农村地区校园安全管理与安全防范

孙继广

河北承德市高新技术开发区上板城初中

校园安全是世界普遍关注的问题。美国上世纪90年代颁布了《美国校园安全守卫法令》[1]，随后发布诸如《2000年目标：美国教育法案》、《不让一个孩子掉队法》、《校园、社区禁毒及安全法》、《和平缔造者》、《零忍受计划》等卓有成效的保障校园安全的法律及方案[2-3]。日本、俄罗斯、德国等国家也存在类似的《学校安全计划》、《校园安全法》等法律法规[4]。

在我国，前期已有《中华人民共和国未成年人保护法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》等与校园安全相关的综合性法律法规。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中专门提出“加强安全教育和学校安全管理”、“完善学校突发事件应急管理机制”。教育部发布的《2006年全国中小学安全形势分析报告》指出，农村是校园安全事故多发地区。事实上，农村地区同时也是校园安全管理、安全防范和应急处置薄弱之处。

1 农村地区校园安全事故类型

除了地震、火山等自然灾害以外，校园安全事故通常可分为校内安全事故和校外安全事故两大类。校内安全事故包括危房、火灾、食物中毒、运动伤害、拥挤踩踏、各类摔伤、财物被盗、酗酒滋事、打架斗殴、自杀他杀以及突遇突发公共事件等。校外安全事故通常包括交通事故、校园周边安全事故、外来暴力侵害、集体外出事故、大型活动安全事故、校车安全事故。农村地区校园分散，各种设施和条件差，走读和寄宿制学校并存，公办与民办并在，学生生源多样，留守儿童多，学生的安全意识普遍比较薄弱，自身安全意识不强。因此，农村地区校内安全事故主要含食物中毒、运动伤害、各类摔伤、打架斗殴，校外安全主要含交通、外来暴力侵害。发生重大伤亡的事故则往往为拥挤踩踏、食物中毒、打架斗殴、交通和外来暴力。

2 农村地区事故成因分析

2006年全国各类中小学校园安全事故中，72.32%发生在农村[5]。与城市中小学相比，农村地区学校安全事故的发生数、死亡人数和受伤人数均明显高于前者。校园事故中的人因又含师、生两类。环境因素可分为园内因素和园外因素两类。应当注意的是，农村地区的政经状态、文化、教育、科技等诸多社会因素，也对校园事故的发生有着重要影响。按照北川彻三的事故致因修正理论[6]，这些原因可归结为基本原因、间接原因和直接原因，如图1。

对于农村地区，引起校园事故的基本原因包括学校教育的缺失、社会安全度低和历史遗留原因三个子类，又以前两个子类为主要表现。农村地区的安全教育状态和社会安全度较之城市尤其是大城市差很多。在许多边远山区和不发达地区，教师安全教育知识储备不足，更无从说起对学生有效的安全教育。尤其是农村有寄宿条件的学校，地处偏远，大部分在乡下，教师与外界的接触面少，教师在应对危险事件方面缺乏必要的安全知识，遇到问题时也无任何准备。与此同时，部分学校常常将部分用于安全教育的时间转换为其他课程的学习和讲授时间，由此导致学生接受的安全教育就少。

农村地区校园安全事故的间接原因包括安全保障和防护技术落后、家庭安全教育不足、身体健康状况不佳、精神状态不佳、管理不到位五个子类。其中尤以安全保障和防护技术落后、家庭教育不足及管理不到位或不完善为主因。城区校园中基本配备完整的监测监控系统、消防系统、巡更系统等基本保障系统，但农村地区校园安全保障力度极度欠缺，大部分农村校园配备率低，甚至配备欠缺。近年某些领域道德缺失，拜金、享乐主义盛行，贫困落后地区封建迷信和黄、赌、毒等丑恶现象泛滥，农村文化事业受冲击严重，极大危害学生身心发展，使得学生认知产生偏差。部分校园周边网吧、游戏厅、录像厅等场所为了迎合部分学生对武侠、言情、影视人物、黑社会等的好奇心，传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等有害信息，污染了校园周边的人文环境。中小学生处于意志尚未完全定型和发展阶段，缺乏辨别能力和判断能力。而农村地区更多的留守学生，远离父母，缺少关爱，家庭安全教育整体缺乏，因此，学生对校园内外的安全危险和安全隐患识别和规避能力差。农村地区学校教育经费普遍紧张，管理上更为注重经济效益，对校园的安全管理较为忽略，对安全隐患未给予足够的重视。

从直接原因看，农村校园安全事故的发生与师生的不安全行为和设备设施的不安全状态有直接关系。众所周知，农村地区设备设施不健全，但更为严重的是在仅有的设备设施中，也经常存在设备设施以及建构筑物存在安全隐患进而发展成为事故的情况。对处于事故主体中的人的不安全状态，则包含教师与学生两类。近年，极少部分教师的不作为或违法行为对校园安全造成了很大威胁，社会影响恶劣。农村地区的学生安全意识差，心思敏感，环境适应能力普遍较弱。家长的外出，使得留守青少年及儿童的心理承受能力存在不同程度的失衡。这些学生中出现的不安全状态一旦转为不安全行为，就会对维护校园的安全稳定构成威胁。

3 农村地区校园安全管理与防范建议

3.1 安全管理方面

对于农村地区学校，校园的安全管理应遵循预防为主、特殊保护、身心并重的原则进行。

（1）加强校园安全管理制度建设，形成完善的校园安全管理体系。建设安全制度过程中，要摒弃原有的低效、走过场、应付式的方法。制度建设要有针对性，可操作性要强。并要结合农村社会环境和周边环境以及学生家庭环境的特点，重点加强学生的日常安全管理与监控制度、教师安全行为监测制度、安全巡视制度与巡更制度、安全教育与应急演练制度、家校安全协防制度等方面的建设。根据前述分析，人的不安全行为与物的不安全状态是造成事故的直接原因。因此，安全管理体系的建设就是要消除人和物的不安全状态产生的隐患或称失误带来的安全风险。在安全管理体系上，主要加强与安全相关的信息获取、加工、反馈及处置的建设以及面对突发安全事件方面的应急处理能力和危机管理能力建设。既要做到未雨绸缪，又要做到具有面对突发事件的应急能力和公关能力。

（2）形成完善的校园安全监督检查和反馈制度。监督检查与反馈是与安全管理制度和安全管理系统建设相辅相成的工作之一。农村地区是政府安全监督的薄弱地区，学校更应该注重自身的检查反馈制度建设。要形成定期检查、及时反馈、及时纠正的安全状态监督检查与修正的闭环管理制度。检查内容要做到具体、可辨识，反馈过程要做到及时、无死角，并可实现安全检查反馈后的失误修正与安全度提高。通过学校的检查和反馈修改杜绝由于监督薄弱不能发现的事故隐患。通过检查制度把校园安全重心转移至事前隐患的排除上来，以有效防止校园安全事故的发生。

3.2 安全防范方面

农村地区安防设备实施整体落后，学生防护意识差。因此，在安全防范方面应主要从以下两方面进行。

（1）加强对师生的生命观教育。学校教育和家庭安全教育的缺失，在农村地区校园安全事件的原因当中占据比重大。究其根本，是对生命和人格尊严缺乏必要的敬畏和尊重。要围绕珍爱生命这个主题，深入开展安全教育活动，使学生在活动中切实提高安全意识和防范能力。举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板、编写校本教材等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全体学生组织开展紧急疏散、报警、灭火、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。

（2）提高农村校园的安全防护水平。农村地区的中小学，通常把精力放在教学上，但对学校的安保和安全防护水平重视程度不够。《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等相关法规的相继出台，为校园安全防护提出了具体的目标和内容。参照这些内容，农村地区校园的安全防护应以提高安全经费投入、提高安全监控技术、增加安防系统装备和出入口管理为主，同时兼顾人防、物防，实行三防互动。

[1]李云鹏.美国保卫校园的安全机制[J].外国中小学教育,2011,(2):62-67

[2]李树峰.国外学校的“零忍受”策略简介[J].外国中小学教育,2005,(9):47-49

[3]U.S. Department of Education & U.S. Department of Justice. Safeguarding Our Children:An Action Guide[R].2008

[4]孙晔.国外校园安全措施及启示[J].山东警察学院学报,2010,(5):118-120

[5]魏瑒.农村寄宿制学校校园安全问题现状研究[D].兰州:西北师范大学,2013

[6]罗春红,谢贤平.事故致因理论的比较分析[J].中国安全生产科学技术,2007,3(5):111-115