农户参与民办公助小农水建设满意度研究

李镜　曾茂春　辜萍　周华强　曾维忠

摘要：运用2012年8月对四川省宜宾市的微观抽样调查数据分析了农户参与民办公助小农水建设的满意度及其影响因素。结果表明，农户参与民办公助小农水建设的积极性和参与度都较高，但满意度还较低。影响农户参与民办公助小农水建设的满意度的影响因素有农户家庭主要农作物、农户农田集散情况、农户家庭年均灌溉费用、补助资金发放形式、农户投入方式、建后是否将产权承包、修建的水利设施类型和项目申报方式。

关键词：农户；民办公助小农水；满意度；有序logistic

中图分类号：F127；F303.1

文献标志码：A

文章编号：1008-7133（2015）04-0018-07

2005年，财政部、水利部联合制定出台了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，确立了“政府引导、农民主体”的民办公助小型农田水利设施投入建设新机制，有效地破解了农田水利建设难、管理难等突出问题，推动了我国农田水利基本建设的快速发展。然而，在政策资金有限的情况下，如何充分尊重农民意愿，提高农户参与小农水建设与管理的满意度，进而带动和推进小农水建设持续发展必然是当前和未来一段时间迫切需要研究和解决的重要问题之一。

众多研究大多局限在建设小型农田水利设施的意义、现状、制约因素、融资及其产权制度等的定性分析，基于农户微观数据的定量研究尚不多见。其中，朱红根等的研究表明种稻收益、粮食补贴政策评价、农业劳动力人数、易洪易涝面积比重及村庄双季稻种植比重、兄弟姐妹个数等因素对农户参与农田水利建设意愿有显著影响；马林靖等使用2005年全国抽样调查所获得的截面数据，分析了农户对其所在村灌溉设施投资状况满意度及影响因素表明，教育程度、项目实施前是否公开预算、征求意见以及农户家庭是否参加项目维护等因素都对满意情况有积极的正向影响；万生新等以社会资本为视角，研究农民用水户对农户用水协会的满意度及影响因素发现，家庭收入水平、农业收入占家庭收入比重、渠系完好率、协会专业化程度以及用水户参与积极性对用水户满意度有显著影响；倪细云等的调查分析显示是否是村干部、人均年纯收入、粮食补贴政策评价、粮食补贴政策对农民增收的作用、投资主体、近五年是否修筑新农田水利设施、能否满足农业生产需要、维护状况、变化情况、区域比较等是影响农民农田水利基础设施建设满意度的主要因素。

已有的研究文献虽比较丰富，对本研究有重要价值和启示，但在民办公助政策下，探讨农户参与小型农田水利设施（以下简称“小农水”）建设的满意度文献尚未见报道。为此，本文试图通过微观抽样调查数据，研究农户参与民办公助小农水建设的满意度及其影响因素，以期为政府制定相关政策措施提供理论依据。

1数据来源与描述性分析

1.1数据来源

本文所使用的数据来源于2012年8月，在四川省宜宾市的5个省级民办公助小农水建设重点县（区）抽样调查所得。在走访相关主管部门和预调查，并对问卷修改完善后，正式调查采取典型抽样、分层抽样与随机抽样相结合的方法。首先以县为初级抽样单位，选取了5个省级试点县（区）中的翠屏区，南溪区和江安县，然后在每个县（区）选取项目实施的主要乡（镇）2～3个，每个乡（镇）选取1～2个村，结合选定村建设项目比例选取5～6个建设项目，最后每个项目覆盖区随机选取10～20户农户进行人户访谈与问卷调查，共调查了31个项目覆盖区的农户370个。调查结束后对问卷进行了集中检验，共获得有效调查问卷351份，问卷有效率为94.9%，如表1所示。

1.2描述性分析

在351户被调查农户中共有248户农户参与了民办公助小农水项目建设，占有效样本70.7%，这表明农户参与民办公助小农水建设积极性较强，参与度较高。现就重点对参与建设的农户统计分析如下。

1.2.1样本统计特征

项目参与户中，男性比例为68.5%，女性为31.5%。被调查者平均年龄为53.59岁，其中最小为25岁，最大为78岁，年龄在38～65岁比例最大（79.8%）。被调查农户平均受教育年限6.78年，以初中以下文化程度为主（91.1%）。家庭人口数以3～6人居多，占80.3%

1.2.2农户民办公助小农水建设组织方式

被调查农户中，21.8%的农户进行蓄水池的新建，24.2%的农户进行提灌站的新建或改造，54.8%的农户进行山平塘的修建与整治。在民办公助小农水建设项目申报方式上以村组集体形式进行申报的农户最多，占51.2%，单户或联户申报与用水协会或专业合作组织进行申报的农户较少，分别占样本总数23.8%和25.0%。项目区产权形式较为单一，未发现有将建后工程产权拍卖或者租凭的案列，仅有19.8%的农户将产权承包。在民办公助小农水建设投入方式上，农户多以投劳为主，占61.3%。农户以实际规划总投资额的30%～35%进行筹资筹劳，各级政府补助资金共计达到设计规划总投资额65%～70%。85.1%的农户认为当前补偿额度较大或适中，这反映出当前民办公助小农水建设补助额度较大，能有效减轻农户投入负担，农户对于小农水项目建设补助额度评价较好。82.7%的农户认为当前灌溉费用很高或偏高，家庭难以承担，仅有17.3%的农户认为当前灌溉费用适中，这表明大部分农户当前灌溉负担较重。

1.2.3农户参与民办公助小农水建设满意度

248个项目参与户中30.2%的农户对参与民办公助小农水建设认为满意，38.7%认为一般，其与农户表示不满意，农户参与民办公助小农水建设满意程度较低。但是和过去相比较，74.6%的农户表示对当前进行的小农水建设更为满意，并且88.7%的农户认为政府当前推行的民办公助小农水建设对自家农事生产活动有很大帮助，这表明尽管农户当前民办公助小农水建设满意度较低，但在民办公助政策下，小农水建设情况较之过去有很大好转。

通过访谈农户，发现农田集散情况和家庭主要种植农作物不同的农户对于满意程度的回答具有一定差异，如表2所示。

从表2中可以发现，农田越集中，农户不满意比例在降低，满意的比例在增加。农田较集中的农户在不满意水平上的比例比农田较分散的农户低55.8个百分点，在满意水平上的比例比农田较分散的农户高60个百分点，农田较集中的农户满意度水平较高。调研区农户粮食作物主要以水稻为主，经济作物主要为大葱、榨菜、再生高粱等。家庭主要种植农作物方面，在不满意水平上种植粮食作物的农户占76.6%，种植经济作物的农户占23.4%；满意水平上，种植经济作物的农户占77.3%，种植粮食作物的农户占22.7%；在满意度一般水平上，种植经济作物的农户占25.0%，比种植粮食作物的农户低50个百分点。从总体来看，种植经济作物的农户满意度水平更高。

调查发现，不同特征下样本满意度情况，如表3所示。

从表3中可以看出，性别方面，男性满意度集中在一般水平和满意水平上，女性集中在不满意水平和一般水平上，纵向上来看，男性不满意比例小于女性，而一般和满意的比例高于女性，男性的满意度较高。投入方式方面，投劳的农户满意度集中在一般和不满意上，投资的农户主要集中于不满意和一般上，纵向比较，投劳的农户不满意比例比投资的农户低34.3个百分点，而一般和满意的比例比投资的农户高18.9和15.4个百分点，可以看出，相比于投资的农户，投劳的农户具有更高的满意度。产权形式方面，没有将产权承包的农户满意度集中在一般和满意上，选择产权承包的农户则显示出更低的满意程度，61.2%的农户满意度集中在不满意的水平上，且满意程度为一般和满意的比例均低于没有将产权承包的农户，产权形式对农户满意度有影响，没有将产权承包的农户满意度更大。项目申报方式方面，相比于单户联户和村组集体形式申报的农户而言，用水协会或专业合作组织申报的农户满意度较高，82.3%的农户满意程度集中在满意水平上，仅有1.6%的农户表示出不满意。建设的水利设施类型方面，建设蓄水池与修建山平塘的农户满意度水平未形成较明显差异，建设提灌站的农户与建设其余两类水利设施满意度水平差异较明显，建设提灌站的农户中有75.0%的农户表示不满意，比其余两类农户高出48.1和61.2个百分点；8.3%的农户表示满意，比其余两类农户在此满意度水平上低32.1和27.8个百分点。建设提灌站的农户满意度低于建设蓄水池和山平塘的农户。

2农户满意度实证分析

2.1变量设定

因变量为项目农户参与民办公助小农水建设满意度，为三分有序变量，赋值为1=不满意；2=一般；3=满意。自变量为影响农户参与民办公助小农水建设满意度的因素。在基于上诉描述分析基础上，综合借鉴已有研究成果并结合相关理论与调研实际情况，主要考察农户个人特征，农户家庭特征以及农户建设组织特征对农户满意度的影响。所有变量定义及描述性统计汇总，如表4所示。

2.2模型选择

被解释变量为三分有序分类变量，采用有序分类变量Logistic回归模型进行分析。有序Logistic概率函数模型如下：

公式（1）和（2）中，y为被解释变量，表示样本农户对参与民办公助小农水建设满意度评价，采用三级量化的方式，即不满意=1，一般=2，满意=3；x_i（i=1，2，2，…，n）为解释变量，代表影响农户对总体满意度评价的各种因素；α_j为截距参数；β_i表示回归系数，表示解释变量对被解释变量的影响程度及方向。

2.3模型共线性诊断

考虑到变量间的相互作用可能到导致的共线性问题，在变量进入模型前先对模型自变量间共线性进行诊断。容忍度（Tolerance）值介于0到1之间，如果一个变量容忍度太小，代表该变量与其它自变量间存在共线性问题。变异数膨胀因素（VIF）值越大，表示变量容忍度越小，越容易存在共线性问题，如表5所示。

由表5可知，各变量容忍度均较大，变异数膨胀因素均较小，各变量间相互影响不大，模型共线性问题较为缓和。

2.4回归结果与解释

运用SPSS17.0分析软件对变量进行回归。为便于分析，本文将修建的水利设施类型和农户项目申报方式2个变量放入因子框作为控制变量，并将变量值最大值的那一类为设置参考类，其余值所表示的类别为对比类，以比较不同的水利设施和项目申报方式的农户满意度情况，其余自变量均放入协变量框。采取有序分类变量Logistic方式回归。模型回归结果，如表6所示。

农户个人特征变量对农户参与民办公助小农水建设满意度影响不显著。

农户家庭特征变量中，家庭主要农作物与农户满意度呈负相关，在5%水平上显著。首先，相比于水稻为主的粮食作物，调研地经济作物耗水量较小，灌溉成本较低，且不易发生争抢水纠纷，小农水设施的灌溉保障性较强；其次，经济类作物效益好，建设小农水设施对农户增收作用较大，因而主要种植经济作物的农户其参与民办公助小农水建设满意度较高。农田集散情况在5%水平上与农户满意度正相关，说明农田较集中的农户相比于农田分散的农户具有更高的满意度。农户农田越集中，水利设施改善灌溉面积的作用越明显，因而农户满意度会越高。农户建后灌溉费用评价在5%水平上与农户满意度正相关，建后灌溉费用越低，农户为有效使用水利设施所付出的成本越少，农户则会越满意。在所涉及的各项灌溉成本支出中，72.58%的项目参与户认为目前抽水机维修费用和燃油费较高。家庭有效灌溉率和农业劳动力比重对农户满意度的影响不显著。

组织建设特征中，补助资金发放形式在1%水平上与农户参与民办公助小农水建设满意度正相关，说明相比于采用预拨付于报账制相结合获得补助资金的农户而言，采用完全报账制方式获得补助资金的农户满意度更低。对于农户而言，小农水设施建设一次性投入大，特别是材料费、运输费和机械施工作业费等开销庞大，完全采用农户垫付、事后报账的方式领取补助金无疑加大了农户集资难度，加之票据市场的不规范，农户在报账过程中也遭遇诸多困难，补助金迟迟不能顺利领取，因而通过完全报账制领取补助金的农户满意度较低。投入方式在5%水平上与农户满意度呈负相关，说明选择投劳的农户比选择投资的农户参与民办公助小农水建设满意度要高。投劳的农户亲身参与到民办公助建设过程中，对建设过程中所遇到的各种困难都有更为深刻和直观的感触，对于建设过程中的各种不满意情况较之投资的农户也更产生谅解，项目完工后，投劳的农户也显示出更高的成就感。项目完工后出安全是否承包在5%水平上与农户满意度负相关，说明采取产权承包的农户满意度更低。调研区农户主要是将水利设施产权承包给鱼塘业主进行经营和管护，由于现行法律法规和约束机制不健全，鱼塘业主在干旱少雨时节为确保渔业收入关塘扣水，导致农户无法有效进行灌溉，对农户利益造成了较大的损害。修建的水利设施类型为蓄水池的农户对参与小农水建设表示满意的可能性是建设提灌站的农户的9.30倍，建设山坪塘的农户表示满意的可能性是建设提灌站的农户的4.98倍，两者均在5%水平上显著，由此可见，建设提灌站的农户满意度最低。相比于蓄水池、山坪塘，提灌站建设难度更大，建设成本和使用成本更高。在农户看来，他们所享受的建设成果与修建蓄水池和山坪塘的农户无异，但却承担着更大的投入成本和使用成本，因而与建设其它两类水利设施的农户相比，建设提灌站的农户满意的可能性较低。项目申报方式上，以单户或联户形式进行申报的农户对民办公助小农水建设表示满意的可能性是以用水协会或专业合作组织方式进行申报的农户的0.02倍，在1%水平上显著；以村组集体形式申报的农户满意可能性是以用水协会或专业合作组织的0.18倍，在5%水平上显著。说明以用水协会或专业合作组织方式进行项目申报的农户满意度最高，这反映出用水协会和专业合作组织在农户申报，建设、工程建后管护维护以及合理分配灌溉用水方面都发挥了积极的作用。施工队伍筛选方式对农户满意度影响不显著。

3结论及政策建议

本文分析表明：农户参与民办公助小农水建设的积极性和参与度都较高，但满意度还较低；影响农户参与民办公助小农水建设的满意度的主要因素为农户家庭主要农作物、农户农田集散情况、农户家庭年均灌溉费用、补助资金发放形式、农户投入方式、建后是否将产权承包、修建的水利设施类型和项目申报方式。据此，提出以下政策建议。

1）合理调整补助资金投向，充分发挥补助资金引导作用。政策补助资金投入应以农户具有较高满意度的建设组织方式为导向，有先后、有主次地对小农水项目进行补助，并通过政策补助资金的投向适当引导农户建设组织方式的改变。项目申报方式上，可优先支持以用水协会或专业合作组织名义进行小农水建设项目申报的项目，同时要大力发展建设农村用水者协会和专业合作组织，积极引导农户加入用水者协会或专业合作组织，加强农户组织性建设；工程建后产权形式上，对建后工程由申报业主自主管护维护的小农水建设项目可优先予以支持，同时还应规范相关法律法规，建立健全承包违约惩处机制，加强承包合同对产权承包方行为约束力，规范产权市场；投入方式上，鼓励农户多以投劳方式进行民办公助小农水建设，并对农户以投劳为主进行的小农水项目建设进行优先资助。除此之外，建议对建设提灌站的这部分农户适当增加补助额度。

2）民办公助小农水建设应与其他农村政策有效整合与相互支持，形成合力以提高农户参与民办公助小农水建设满意度。推动产业结构调整，因地制宜鼓励见效快、效益高、农户增收快的特色种植业的发展，有条件的地方可以建立产业带动小农水项目，小农水项目推进产业的发展模式，增强小农水设施对农户的增收作用；规范农村土地流转市场，加快土地流转进程，促进农田有效集中，提升小农水设施对于改善农田灌溉条件的边际效用；发展和培植农村规范化与规模化的小型抽水机维修租凭市场，降低农户用于抽水设施维修或租凭的费用，并设当设置燃油费补贴，减轻农户灌溉负担；此外，建议对于施工所需的材料费、运输费和机械作业费进行预先拨付，同时应该规范票据市场发展，减轻农户报账难度，保障农户能及时领取补助资金。

[编辑：王劲松]