食药监总局拟对羊奶粉设浓度标识

王宇菁

近日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）。其中涉及到对当前婴幼儿乳粉领域中的“新贵”羊奶粉的规定，要求羊奶粉在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源。业内人士认为，国家食药监总局拟对羊奶粉设置浓度标识，旨在解决羊奶粉市场存在的质量、生产、管理、销售混乱等问题，同时保护消费者的知情权，尽快引导羊奶粉行业健康发展。

羊奶粉频出问题

2015年8月4日，42批次不合格婴幼儿配方乳粉被公布在国家食药监总局的网站上。此轮检出不合格样品的企业都是中小企业，样品多属婴幼儿配方羊奶粉。上述42批次样本中，有7批次的羊奶粉存在包括硒、亚油酸、叶酸等含量不符合食品安全国家标准。

此外，此轮调查中不符合产品包装标签明示值的样品有31批次，涉及6家企业，其中涉及了大量的羊奶粉产品。

“国内市场尚没有专门供应婴幼儿羊奶粉生产所需的羊乳清粉，企业一般都用牛乳清粉代替。正是由于羊奶粉原料来源和质量难以分辨，导致市场掺假现象较多。”中研普华研究员查黎霞告诉《中国名牌》。

中投顾问食品行业研究员向健军说：“目前来看，国内羊奶粉行业尚处于发展的初期阶段。由于奶源集中、单产较低，造成一些羊奶粉企业存在贴牌生产、产销分离的现象。此外，部分产品标签不符合国家要求，市场上存在投机取巧行为，羊奶粉本身质量参差不齐等问题也依然存在。”

据悉，羊奶粉并非第一次被发现有问题。2015年6月，食药监总局公布2015年二季度婴幼儿配方乳粉装箱抽检结果，涉及3家企业7批次婴幼儿配方羊奶粉不合格。

新规提升生产经营门槛

国家食药监总局日前发布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿），对羊奶粉产品提出的要求，受到业内人士好评。

“此次拟定的新规表明，羊奶粉的‘野蛮生长逐渐受到业内关注，国家正在逐步加强对羊奶粉行业的监管。”向健军说，“新规着力改变羊奶粉市场在质量、生产、管理、销售等方面出现的问题，提高了羊奶粉的生产经营门槛，一些缺乏市场竞争力的品牌将会被淘汰。这些举措将有利于尽快引导行业健康发展，从而促进企业走上品牌化发展之路。”

“国内虽有200多个羊奶粉品牌，但仅由十几家企业进行生产。一些品牌则以变相贴牌的模式产销羊奶粉。此外，羊奶粉工艺配方不够完善，及羊奶粉企业设备检测不准等，都会导致生产的羊奶粉不符合食品安全国家标准。”查黎霞说，“要求企业标明羊奶粉中羊乳所占的比例及乳清蛋白粉来源，可维护消费者知情权，也可敦促企业改变贴牌等经销模式。”

“此外，羊奶粉企业品牌知名度不够高，与羊奶粉企业生产规模较小及企业硬件设备、人员管理相对落后有关。因此，企业应当反省自身，逐步提高企业管理水平。”陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民表示，“羊奶粉市场较牛奶粉市场起步晚，企业管理与国际一流企业仍有差距，所以羊奶粉生产企业要提高已有从业人员的技术管理水准，同时把懂得管理、工艺技术、检验的高级人才吸纳进来。”

与牛乳及进口羊乳竞争

“羊奶粉作为牛奶粉的补充，近年来快速发展，但仍与牛奶粉市场不可相提并论。”王伟民坦言，“羊奶粉市场规模约50亿元，和牛奶粉上千亿元的市场规模相比，羊奶粉市场份额还是很小。陕西省生产的羊奶粉占我国羊奶粉市场的近七成，目前产值约35亿元。”

向健军认为，随着人们对羊奶粉认知的提高，及羊奶粉生产工艺的改进，羊奶粉消费人群将进一步增加。此外，受市场转型压力等驱动，一些牛奶厂商也会向羊奶粉进军。未来羊奶粉产品在整个乳业市场的占比将不断提高。

王伟民认为，山羊因其采食广、繁殖快、抗病强等因素易于饲养，可省饲料、节水、减少污染，同时中国的自然环境适合饲养山羊，是世界上山羊奶产量较多的国家之一。此外，因羊奶营养价值高，目标人群及潜在市场需求量大。所以，山羊养殖适合我国国情，发展羊奶粉有利于奶业整体的健康可持续发展。

“值得注意的是，国外羊奶粉企业在质量、渠道和认知度上高于国内羊奶粉企业，且我国已经与主产羊奶粉的新西兰、澳大利亚签订自贸协定，从新西兰、澳大利亚进口羊奶粉的关税大幅下降。因此，国外羊奶粉企业有可能会压缩我国国内羊奶粉企业市场空间，从而对国内羊奶粉企业将造成冲击，进一步促进行业洗牌。”查黎霞表示。