继承传统 精准扶贫奔小康

廖小军

宁德俗称闽东，曾经是全国18个集中连片贫困地区之一，“摆脱贫困”一直是闽东人民最迫切的愿望。1988年至1990年，习近平同志在担任宁德地委书记期间，致力改变闽东贫困落后面貌。他带领闽东人民艰苦奋斗、顽强拼搏，掀开了扶贫开发事业的新篇章，留下了宝贵的精神财富，其思想精髓主要体现在《摆脱贫困》一书。书中提出要“农业、工业两个轮子一起转”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”“推广一村一品”“扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力”。强调“扶贫先要扶志”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”，要求“加强脱贫第一线的核心力量”，留下“一支永不走的扶贫工作队”等。历史和实践充分证明，这些思想观点、理念思路、措施办法具有很强的思想性、科学性、时代性，不论是对宁德建设发展全局，还是对扶贫开发、农业农村、党的建设等很多具体工作，都具有深远的指导意义，是宁德精准扶贫、建成小康的思想引领、工作方法和组织保障。

20多年来，面对繁重的扶贫任务，宁德历届党委、政府大力弘扬习总书记当年倡导的“滴水穿石”闽东精神，强化“久久为功、啃硬骨头”的信心和决心，矢志不渝、艰苦奋斗，加快推进扶贫开发进程，闽东贫困人口从上世纪80年代中期的77.5万人下降到现有的低收入人口14.5万人（其中国定贫困线以下11.32万人），探索出了一条富有地方特色的扶贫开发新路子。

一是坚持“丰满羽翼”，做到扶贫开发与产业发展、县域经济相结合。习总书记当年在《弱鸟如何先飞》一文中指出：“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”从上世纪80年代末开始，闽东上下便在农业上大念“山海田经”，在工业上大力发展支柱产业。2014年，全市农林牧渔业总产值417.67亿元、比增5.7%，规模以上工业总产值2736.78亿元，比增15.5%，增幅分别位居全省第一、第二。

二是坚持“久久为功”，做到扶贫开发与完善基础、配套设施相结合。习总书记当年“披荆斩棘”3次深入寿宁下党乡调研的过程中，切身体会到交通闭塞给贫困山区经济社会发展所带来的严重影响，他一针见血地指出：“闽东发展的根本性问题是要把交通解决好。”长期以来，一届又一届的党委、政府团结带领全市人民，在自力更生、艰苦创业的同时，积极争取上级支持，全力打好基础设施建设翻身仗。今天的宁德，温福高速铁路和福宁、罗宁、宁武高速公路连接南北、拓展腹地，全面实现县县通高速和通乡通村公路路面硬化目标，全市交通基础设施实现了从严重滞后到基本适应再向适度超前的梯次转变。

三是坚持“四下基层”，做到扶贫开发与排忧解难、扶志扶智相结合。习近平同志在宁德工作期间大力倡导并践行的“四下基层”工作制度，一直是宁德改进工作作风、密切联系群众的重要法宝。这些年来，我市持续传承落实这一制度，深入开展“四下基层、四解四促”活动，干部和群众一起走山头、下田头、拿锄头，与群众同吃、同住、同劳动，并给他们送观念、送点子、送资金、送项目。

四是坚持“关注难点”，做到扶贫开发与整村搬迁、造福工程相结合。1998年12月1日，宁德福安召开的全省造福工程暨连家船民上岸定居现场会上，时任福建省委副书记的习近平同志强调：“我们要抓住群众关注的难点、热点问题，什么最困难，就解决什么问题。”近年来，宁德市进一步出台开展精准扶贫、推进整村搬迁造福工程的《实施意见》，全市累计完成搬迁33万人，其中2.5万“以船为家、居无定所”的“连家船民”全部上岸定居。

五是坚持“山海协作”，做到扶贫开发与政策支持、对口扶贫相结合。习近平同志在《正确处理闽东经济发展的六个关系》一文中提出：“在政策的制定上不能搞一刀切，在措施的推行中，要注重沿海与山区的差异和协作。”近年来，我市针对各地实际情况，因地制宜地出台了一揽子推进扶贫开发的帮扶措施，提高政策的精准度。市本级加大扶贫资金投入力度，从2015年起市里每年拟安排地方公共财政收入新增部分的8%，用于重点县扶贫开发。同时，建立起“大手牵小手、一起往前走”的市内山海协作机制，由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。2014-2017年沿海县（市、区）每年安排地方公共财政收入新增部分的1～2%，2018-2020年每年安排地方公共财政收入新增部分的2～3%，支持联系的山区县民生工程、基础设施和生态环境建设。

六是坚持“核心力量”，做到扶贫开发与基层组织、队伍建设相结合。在《加强脱贫第一线的核心力量》一文中，习近平同志强调：“农村脱贫致富的核心就是农村党组织。我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业的凝聚力的强弱。”近年来，宁德市专门出台进一步加强基层党组织建设的《意见》，针对省级扶贫开发重点县无集体经营性收益的贫困村，市财政每年专门拨出上千万元资金扶持，一些基层组织“无人管事、无钱办事、无心干事、无章理事”等问题得到有效破解，凝聚力战斗力明显提升。

回顾我市扶贫攻坚的实践，我们深切地体会到，摆脱贫困、加快发展，必须牢牢把握“五个一”：传承一种精神、认准一条路子、用好一揽子政策、完善一套机制、树好一批典型。

几年来的扶贫开发，我们做了一些实实在在的工作，但扶贫攻坚任务依然繁重艰巨，剩下的贫困对象大多是山高路远、交通不畅、信息闭塞的“硬骨头”。下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和在贵州考察重要讲话及对福鼎赤溪村重要批示精神，持续推进精准扶贫精准脱贫，重点抓好“三个五”：

——着力提高“五个精准度”。一是在扶贫目标上提高精准度。到2020年，分年度、分区域，确保6个省级扶贫重点县全面建成小康社会，14.5万农村低收入人口稳定脱贫，450个贫困建制村整村脱贫，1160个边远偏僻自然村完成整体搬迁安置。二是在建档立卡上提高精准度。对扶贫对象进行深入调研，做到逐户“建档”、逐村“监测”、逐县“挂图”，精准帮扶。三是在载体抓手上提高精准度。县域突出“增内力、强基础、促后劲”，乡村突出“扶产业、惠民生、改面貌”，农户突出“促增收、提能力、强保障”，增强发展内生动力。四是在措施方法上提高精准度。深入实施扶持生产和就业发展、移民搬迁、保障兜底、医疗救助“四个一批”精准扶贫到户工程，项目资金、基础设施、集体经济、龙头企业“四个带动”精准扶贫到村工程，对口联系、产业联动、教育医疗、交通设施“四个推进”精准扶贫到县工程，“靶向”定位、“滴灌”帮扶。五是在脱贫验收上提高精准度。把稳定脱贫、持续发展作为脱贫验收、销号“退出”的考核原则，立足县级公共财力、村级集体经济、群众家庭收入等主要指标，突出群众脱贫率、控制返贫率、政策落实率量化指标，进行全面考评验收。

——着力完善“五项机制”。一是完善领导责任机制。严格落实党政一把手“第一责任人”的扶贫开发工作责任制，形成“市统筹、县抓总、乡落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制。二是完善财政扶持机制。坚持政府投入的主体和主导作用，加大金融扶贫力度，吸引社会资金参与扶贫开发，走多元化资金统筹路子。三是完善试点推进机制。着力抓好“整村搬迁、集镇安置”示范点，培育“村企共建”“精准扶贫合作社”示范点，开展“分级诊疗、乡村服务”医疗扶贫示范点，以点带面、整体推进。四是完善社会协同机制。充分发挥群团社团组织作用，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。五是完善考核激励机制。健全精准扶贫责任目标管理和考核机制，建立工作成效与工作过程并重的考核指标体系，加大精准扶贫精准脱贫考核权重，强化对村选派“第一书记”管理考核力度。

——着力实现“五个提升”。一是生产发展有新提升。因地制宜发挥贫困乡村资源优势，力争全市村级集体经济收入达到村均10万元以上，形成“一村一特色、一户一增收”的产业发展、增收脱贫格局。二是生活质量有新提升。加大对“老、少、边、岛、贫”地区倾斜投入，补齐民生短板，兜起社保底线，确保低收入群体收入年增幅不低于所在县（市、区）平均水平。三是乡风文明有新提升。持续开展农村精神文明创建活动，引导农村群众移风易俗、破除陋习，培育一批富有现代文明气息的脱贫致富新农村。四是宜居环境有新提升。加快完善贫困乡村交通、水利、通讯、垃圾处理、安全饮水等基础设施，让更多的贫困村变成生态村、美丽村。五是基层建设有新提升。持续选派“扶贫工作队”与选任年轻干部、退伍军人、高校毕业生等优秀人才相结合，使基层党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。