第七十回 办公楼惊现假警察 养老金破除双轨制

□ 碧海风

到政府大楼办事，经常能遇到警容严整的警察，很少有人觉得有什么不妥。然而日前“新华视点”记者在黑龙江省佳木斯市采访时却发现，这些着警服、佩警衔的人，竟然大多是“冒牌货”。在佳木斯市党政办公中心1号楼，记者遇到一位身着警服、肩佩警衔的“三级警司”。当询问其身份时，他承认自己并非警察，却如此解释：“这事儿我跟你说不清楚，虽然穿警服不合法，但都是领导批准的。”（12月16日《新华网》）

即使是最具想象力的民众，可能也不会想到，身着警服、肩佩警衔，每天在政府门前站岗、巡逻、维持治安的民警竟是“冒牌货”。而且，更让人意外的是，这些假民警居然冒牌得有理有据——2001年，经请示有关领导，保卫人员统一穿着警服，其中36名机关事业编制人员，2006年还获准配发了警衔和警号。这相当于让冒牌民警有了正牌的权力。更有甚者，楼内经过相关领导商定，宣布成立了“派出所”。甚至佳木斯市政府一份文件中，“办公中心统一着警服，发放警衔、警号已执行6年，对维护办公中心正常工作秩序起到了重要作用”的总结赫然在目。

这年头，假警察并不稀奇，此前亦有媒体曝光过假警察骗吃骗喝的事情，但有官方背景的假警察、被政府“授权”的假警察却委实不多。

《中华人民共和国人民警察法》第三十六条明确规定，人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。机关保卫科人员虽有保卫职责，但终归不是警察，不能拥有相关权限，属于“不得持有和使用”警服的人。而且，公安派出所也要依法设立，于当地而言，需市编办和市公安局审批，还要报到省公安厅备案，焉能由“口头批示”说了算？

为什么明明不合法，还是照样拉起了“队伍”、成立了机构？该市机关事务管理局相关人士一语道破了其中的秘密——“这些年上访告状的人员增多，每年硬闯市政府的就有上万人，穿上警服有时还管不住呢”。显然，佳木斯市政府大楼的假派出所和假警察就是加强版的门卫，其主要的功能就是威慑、拦阻上访告状或其他反映问题的民众，从而维护政府大楼所谓的“秩序”，确保有关部门和官员的安宁，避免他们受过多的“打扰”。

拿着领导批示的假警察“淡定”执法多年，错不在装警察的人，而在授权让他们这么做的人。说白了，还是一些官员不习惯法治，不习惯被各种规矩、规定约束着，以为进入了政府部门就高高在上，就可以为所欲为，成为凌驾于百姓头上的“统治者”，套用时下的流行语——有权，任性！这样的干部心态显然是病态的，是需要治疗的。

有法不依、违法妄为，把权力凌驾于法律之上，假警察现象折射出以权压法的积弊。实际上，这类现象并不鲜见。在一些地方，政府决策不按法定程序来，全凭个别领导拍脑袋、一言堂；选人用人缺乏公开透明的过程，往往是领导干部个人说了算；有的执法部门越过权力边界，罔顾法律规定而自行其是，甚至知法犯法，一边执法一边违法。这些做法，无论对政府公信力还是对法律权威，都是不小的伤害。

“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导交代）”，这个流传很广的说法，表达了公众对一些部门和干部权大于法、以权压法问题的不满。十八届四中全会《决定》明确指出，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

正所谓：

政府乱用假警察，

知法犯法留笑柄。

每年全国“两会”前夕，人民网都会推出“两会热点调查”，近4年高居榜首的都是“社会保障”。而在分项调查中，养老保险多轨制则持续成为社保领域焦点，2014年更有84%的票数支持养老金并轨。

可以说，以养老保险和医疗保障为代表的社会保障制度，是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。最近几年来，得益于以人为本的发展理念，我国的社会保障取得飞速发展和长足进步，这是不争的事实。截至2014年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，城镇基本医疗保险和新农合总覆盖超过13亿人。可以说，我国的社会保障制度体系基本形成。

从无到有是一个令人欣喜的巨大跨越，从有到优、从不够公平到公平全覆盖，则承载着社会公平的更高期待。可以说，破除养老保险“双轨制”，是不能再拖的改革议题，是必须啃下的硬骨头。

2014年12月23日，全国人大常委会审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路，一是“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾；二是“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

虽然改革方案全文尚未公开，但有了上述态度坚定、立场清晰的原则表述，广大企退人员和数亿在岗职工乃至全体城乡民众，不难感受到这项改革决断带来的暖暖春意。

方案的审议通过，意味着“养老双轨制”将宣告终结，更是将十八届三中全会公报提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”付诸了行动。

长期以来，机关事业单位人员退休后的待遇远高于企业职工，一直被舆论诟病。同样的工龄、同样的学历、同样的职称，但彼此之间的退休金却差距明显，其原因主要是“养老双轨制”：机关事业单位的养老金直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。而不用自己缴纳养老保险的机关事业单位人员，其养老金标准更远高于自己缴纳保险的企业退休人员。

养老金“并轨”，打破了旧有的制度藩篱，回应了民众关切，堪称尽显公平善意的重大改革举措，其里程碑意义不言而喻。

最美桑榆景，人间重晚晴。实现退休人员对晚年生活的美好期待，不仅是子女的义务，更是政府的责任。消除群众心中的不公平感，养老金改革迈出了坚实的第一步。下一步，如何把社会财富的“大蛋糕”分得科学合理、公平公正，更需要管理者的决策智慧和透视公平与效率兼顾的制度设计，最大限度地彰显消弭阶层裂痕、普惠民生福祉、激发发展活力的政策生命力。毕竟养老保险制度的改革不无牵一发而动全身的联动性和枢纽作用，而制度与机制的公平才是最根本和最具可持续性的社会公平。

此正是：

养老并轨破制度藩篱，

普惠民生促公平正义。□