扶贫互助社正在改变仪陇

□ 李传元

（本文图片提供/李传元）

仪陇县民富可持续发展服务中心授牌仪式。

川北的隆冬，寒气袭人。可一走进四川省仪陇县回春镇新繁村，眼见到处鸡鸭成群，猪羊满圈，田野中嫩绿的蔬菜长势喜人，群众兴高采烈，顿觉心里暖乎乎的。

新繁村党支部书记王永兵高兴地说：“我们村近几年的发展变化，全靠扶贫互助社为群众提供了资金支持。”仪陇是农业大县，农业人口占总人口的84%以上。过去，农民多以分散的小农方式承包经营土地，因资金缺乏，生产规模小，商品率低，发展十分缓慢。

近几年来，仪陇县通过建立社会化服务机构，培育以农户入股为主的村级资金互助合作组织，创新小额信贷扶贫的方式，帮助农民通过互助合作，提高自我发展能力，增强“造血”功能，推动了经济发展。

仪陇县扶贫互助社的建立和规范运作，大大推动了农村经济的发展。2014年4月，由国家商务部经济技术交流中心与联合国开发计划署合作开展的农村金融创新试点在仪陇正式启动。

8000余户农民获得生产资金

过去，农民发展生产要想从金融机构获得资金支持存在很多困难。

“以前在银行贷款，要房产证或车辆物资作抵押，我们农民哪有这些？而且他们还要反复论证，最少半个月，实在太慢了。”大风乡金盆村农民李辉如是说。

将农民手中的闲散资金聚集起来，作为产业发展基金，帮助缺乏生产启动资金，又符合贷款条件的农户发展增收产业,贷款方便快捷。

扶贫互助社按照“入社自愿，退社自由”的原则，采取“富裕户入股，一般户配股，贫困户赠股”的方式，富裕户每户1000 元；一般户自己出500 元，政府配套500 元；对群众评选出的特困户，由政府出资赠一股。

“在扶贫互助社借款，不用抵押，吸一支烟的时间就能办好，而且省去了很多人情世故，实在方便。”李辉深感扶贫互助社的优越。2012年，他看到农村很多农户建新房，需用汽车运输建筑材料，于是在互助社借款4万元，买了一辆农用车搞运输，获得了很好的经济效益，半年时间就还清了借款。

据统计，截至2014年底，仪陇县各扶贫互助社累计吸收互助资金1878万元，其中国家配套财政扶贫资金510万元，农户互助资金1368万元，这些资金有效支持了30多个乡镇的8000多农户的生产发展。

仪陇县的扶贫互助社，一方面是以资金互动带动产业发展，另一方面又是以产业发展带动资金互动。

回春镇新繁村非常适宜畜牧业的发展，可是农民缺乏启动资金。扶贫互助社建立后，帮助有养殖能力的农户解决了资金困难，实行有借有还，滚动发展。很快，全村发展养猪、养牛、养羊、养鸡、养鱼的农户有20 多户。

村民文宗明2011年依托扶贫互助社4万元的借款，建起了羊圈，购回了种羊。现在每年圈存种羊100多只，生产肉羊、小羊200多只，纯收入在10万元左右。

由于养殖大户的带动，新繁村70%以上的农户都搞起了种养业，收入大幅增长。

自生村真正开始“自生”

观紫镇是仪陇县特色农产品生产基地之一，主要种植中药材,榨菜、酱瓜原材料等。

观紫镇自生村距场镇10 多公里，2011年，通过竞争立项成立了扶贫互助社，同时建立了各种专业协会，分别将有专业技术特长的“土秀才”组织起来，对农民进行培训，传授专业技术知识。

他们按照“生产发展统一规划，技术指导统一培训，产品销售统一组织”的运行方式，把过去单独的养兔、养鸡、养猪、养鱼、蔬菜种植等专业户统一组织起来分类进行培训，并经常深入实地作技术指导。

扶贫互助社不仅在资金上给予支持，还充当起村民的“代理”，与产品收购企业、农贸超市衔接，以“订单”方式，帮助农民销售产品，化解了农民的种养业风险。

村民王正元说：“2013年夏天，我背着自养的土鸡到各个场镇叫卖，硬是卖不出去，多着急呀！后来我同协会签订了合同，按最低保护价每公斤30元出售，如果市场价高，就按市场价出售，有多少销多少。缺钱，互助社提供支持；缺技术，互助社技术员上门指导、帮助。2014年，我家的鸡养得顺风顺水，全年养鸡收入有2万多元，好开心哟。”

自生村扶贫互助社帮助12户发展“跑山鸡”规模养殖，年出栏肉鸡3万多只，创收180多万元。

从“提篮叫卖”到结队闯市场，自生村扶贫互助社为众多农户架起了致富桥梁。

扶贫互助社组织养殖户同公司签订购销合同，不仅克服了过去那种收购混乱的现象，也避免了养殖风险，同时公司每收购一只鸡还要向协会交1元发展基金。自生村2013年已积累发展基金3万多元，其中一部分用于支付管理人员的报酬，另一部分上交互助社用于技术培训或帮助特困会员发展生产。

仪陇县扶贫互助指导监督中心工作人员在自生村合作社调研。

碑垭口村扶贫互助社年终分红现场。

不仅如此，扶贫互助社还帮助村民在降低生产成本上做文章。他们依托专业合作社以“统购”的方式为农民低价购进优良种子、农药、化肥等生产资料，并与商家签订合作协议，凡该会会员到协议商家购物，在保证质量的前提下，要提供最大程度的优惠。

村民王正成一直享受着这种优惠价格。“上次买5袋化肥，省下40多元，这月买6袋饲料，又省下72元……”王正成高兴地说。

为盘活土地和群众手中的资金，自生村扶贫互助社争取到四川农业大学的技术支持，动员农民以土地和资金入股，做大产业发展。现在全村有60多户村民通过资金入股（其中有4户各入股10万元），70多户村民通过土地入股，共承包土地1000余亩，发展榨菜、中药材、香桂和野山鸡等产业。

行走在自生村充满泥土气息的田地间，成片的土地已种上了药材，育上了菜苗。沿着新建的村道公路而上，久未耕种的山地也已全部开垦出来。

“以前种庄稼，一年到头，除一家人的生活口粮外，几乎没有什么赚头。”村民王正明说。这次他把家里的两亩多土地以入股方式加入合作社，每年不仅可收入土地租金600多元，在合作社打工要收入6000多元，年终还要分红利。一算账，他乐不可支。

资金风险控制在最小

建立扶贫互助社，怎样防控资金借出的风险，是必须研究解决的问题。

在互助社成立之初，仪陇县有关部门通过与基层干部、群众认真座谈、讨论后，制定了《农村扶贫互助社管理暂行规定》，并明确要求，互助社不跨地域经营，不跨范围经营，只为本社社员服务。

在互助资金营运管理上，仪陇县制定了周密的预防措施。

一是按照“谁放款、谁收回”的原则，采取每月结息，到期一次性还本或提前还本付息，否则采取法律手段强力催收逾期借款。这使全县扶贫互助社逾期借款率一直保持在3%以下。

二是建立风险报备制度，统储“三金”（公积金、公益金、借款风险金）和互助社成员按上年末借款总余额的2%缴纳入社资金作为风险保证金。

三是加强联保人责任，以互助社管理人员为借款第一责任人，同时借款人的家人或亲戚、朋友必须为其担保。

四是增强借款人的基础信息调查，作为其原始佐证资料。

五是管理人员要认真分析借款人近年内的收支、损益、资产负债、现金流动等情况，然后为借款人是否借款、借款金额提出合理建议，保证能借出，能收回。

六是加强账务管理，实行村互助社账目由县扶贫互助指导监督中心代管，为村扶贫互助社规范建好总账、明细账，并代为记好手工账和电算化账目。村级互助社管好入社资金和借款卡片账，确保账目上下对口，账账相符。同时，进一步完善了互助社社员和借款人的档案管理，将借款人的基本信息档案与财务资料分开管理，为扶贫工作绩效综合评价提供了一手资料。

由于各项管理精细，目前各扶贫互助社账务清楚，运作正常，在扶贫开发中发挥了重要作用。

2014年4月，仪陇县民富农村可持续发展服务中心正式挂牌。对于未来，仪陇县扶贫和移民工作局局长付强说：“扶贫互助社将进一步加大对‘三农’的投入，扩大服务覆盖面，强化内部管理，努力把互助社办成农村现代化的新型金融服务机构，使其成为贫困村经济发展的新引擎。”