的肉牛养殖产业，组织26 户贫困户组建了养殖技术专业合作社，把贫困户精准扶贫资金集中捆绑使用，由村干部入股共同组建养牛创业基地，并负责集中采购、集中饲养和管理，让贫困群众户户都能受益。

像陈家村这样，以产业直补资金，捆绑集中发展产业，带动没有产业发展能力的贫困户共同脱贫致富，这只是吉州区扶贫产业发展模式之一。

村里有专业合作社的，就充分利用合作社的辐射带动作用，采取“专业合作社+农户”的扶贫模式；村里有龙头企业的，就巧借企业“导航”作用，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式。

因村施策，找准办法。无论哪一种模式，吉州区都充分尊重群众意愿，积极引导广大贫困户通过资金、土地、劳务入股等方式加入专业合作社，或自主发展产业等方式，走上脱贫之路。

曲濑镇高联村有个葡萄专业合作社。村两委班子带头，利用村里一块30年无人耕种的荒地种上了200 多亩葡萄。依托合作社，贫困户龙时贵种植葡萄11 亩，年收入近5万元；贫困户杜配珍靠劳务工资4年入股2万多元，年年参与分红……全村21 户贫困户，有17 户贫困户以各种方式参与葡萄种植，共享产业效益。目前，该合作社又摸索养殖眼镜蛇1.5万条，技术成熟后，将成为带领贫困群众致富的另一条新路。

市级龙头企业硕丰果业的井冈蜜柚基地，就在兴桥镇甫里村。依托企业技术、市场等优势，该村建立起金香蜜柚种植专业合作社，发展井冈蜜柚基地120 亩，鼓励广大村民尤其是贫困户以资金、土地、劳务等各种形式入股。目前，村里有1 户贫困户成为了社员，2 户贫困户自己种起了井冈蜜柚。看到蜜柚的喜人长势，其他贫困户也纷纷要求加入。

充分利用省级每年1000万元产业扶贫资金，吉州区紧紧围绕绿色蔬菜、井冈蜜柚、花卉苗木、肉牛养殖、休闲观光农业等主导产业，支持贫困村建立各种扶贫产业基地，发展壮大村级经济，带动贫困户参与富民产业，实现增收致富。全区先后建成兴桥镇钓源、长塘镇案前等8个井冈蜜柚基地，樟山镇大江边等3 个蔬菜基地，以及兴桥镇袁塘、樟山镇赤塘的花卉苗木基地等产业基地40 个，发展井冈蜜柚5000 亩、蔬菜3000 亩、葡萄1500 亩、油茶1500 亩。

“产业兜底”，让吉州区的贫困群众享受到了不一样的保障扶贫。