农产品物流园区应对食品安全的优化布局设计

颜 骅 ，孙 峰 ，杨薇芬

（1.华东建筑设计研究院有限公司现代都市建筑设计院，上海 200070；2.上海国际主题乐园有限公司，上海 200120）

0 引言

在国内外农副产品供应链领域，由于经济活动的竞争加剧，钻司法空子、监管漏洞的人为添加等因素造成的农产品问题层出不穷，比较著名的有：

1998年在香港；1999年在上海；2001年在浙江、北京等地的瘦肉精事件；

2000、2001、2008在日本、广东检出的毒大米事件；

2001年在重庆的甲醛泡菜、甲醛泡银鱼；

2006年在北京、河北、安徽等多地的苏丹红事件；

2006年在上海检出多宝鱼含过量抗生素事件；

2012年前后发生在欧洲各国的马肉冒充牛肉事件；

2014年9月发生在中国台湾的地沟油事件……

频率最高时，甚至每周都会爆出事关食品安全的新闻。而公众对农产品的安全要求、对提高食品安全的评价标准的呼声也越来越高。这一类农产品安全的检测监督工作必须成为一种常态化的严格监管、预防性行为。

与此同时，另外一类农产品安全问题，则主要不是人为因素造成的。比如，我国西南和西北地区的有些地方，人民群众有买卖交易活羊活兔等鲜活畜类的习惯，在某些不定因素下也存在着某些传染疫情；又如多年的各种类型禽流感疫情，周期性地在世界各地发作，属于自然界病理因素，基本上不可能根除，甚至已经成为常态化。这些疫情在人民群众消费环节中和禽类经营交易行业两个方面都产生了较大的负面影响。

虽然从我国中央政府到地方政府都对上述问题高度重视，以往每当食品安全事件被媒体曝光后都采取了一定的措施加以弥补，但社会公众对我国农副产品供应链上的监管措施，无论是软件方面还是硬件上都保持批评状态。我国于2004年颁布了国家标准《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004），从行业管理角度对上述2类问题作出纲领性规定，归纳起来主要有以下定性要求：

1）批发市场应设有对蔬菜、水果、水产、畜禽产品进行检测的设备、设施，相应检测项目包括农药残留、水质、甲醛等添加剂、注水含量、兽药残留等等。

2）对从事活畜、活禽的交易应设有专门的区域和围栏设施，便于隔离管理。

本文所探讨的，是从园区规划、建筑设计出发，开展对这两类情况的深化研究，从改革、创新园区总平面设计入手，尝试以最优化的布局，为改善、解决农产品安全问题创造基础性硬件条件。

1 为什么农产品物流园区（批发市场）是设置检疫设施的最佳节点

目前最常见的检测点、检疫站一般设在各大农副产品批发市场，是因为这些节点是检测问题农产品高效便捷的关键节点。

农产品从田间地头到达饭桌的路径是怎样的呢？一般来说其主要路径是：田间地头→产地市场（有的兼中转）→中转地市场→销地市场（有的兼中转）→菜市场、超市、餐厅食堂或路边摊点，最后到达饭桌上。其中具体线路也可能会有所交叉和跳跃可用图1来表示。

从图1可以看出，在整个物流过程中，前端和后端都呈散点状，检测手段作为有限的技术资源不可能前往千千万万的田间地头或者亿万消费者的餐桌上来作业。而位于物流中继点上的产地市场和销地市场，是物流线路上特别集中的节点，在这些节点上由政府管理部门主导或由市场检测单位来完成对大量货品监管检测，可以最大限度地节省社会技术成本，达到最高效率。我们认为，这正是国家标准要求在批发市场设立各项检测设施的关键所在。

图1 农副产品从生产地→千家万户的一般路径示意图

图2 葡萄牙里斯本MARL市场某交易大厅

图3 法国翰吉斯国际市场全景

2 现状及存在问题

目前，国内外大型农产品批发市场一般都设有食品安全检测机构，但监管上大多比较宽松。一般是设在市场内部某点（见图5），虽然离各商户的货品展示交易点较近，对内检测较方便，然而一旦发现有问题农产品，对其处理也只能在市场内部操作。这样的布局存在两大不利之处，一是不能拒问题农产品于市场外，二是在园区内部处理问题货品，存在污染、传染、“漏网之鱼”的可能，给园区管理带来困难；对社会来说，也始终存在监管不严的嫌疑。

3 场外检疫的意义和具体做法

针对上述存在的问题，如果要高效、科学地来加以管理，首先要建立起一个封闭管理的园区，并且在园区主入口前适当位置布置临时检测停车场地和检测室，这样有了场外检疫区就可以把问题农产品发现在产品进入园区之前，实现“挡问题产品于园区之外”，这在以往一部分较好的园区中已经实现（见图6-7）。但这样做还没有解决被挡在外的问题农产品如何处理的问题，问题农产品可能前往其他管理不严的批发点，可能跨越批发市场直接流散到街头低价倾销，这样的回流仍然对食品安全构成较大威胁，因此必须有地方能够容纳检测出的问题产品。

图4 法国翰吉斯国际市场总平面

图6 上海西郊国际农产品交易中心规划总平面

图5 法国翰吉斯国际市场肉类交易厅检疫处

图7 上海西郊国际农产品交易中心入口检疫处

《农产品批发市场管理技术规范》还要求各类大型农产品批发市场必须配备废弃物（循环利用）处理中心，这一功能分区的性质对检测出的问题农产品处理是兼容的。在以往既有的设计布局中，废弃物（循环利用）处理场地本身都与场外的城市道路相邻，都设有清运出口。以法国巴黎翰吉斯国际市场（见图4）为例，其废弃物循环利用处理中心即设置在与主入口相邻的位置。受其布局位置启发，我们提出：新建园区可将废弃物处理中心场地稍加扩大后，与场外检疫区、园区主入口三者相结合起来进行设计，将是集中解决、处理批发环节农产品安全问题的最佳布局方法。

如图8所示，其动线设计具体思路是：首先建立封闭式管理的农产品交易型物流园区，进货车辆到达园区入场卡口前，先到达场外检疫区的临时检测停车场，根据其货品检疫检测判别情况，分别有二条通道供其驶出：一是检疫通过的货车，前往园区入场卡口，办理入场后可进行正常交易；二是检疫不通过的货车，随即前往废弃物（循环利用）处理中心。至于在废弃物（循环利用）处理中心内的处理操作还存在多种可能的做法，应根据国家有关法律法规来办理。

图8 两种不同进场角度的入口与场外检疫、废弃物处理中心结合的布局

4 易感交易品种的分区管理

受饮食习惯的影响，活禽、活畜的交易在我国还将存在一定时期，而这类交易往往易受到一些疫情的影响，有些品种甚至每年会周期性地受到感染而暂时关闭，因此按国家标准要求对这两种交易必须设有专门的区域和围栏设施，便于隔离管理。而这个专门的区域如果布局不当，就会影响其他交易区的繁荣，食品安全和市场繁荣在这里就形成一对矛盾。这一情况对这类易感交易品种的交易区布局提出新的要求：既要在无疫情时做到整体统一，又要在有疫情时便于隔离处置。

总体布局上，要同时做到以上两点其实并不困难，如果事先在总平面布局上加以适当处理，完全可以做到两全其美。

其具体布置是：将活禽交易区、活畜交易区分别独立布置于整片园区的一角或一边，且对城市道路设有自己独立的出入口；独立的交易区与整片园区之间应设置适当深度的绿化和停车隔离带，以减少活禽活畜气味的影响；并在合适的地方设置灵活开启的内部卡口。这样，在正常情况下内部卡口开启，独立的交易区完全融入整片交易园区；一旦有疫情出现，先关闭内部卡口，切断独立交易区与整片园区的联系，再根据国家对疫情的处理政策，在该独立交易区内进行单独的处置，直至该独立交易区完全关闭。由于独立交易区自设对外出入口，这些处置将不会影响大片园区其他功能交易区的正常营业。

图9作为一个示意举例，表达了上述两种优化设计在常见的农产品交易园区功能布局中的典型做法。需要强调的是，这些布局手段都是建立在封闭管理模式的基础上才能到达的效果。那么为什么要强调建立起封闭管理的物流园区呢？

图9 常见农产品交易园区功能布局示意图

以往我国的农产品物流园区，有很多是以松散的开放式布局存在，各种交易类型各自独立，与其他分区互不关联，甚至由不同的公司经营，各自的地块之间由城市道路分隔。这种早期的模式十分有利于快速形成生产力，建设周期短，投资相对分散，便于开业。但是，从长远看，开放式布局有以下一些致命的缺点：一是各个市场分区周边出入口对城市道路冲击频繁，贯穿园区的城市道路与园区的交通相互干扰严重，给城市道路的管理带来难度。二是分离的经营管理缺乏整体性，不利于整体数据统计，不利于价格监管、卫生检疫监管，不利于保护整体开发商的利益，也不利于各个品种之间交易方内在的联系，同时也不利于一些采购方、配送方的工作，此外在工程中一些可以合并的基础设施常常会有重复建设的现象，失去统一整合的机会，增加投资总量。

封闭式管理不仅对农产品安全方面的监督、检测带来极大便利，同时对确保市场交通秩序、交易秩序、收费管理、确保市场投资开发方的利益，带来布局上的保证，最终节省工程总体造价。

5 结语

作为物流园区规划和专业的建筑设计师，我们无法直接参与改善食品安全监管工作，但凭借多年来对国内外数十个同类型园区的深入调研和设计实践，可以给我国同类型园区的规划、布局带来一些新的思路。希望本文例举的两个新布局方式，能为今后同类园区的设计带来帮助和启发，从而在总体规划和建筑布局上为解决农产品安全问题提供基础性保障。

[1]GB/T19575-2004，农产品批发市场管理技术规范[S].