原油长输管道上方违法占压物的管控

齐学军

中国石化管道储运有限公司潍坊输油处

目前国内尚在运行的建设时间较早的原油长输管道，由于种种原因，被违法占压的情况大量存在，给管道的安全平稳运行埋下隐患，对管道沿线群众的生命、财产安全构成威胁，加强违法占压物的有效管理，具有普遍的现实意义。

1 违法占压物的定义

违法占压物是指在管道线路中心线两侧各五米地域范围内修建的建筑物、构筑物，堆放的重物，种植的深根植物等危害管道安全的物体。

2 违法占压物的危害

一是影响管道正常巡护，有的占压户大门紧锁，有的阻挠巡护人员进入，管道出现异常情况不易被及时发现。

二是影响管道正常检测，管道上方的违法占压为管道检测增加了技术难度，加之部分占压户不配合，使得部分占压管段的防腐层状况、腐蚀状况、受应力状况等不被掌握，给管道的安全运行埋下隐患、带来风险。

三是影响管道正常维修和事故抢修，部分占压户在利益的驱使下索要天价补偿，致使应该维修的管段得不到正常维修，管道上方的违法占压增加了抢修难度，延长了事故处置的时间。

四是破坏管道防腐层，加快管道腐蚀，种植在管道上方的深根植物会对管道防腐层造成损伤，占压户排放的废液会提高管道腐蚀速度。

五是增加管道被人为损坏的风险，违法占压形成相对封闭的空间，在管道上方的工程施工作业不易被及时发现，增加了管道被人为损坏的风险，更有甚者，不法分子利用占压院落作掩护进行打孔盗油。

六是增大事故损失，地下输油管道一旦发生泄漏、火灾、爆炸等生产安全事故，会对占压户生命、财产安全构成严重威胁，甚至造成重大人员伤亡和财产损失。

3 违法占压现状

笔者所在的输油站管辖东黄线、东黄复线两条输油管道，其中东黄线71km，东黄复线73km，两条线现有占压301处，见下表，经分析，两条管道的占压呈现以下特点：

一是穿越城区公里数长，东黄线穿越潍坊主城区9公里、穿越寿光主城区12公里，东黄复线穿越潍坊主城区10公里、穿越寿光主城区12公里，此外两条线还穿越多个人口密集的城镇，在城区及城镇内集中占压、成片占压严重。

二是管道经过的易燃易爆场所多、人口密集区多，两条线合计经过液化气站、加气站、加油站等易燃易爆场所13处，经过学校、幼儿园、住宅小区、市场、寺庙、游乐园公园等人口密集区19处。

三是占压物种类繁多，归属不一（有国家、集体、个人），形成时间、形成原因各异，情况复杂，清理难度大。

此外还存在大量输油管道与城市地下市政管网交叉的情况。

表 东黄线、东黄复线寿光站辖区占压物统计表

4 违法占压原因分析

一是经济快速发展，大部分占压发生在上世纪末本世纪初，正是中国经济快速发展的时期，在城市建房修路，市区面积不断扩大，在乡村种植养殖，乡镇企业如雨后春笋，笔者所在的输油站建站时在偏远的郊区，现在已处于城市中心位置。

二是依法治国的大环境尚未形成，相比于发展经济，人们的安全生产和管道保护意识不强，规划、设计、审批等环节没有考虑管道因素，政府部门对管道企业反映的问题推诿搁置。

三是企业管理不到位，日常宣传不落实，占压户不知附近有输油管道，不知管道具体位置，不知占压的危害，不知占压是违法行为；部分管道管理人员未认真履行责任，没有及时发现、制止违法占压，或者在安全距离方面私自降低标准。

四是占压户不听劝阻强行施工，在利益驱使下，找出“没有让出管道土地”、“别人建我也建”等借口，安全意识和法制意识淡薄，认为占压行为在安全上不会有什么危险，在法制上也不能把我怎么着，对管道人员的劝阻置之不理，管道企业没有执法权，缺乏有力的应对措施。

5 违法占压物的有效管理

5.1 拆除

一是谈判协商，管道企业与占压户讲事实、摆道理，使占压户认识到违法占压的危害及严重后果，自愿拆除违法占压，管道企业出机械费、人工费，在实际工作中，占压户索要的补偿费用往往与管道企业能够承担的费用差距悬殊，此种方式收效甚微。

二是政府主导企业配合，管道企业将违法占压隐患上报政府主管部门，由政府主管部门组织有关单位、部门联合执法，协调拆除违法占压，政府掌握行政资源，拥有执法权和公信力，此种方式取得较好效果，是拆除违法占压的主要途径。

三是利用地方统一规划，在原有违法占压被集中拆除后，严格落实《管道保护法》等法律法规的相关规定，杜绝发生新增占压，此种方式是拆除违法占压的重要方式。

四是通过法律途径解决，法院考虑到占压户的经济损失、维稳压力、相关部门的连带责任等因素，管道企业考虑到诉讼周期、诉讼成本、判决后的执行难易等因素，较少采取此种方式。

5.2 改线

重新规划管道路由，绕开现有的占压，整治效果好但审批手续繁杂，时间久，成本高，协调难度大，对具有重大安全隐患但由于种种原因难以拆除的违法占压，可考虑采取改线方案。2015年东黄线39#-90m～62#-130m、东黄复线39#-90m～59#+59m完成改线，消除了大量占压隐患。

5.3 有效管控

对于尚未实施拆除、改线的违法占压，应进行有效管控。

一是巡线到位，做到应巡必巡全覆盖无死角，重点占压管段应加密巡查，加强与占压户的联络沟通，确保管道巡护工作正常开展。

二是宣传、告知到位，通过多种方式使占压户及附近民众知悉管道保护法律法规相关内容、禁止的行为、管道具体位置及埋深、原油泄漏的危害，紧急情况下的应对及报警方法。

三是技术措施到位，设立醒目的管道标志，在日常检测的基础上聘请有资质、高水平的检测队伍对占压管段定期进行检测和评估。

四是以检定修，以修促拆。根据检测结果安排管道维修，借助管道维修的时机促进占压物的拆除。在维修过程中，除对管道本体进行打补板、碳纤维补强、加强级防腐外，还需结合现场实际，采取针对性的整治方案，确保整治效果。针对蔬菜大棚建设开挖、施肥施药对管道的损伤，在维修后采取顶部增加弧形钢板的方法积极预防；针对输油管道与城市地下市政管网交叉的隐患，逐一排查，登记造册，现场开挖检查，按轻重缓急逐项整治，管道与地下高压电缆距离不足的，在两者之间增加绝缘胶皮，管道与地下排水管网有交叉的，将两者分离，加强排水管网的密封防护，防止泄漏原油进入其中，2015年已完成此类隐患整治27处。

五是应急处置，有备无患。按照一个占压点一套应急预案的要求，制定发生原油泄漏、着火、爆炸等突发事件状态下的报警、警戒、疏散、灭火、原油回收、抢修及善后方案，应急预案应及时修订并组织经常性演练，重要占压点的应急预案应与地方政府有关部门共同制定、联合演练。

六是与政府部门建立整治违法占压的长效机制，定期召开联席会议，实现信息共享，畅通联络渠道，维护机制高效运转，管道企业应积极主动开展工作，通过电话、会议、函件等多种方式及时反映存在的问题，寻求政府的支持和帮助，督促职能部门履行好职责，消除隐患，确保安全。

七是建立完善占压点详细档案，除占压时间、占压地点、占压长度、占压类别、占压图片、占压人联系方式等基本信息外，还应收集整理与该处占压相关的告知书、录音录像、往来函件，以及检测、维修、执法纪录等资料，真实、准确、完整反映出占压物管理的全过程，留下清晰的工作痕迹，在需要的时候可以作为证据随时提供。

八是杜绝新增占压，通过多种方式开展日常宣传工作，提高管道沿线群众的管道保护意识，加强管道工和农民护线员的培训，提高他们的责任心和综合业务能力，严格GPS考核，严肃责任追究，对占压苗头做到早发现早处置，企业处置有困难的，在第一时间报告地方政府，争取地方政府支持，多措并举，确保实现新增占压为零的管理目标。

6 结束语

目前，从中央到地方非常重视和支持管道保护工作，管道企业面临着难得的机遇，管道企业应进一步落实主体责任，强化内部管理，探索和改进占压物有效管理的模式，逐步减少直至消除管道占压隐患，提升管道运行的安全可靠性。