两岸提高飞安水准降低投资壁垒

李寒芳 钱春弦 许雪毅 陈键兴

两岸两会第十一次会谈2015年8月25日在福州签署《海峡两岸民航飞行安全与适航合作协议》《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》。两岸专家及业者在接受记者采访时指出，这两项协议攸关民生切实福祉，为两岸飞行安全提升水准，并进一步降低投资壁垒。

中国民用航空局总工程师张红鹰参与了飞航协议谈判相关工作。他在会谈后举行的记者会上表示，协议的本质就是在两岸民用航空界建立互信基础上统一标准，建立平台，建立互信、信息交流机制。

目前，两岸已有61个总航点，每周定期航班总班次为890班。据有关统计，随着大陆居民赴台游的热度持续攀升，预计2015年两岸航线的旅客人数和起降架次较2014年增长6%和11%。

大陆民航业内人士指出，目前两岸往来旅客已突破1000万人次，但双方航空产品及零组件还未相互认证，航空公司的维修和检查都需专人随机执行，大大增加了成本支出。协议生效后不仅能减少因机械因素导致班机延误等问题，更能提升飞行安全。

台湾“中华航空”发言人郭兴长表示，希望协议生效后，两岸民航主管机关建立双方飞航标准与适航监督管理机制，未来进一步建立紧急维修支援、航机检修等常态性合作，这将有助大幅节省维修时间、人力及运补成本，增进飞航安全，提升旅客服务品质。

郭兴长表示，协议签署生效及认证程序完备后，将缩减维修成本。华航将可在大陆委托机务全代理，通过认证合格的修理厂及人员执行检查及签放作业。其次是提高航班效率：现行两岸尚未认可航空产品、零附件的适航挂签，航机若须更换零件，航空公司只能以随机器材或自其他地运补至大陆。协议生效后，航空业者可立即由当地修理厂取得获两岸核可之零附件装用，大大减低航班延误情形，同时降低运补器材的成本。

长荣航空有关人士对记者表示，协议的签署无论是对飞航安全、旅客还是两岸业者都有所益助，是“三赢”。

两岸避免双重课税曾列入两会第四次会谈的优先协商议题，历经6年终于在第11次会谈上“瓜熟蒂落”。上海社科院台湾研究中心副主任盛九元表示，税务合作涉及到双方征信开放的公权力合作问题，协议签署说明两岸政治互信进一步增强，政策得以有机衔接。

协议条文显示，适用现行税种大陆方面为个人所得税及企业所得税，台湾方面为营利事业所得税、综合所得税及所得基本税额。台湾区钟表工业同业公会秘书长蔡汉钦表示，协议签署让在大陆的台商和台湾从业人员避免税务上“被剥两层皮”，为企业减轻税负，个人劳务报酬也可享有减免税优惠。

台湾汉吉有限公司董事长周汉庆表示，该协议签署让处理税务纠纷有了法律依据，台商在大陆投资更获保障。

“协议对个人影响更直接，受益面更广。”盛九元表示，过去由于两岸个税起征点、缴纳比例不同，往往台湾公司在大陆采取薪资“两制”：在大陆拿基本工资，其他在台湾领取。但这样一旦在大陆的台干、台胞需要投资、兴业、置产，又涉及从台湾合理汇入资金的麻烦。

“协议使两岸民众可选择区域分配收入，实现税赋更加合理化，也让两岸互相投资相互壁垒和障碍进一步降低，为两岸经贸交流带来更透明、公平的环境。”盛九元说。