风险管理视角下校园足球安全保障体系的构建

陈立春

（吉林师范大学博达学院，吉林 四平 136000）

风险管理视角下校园足球安全保障体系的构建

陈立春

（吉林师范大学博达学院，吉林 四平 136000）

校园足球的安全保障体系的构建是一套分析校园足球的风险将会发生在哪里、为什么发生、风险因素、如何有效地控制和风险可接受风险的总体规划，对校园足球的科学控制。通过将风险管理理论，认为这套校园足球的风险管理计划，包括风险团队的建立、法律风险分析方法、分析和控制、操作和程序、执行和监督等，阐述了具体应用风险管理的风险分析和控制校园足球方法，明确的法律责任风险，提出了校园足球的风险防范与应对的操作行为、程序与办法，执行与监督等问题。

1 校园足球安全保障体系构建的概述

校园足球风险安全保障体系的构建要依赖于校园足球的风险防范与应对策略。校园足球的风险主要是学生在学校直接参与到教师按一定计划和课程标准进行的有目的和有组织的足球教育过程中出现的风险。包括风险的学生在校园足球中遇到的阶段或环节。校园足球中的风险由校园足球活动或事件的不利条件引起的，具有不确定性。校园足球的风险管理流程为借助于风险管理的理论和方法，对校园足球活动过程进行风险致因（风险源） 识别与评估，并建立风险评价体系，根据评估结果，确定风险应对手段，并通过实践对风险管理的效果进行评价，从而完善识别方法、评价体系及标准和应对手段，构建安全保障体系。首要条件是成立校园足球风险防范与应对小组。主要是在校园足球管理层面上有个全面的把握与控制。主要的目的就是研究并制订校园足球风险防范与应对的目标、任务、计划，指导和在校园足球过程中防范与应对计划的执行、实施与监督。

2 校园足球的风险分析及应对策略

2.1 对校园足球的风险识别

风险识别是对管理者的风险源识别，风险的条件、描述风险特征及风险评价。只有通过对调查中获得的可靠信息和数据的系统分析，明确了校园足球的危险因素及其特点，可能会面临一个更好的风险识别能力，找到构成了校园足球活动的风险源。学校的管理风险、体育教师的风险、学生方面的风险这些都属于内部风险。外部风险，大多来源于足球运动场所、器械和环境等。足球活动场地的风险主要由于活动场地设施不符合标准规格和场地布局不合理。对于风险的来源，主要是通过调查、总结和选择方法的定性，定量分析相结合的研究，对校园足球风险发生的原因进行了归因分析基础上，概括、识别、定性分析、归纳总结得出风险。

2.2 对校园足球的风险评估

完成风险识别后，进入风险评估管理阶段，对于风险的评估，有许多种方法，通常指根据风险分类。通过专家评审，给予不同的权重，专家根据受伤的频率和严重程度评估风险预期。在风险评估中，采用定性与定量分析结合的方法。评估的实质与相关内容：（1）校园足球组织过程当中风险的产生时间分析，也就是风险一般会在哪个环节、步骤、关键上发生；（2）校园足球组织过程当中风险的教化与亏损，即剖析与计算风险结果的惨重水平及可能带来的损失。即使是小概率风险发生，但一旦发生，后果特别严重，所以应该是更严重的，所造成的不利影响，否则，如突然死亡事件；（3）风险的可能性多数是用概率来展示其表示大小巨细的；（4）风险等级的断定。有许多危险因素，参与学校体育教育的各个方面，但是组织者不可能也没有能兼顾所有的风险，有必要借鉴风险水平，区分优先顺序；（5）阐发缘由和风险的可控性。预测服务，对策研究风险分析的原因、责任。风险评估表是在校园足球风险要素的平台上，对风险进行评估，选用按项评分的方式来量化风险大小，事前确定评估尺度，那么，风险识别风险的严重程度评分，最后得出不同的风险，根据风险等级水平，采取相应的措施来预防和处理。

2.3 对校园足球的风险应对

在校园足球中，风险应对实际上是对相应方法的组合进行优化，这样才能产生最佳效果。根据计算并确定进行风险评估量值均分，并找到对应的风险等级填入风险等级表中，根据风险等级选择对应的方法对其风险进行控制。风险评估得到的量值及风险等级主要是为了学校和教师能有个预先的概念，在面对具体问题时有个依据和参考，采取正确对应的风险应对策略与方法。

风险自留，对潜在的风险低概率的风险在校园足球中，危害的严重性，低风险，将风险自留的措施。例如，常见意外划伤，轻微的扭伤，碰撞风险评估，是一个可接受的风险，这种风险很小，风险水平低，可以采取风险自留策略。

风险降低，包括风险预防和减轻风险的2种方法。风险防范是采取措施减少风险事件发生的可能性；在校园足球中的风险防范是加强安全教育宣传最重要的事，提高教师和学生的风险意识。有的风险可能性较高，有的风险严重性较大，有的两方量值都比较大，均可采取风险降低策略应对。每个风险的归因，学校可以采取的主要措施，加强教师教学能力的责任，加强对学生的管理和体质，提高现场监督，设备管理，加强教学管理。

风险转移，通过转移减少严重的风险，或分担一部分风险。校园足球中最好风险转移就是保险的引入，给学生上保险，但目前我国的保险公司专门针对学校校园足球的事故保险业务还很不健全，只有意外伤害保险等为数不多的险种。但是随着我国保险行业的不断发展，已逐渐显现，中国人寿财产保险股份有限公司与中国足球协会携手开发了《校园足球运动责任保险》专属产品，为全国6万多中小学注册足球运动员提供了充分的保险保障，促进了全国青少年校园足球运动的发展。同时，学校也应高度重视校园足球活动中的风险问题，树立积极的防范意识以及设置相应的应急预案。

风险回避，目标是避免危险行为和条件，受伤的可能性为零。校园足球中的风险回避，是指在风险评估之后，发现校园足球中存在风险，并且风险将造成严重的后果，就理应回避。躲避后果比较惨重的并且危害级别高的潜伏风险，如学生有格外疾病、体质不好或特异体质的情形；如在校园足球和课外体育活动在恶劣的天气和其他外部因素而不是带来极大危险的教学活动，将停止教学和课外活动，及时规避风险。通过回避风险，可以在风险事件发生之前完全消除某一特定风险可能造成的损失。风险规避是简单的、完整的优势，风险发生的概率可以保持为零，从而避免风险事件。

3 规范校园足球的操作行为，完善安全保障体系

3.1 提高法制意识、完善规章制度

学校要建立良好的法律意识，为校园足球管理、教育、教学活动的指导，管理者需要根据法律承认管理的必要性和紧迫性，这些都是由法律学校的实施前提法律管理和治理的基础。通过对校园足球风险的分析，我们认为学校及教师必须要了解法律、法规及相关制度情况，明确学校与学生的关系，理解、掌握处理学校体育伤害事故法的归责原则。这样才能更有利于降低法律风险发生的可能性与严重性。因此，这成了正确解决法律纠纷的一个核心问题，需要进一步完善立法，加强司法解释，应由立法机关依据宪法进行立法规范。所以，加强学校体育伤害事故立法刻不容缓。因此，学校应建立一个校园足球监控系统和相关规章制度，完善管理机制。

3.2 开展安全教育，加强管理、履行注意义务

从保护学生及降低学校法律风险的角度出发，学校有必要实施开展一定的校园足球安全、风险教育活动。主要义务教育和管理监督和安全的责任；足球设施、设备的安全、告知义务等。国外有研究报道，在足球运动过程中，针对不同的技术结构特点，选择适合的护具，对降低风险事件的发生具有重要的作用。

加强管理，包括对于学校、教师、设施的管理。有利于增强校方对法律风险的敏感性，增强识别法律风险的能力。加强校园足球设施、场地、器材场地、器材的治理和维持事情。加强足球场地，设备管理，日常检查和安排空间和设备维护，设施和设备的设计和安装应以安全为主要原则，保证学生的安全使用；还要关注于每个学生身体素质的基础情况，以及学生的着装符合一定的要求等。体育教师应认真学习材料，教学方法，充分考虑了场地、设备、学生和其他因素，合理的教学方法的实现。因此，体育教师科学的、合理的教学组织，统筹安排，可以有效地避免校园足球的风险。

3.3 制订风险应急方案

应急方案的制订，是应急过程最为关键的一步，是在校园足球活动运转过程当中对较大的风险产生前实施计算的条件上创设的一套风险事件处理办法。在应急方案中应包括应急的等级、建立事故信息报告和通报程序、重大风险及后果预测评估。因此，学校应成立风险应对小组，制订详细周密的风险应急方案，明确发生事故的处置程序，及时护理与救助，有些学校能提供医务人员的应由其来承担。除了要区分教育部门的责任，事故处理的指导和帮助，事故的处理方式，受伤的学生和家长的工作。

3.4 注重风险计划的执行与监督

风险计划书的选择，基本上是根据教学中风险管理的技术水平而定的，不但可以给学校、体育教师提供指导，而且还能给学生一定的认识，提供权威性的指导，按照各自的职责，提供明确的相关方面。应建立风险管理计划的日常风险管理机制，定期举行会议、报告，沟通是非常重要的管理工作。一段时期对应对方法与策略本身开展评价和反馈以及创新，随变化而变化，应对变化的能力要加强。相应地也需要对其进行一定的改进管理策略来应对新出现的问题。风险应对团队负责确保风险计划的编制和更新，不仅在风险管理的做法和程序负责管理方面，也要确保这些措施的实施，并在适当的时候做出调整。于是，必须掌控所有风险的转变情形。根据评估结果对管理策略做出调整。这样可以实现及时反馈与补充以及优势的恰当结合，并能持续不断地对校园足球的各种风险进行有效的管理与监督。

［ 1 ］ 侯柏晨，孙玉琴.体育运动风险管理与防范策略研究［ J ］.哈尔滨体育学院学报，2007，25（2）：12-14.

［ 2 ］ 陈立春，常立飞.论学校体育伤害事故的风险管理［ J ］.体育学刊，2010，17（3）：42.

［ 3 ］ 安磊，黄金萍.校园足球中风险管理与对策研究［ J ］.哈尔滨体育学院学报，2012（5）：108.

G841

A

1674-151X（2015）11-039-03

2015-09-29

2015年四平市哲学社会科学规划项目《风险管理视角下“校园足球”安全保障体系的构建》。

陈立春（1984 ～），硕士。研究方向：体育法学、学校体育学。