关于网络强国发展战略的几点思考

文｜陈明奇 王伟

王伟，中国互联网网络中心

20年前，由中国科学院主持实施的中关村地区教育与科研示范网络（NCFC）实现了中国与互联网的全功能连接，中国被国际上正式认可为第77个拥有全功能互联网的国家。20多年来，中国互联网的发展经历了从科研活动到社会应用、从局部示范到全面运营、从弱小到壮大、从紧紧跟随到局部创新的历程，可谓波澜壮阔。

互联网在我国经济社会发展中的作用日益凸显，国家建设网络强国的战略部署要求我们必须总结好过往经验、规划好未来发展，将中国互联网进一步做大做强。

一、中国互联网的发展历程

互联网在中国的发展，大致可划分为四个阶段，每个阶段都有其鲜明的时代特征和历史必然性。

（一）萌芽起步期(1984～1994)，特征是实现科研通信应用到全功能接入互联网的历史突破。此阶段我国科研机构充分发挥了科研战略先导作用，跟踪世界信息科技前沿建立科研网络。

1994年，中国科学院主持实施的中关村地区教育与科研示范网络（NCFC）实现了中国与互联网的全功能连接，中国在国际上被正式认可为第77个拥有全功能互联网的国家。

（二）稳步发展期(1995～2003)，特征是国家逐步建立管理体系，互联网建设和互联网应用全面铺开。在此阶段，国务院信息化工作领导小组及其办公室正式成立，标志着互联网工作正式纳入国家管理体系中；在国家的统筹下，互联网服务迅速推广成为社会公共服务，中国电信、中国经贸网、中国移动、中国联通纷纷成立。

（三）快速发展期(2004～2010)，特征是互联网向各领域快速渗透，用户规模跃居世界第一。在此阶段，社交网络、移动互联网、物联网纷纷出现，电信网、广电网、互联网不断融合，互联网随国民经济一道飞速发展，我国互联网用户规模跃居世界第一。

（四）跨越发展期(2011～) ，特征是国家建立战略管理机制，推动从互联网大国向互联网强国的转变发展。2011年，美国发布《网络空间国际战略》，标志着全球互联网进入战略对抗时代。我国一方面通过自主4G标准、宽带中国战略等措施寻求技术和产业的突破；另一方面，通过设立国家互联网信息办公室、《关于加强网络信息保护的决定》立法等措施，完善互联网的管控治理体系。2014年中央成立网络安全和信息化领导小组，正是着眼国家安全和长远发展，统筹协调未来互联网发展问题的重大举措。

二、中国互联网发展经验

20年来，中国互联网的发展，经历了从科研活动到社会应用、从局部示范到全面运营、从弱小到壮大、从紧紧跟随到局部创新的历程，成为当前国际公认的互联网大国，这一历程可谓波澜壮阔。回顾这段历程，我们总结认为：

（一）互联网是全球性战略机遇，必须以战略敏感性把握制高点。

科技是第一生产力。信息技术革命改变人类的生产、生活方式，推动了生产关系和社会组织形态的变革。不同于错过工业革命的遗憾，我国及时抓住了信息化革命的历史性机遇，基本实现我国与全球互联网革命的同步发展，并在较短时间内实现了对多数发达国家的追赶。

（二）互联网是改革发展助推器，必须统筹发挥科技创新和市场机制的各自作用。

中国互联网的发展，是整个中国改革开放伟大历程不可或缺的一部分，是与经济体制改革大潮统一、协调发展的。中国互联网从集成创新、引进吸收再创新到原始创新，在为传统行业提供强大信息支撑的同时，在虚拟网络空间中开辟了广阔的新市场，为中国产业由劳动密集型向知识密集型转化提供了平台，推动现代化市场经济的建立和全球化进程的融入。

（三）互联网是一把高技术双刃剑，必须在加速发展和管控有度之间相平衡。

中国互联网在快速发展的同时，形成了内有顶层设计，对外统筹协调的特有体制特色。一方面，我国在20年间建成全球最大的IPv6下一代互联网、全球最大规模的移动互联网、全球最大的网购市场。另一方面，在管理方法上形成了适合我国国情的“坚持法律、经济、技术手段与必要的行政手段相结合，政府、企业、行业协会和公民相互配合、相互协作、权利与义务对等的治理机制”2，推动互联网环境逐步走向规范发展的良性道路。

三、中国互联网强国发展战略思考

中国网络强国战略目标的提出，不仅为中国互联网的发展指明了发展路径和目标，而且对推动建立更加和平、安全、开放、合作的国际网络空间秩序，意义重大而深远。

为实现此战略目标，我们建议如下：

(一)必须高度重视发挥自身相对优势，充分发挥技术后发优势、创新管理机制优势和本土互联网市场规模优势。以中国本土互联网市场发展和中国互联网企业壮大为基础，在不同层面、以不同机制，共同发挥政府、企业、科研机构、行业协会、互联网社区等利益相关方的作用，全面提升我国互联网在国家经济社会领域的应用并全面融入国际互联网体系。

（二）必须建立我国互联网发展测度体系，统筹我国互联网发展，予以协同推进。我们认为，互联网强国可由三个方面来衡量，一是在互联网核心技术方面的贡献度；二是在引领经济社会可持续发展中发挥的作用；三是国际互联网治理话语权和文化影响力。为此，我国互联网发展应重视建立上述三方面指标体系，落实责任部门，予以协调推进。

（三）必须提升把握战略制高点的能力，有勇气适度聚焦于未来变革性科技创新。

互联网本身就是科技创新的产物。在新一轮科技革命的前夜，互联网的未来发展也面临重大变革性创新。当前，我们认为互联网未来发展呈现以下态势：一是新一代的互联网架构方面，演进和革命并行；二是新一代基础资源管控技术方面，加强管控力度；三是新一代搜索技术方面，驱动以数据为中心的互联网应用。

为抓住未来发展战略性机遇，建议我国参照美国国防先进研究项目局(DAPAR)模式，组建专门聚焦未来变革性科技创新的科研资助和管理机构，一方面关注未来互联网自身颠覆性技术发展，另一方面，也关注可能颠覆互联网自身发展的科技前沿。