围绕三个导向坚持四化联动 推进农区现代化

中共绥化市委员会

绥化市按照中央“四个全面”战略布局和省委“1534”重大战略部署，深刻领会落实省委书记王宪魁同志对绥化工作提出的“发展思路不能变，发展重点不能移，发展力度不能减”的要求，确定了推进农区现代化的发展路径，积极适应新常态，凝心聚力促发展，经济社会呈现稳中有进的发展态势。

一、科学研判形势，坚定加快发展的信心

当前，绥化市正处在完成“十二五”任务、谋划“十三五”规划承前启后的关键时期。分析面临的形势，挑战和机遇并存。

从挑战看：一是全球经济走低，导致国际国内市场需求不旺；二是国内市场粮价高于国际市场，遭遇价格“天花板”，补贴政策已到顶，给粮食主产区带来较大影响；三是宏观经济下行仍在继续，投资者等待观望，社会投资更为慎重。

从机遇看：一是有利好政策。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，密集出台了稳定增长、扩大投资、拉动内需、创新创业等一系列政策措施，省委深入实施“1534”发展战略，推进新一轮产业项目攻坚和“龙江陆海丝绸之路经济带”建设，都有政策支持。二是有市场机会。随着消费需求的扩大，符合安全标准的绿色农产品和工业品备受青睐，绥化市肉蛋奶以及休闲、即食、旅游食品市场空间十分广阔。三是拥有良好的优势基础。绥化市有地处龙江中心地区、靠近哈大的区位优势，有粮食和绿色食品富集的资源优势，有土地、水、电、劳动力充足的生产要素优势，有寒地黑土的生态优势，有11个产业园区的承载和1000多个产业项目的存量基础。

二、明确发展路径，加快推进农区现代化进程

党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。绥化市积极落实中央提出的“四化”同步，在坚持既定战略思路不动摇的前提下，在保持良好发展势头和已经具备的良好优势基础上，继承发展地确定了“强化一个主基调、把握两个阶段性特征、围绕三个导向、坚持四化联动”的实现路径，着力以工业化创造供给，以城镇化扩大需求，以农业现代化夯实基础，以信息化注入活力，通过工业化与农业现代化深度融合加快城乡一体化进程。

强化一个“主基调”。就是加快发展。绥化市目前的发展还远远不够，差距就是潜力。绥化人均GDP3700美元，只有全国的一半。落后地区如果没有一定的发展速度，扩大就业、增加税收、保障民生、维护稳定、改善城乡面貌都无从谈起。发展是解决所有问题的关键。在保证质量、效益、可持续的前提下，能发展多快就发展多快，突出发展这个第一要务。

把握两个“阶段性特征”。一是科学技术发展的时代特征。蒸汽时代、电气时代、信息时代……历史变迁的一个个节点表明，科技创新是人类社会进步与发展的原动力。30多年来，我们取得的科技新发现、新发明、新成果，比过去两千年的总和还要多。科技进步使人类的生产生活方式、思维行为方式都发生了根本改变。其中影响最大的两项技术是飞机等现代交通工具和互联网等现代信息技术，它们缩小了时空和距离，促进了经济全球化和区域一体化。想问题做决策，要深刻认识信息技术带来的影响，把握科学技术发展的时代特征，跟上科技创新的时代步伐。二是人均GDP超过10000美元的消费特征。人均GDP5000美元和10000美元是两个重要节点，不同的节点有不同的消费需求。从内部需求看,目前绥化市人均GDP为3700美元，正在向5000美元迈进，全市580万人口，有消费需求，但供给不足，许多消费在哈尔滨市；从外部需求看,目前全国人均GDP为7400美元，很快达到10000美元，标志着经济进入中等发达阶段，这是消费需求的猛增期、消费结构的升级期，住房、汽车、休闲、娱乐、旅游、健康、养老等高品质消费支出占绝对比重，这些都会主导我们的发展定位和取向。面对全省全国甚至全球的消费水平和需求变化，需要绥化提供什么，绥化能够做到什么，都应该很好地考量。

围绕“三个导向”。一是市场导向。市场在资源配置中起决定性作用。围绕市场导向就是市场需要什么就对接什么，努力干成什么。绥化市是传统农区，观念转变滞后，市场导向对我们尤为重要，关键是领导干部怎么样树立市场思维，农民怎么样进入市场，面对国内外市场怎么样让2900万亩耕地、1000万亩林地、600万亩草原以及油气等矿产资源产出更大效益。二是政策导向。政策是方向是动力是机遇,用好政策事半功倍。要密切关注并准确把握国家和省的政策走向，敏锐捕捉政策信号，用好用足用活政策，善于借势借力，善于对上争取政策。三是问题导向。问题是时代的声音、实践的起点，前进往往从解决问题开始。围绕问题导向就是发展过程中遇到什么问题就直面什么问题，努力解决好什么问题。突出解决好人均GDP和城乡居民收入水平低、经济结构不优、发展速度不快、比较效益不高、农村贫困面大、城乡基础设施滞后、基层组织服务能力弱等问题，解决这些问题从根本上说还要靠发展。

坚持“四化联动”。“四化联动”是实现农区现代化的现实路径，新型工业化是农区现代化的强力支撑，没有工业化就没有农区现代化，信息化是农区现代化的重要引擎，城镇化是农区现代化的有效载体，农业现代化是农区现代化的物质基础。一是新型工业化。绥化市第二产业在三产结构中占比小、人均GDP水平低、城镇化水平低，处于工业化初级阶段向中级阶段过渡期，我们应立足农区实际，围绕玉米、水稻、大豆、生猪、牛羊、林木等农牧资源，发展精深加工业；围绕地处哈大都市圈、哈大齐工业走廊和哈绥北黑产业聚集区的区位优势，承接产业转移和吃配产业溢出；围绕食品、能源、化工、纺织等产业基础，提升产业层次；围绕国内外健康消费的趋势，重点发展药、医、食、养、游等大健康产业；围绕作物秸秆等农业废弃物和生产生活可再生资源的开发利用，大力发展循环经济，走好创新驱动、提质增效、绿色发展的路子，建设科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好的新型工业化。二是城镇化。从国家层面看，新型城镇化是要解决“三个一亿人”的问题：进到城里的一亿人怎么样能和市民享有同等公共服务，城中村、城乡结合部的一亿人怎么样变成城市人，中西部地区的一亿人怎么样实现就近城镇化。从绥化市看，新型城镇化就是要研究怎么样建好中心城市、县城、重点城镇和乡村，推动近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，加快农村人口向城镇集中、农业劳动力向非农产业流动、二三产业向城镇和园区聚集，建设城乡统筹、产城一体、集约高效、功能完善的新型城镇化。三是信息化。顺应信息技术飞速发展的时代潮流，大力推进“互联网+”，借助现代营销平台和运营渠道，使优质农产品、工业品以及其他具有农区特点的消费产品卖出好价格、获得高收益，实现由“种得好”向“销得好”的根本转变，建设体现农区特点、拉动农区转型升级的信息化。四是农业现代化。立足农业自然条件、资源禀赋、产业基础，创新经营体制，培育新型经营主体和市场主体，推进土地适度规模经营；强化基础设施建设，推进农机化、水利化、科技化、生态化，转变农业发展方式，提升农业综合生产能力；健全社会化服务体系和农产品流通体系，提高组织化、市场化程度；调优农业结构，增加农民收入，努力提高单位资源产出率、科技贡献率、装备保障率和可持续发展水平，建设有质量优势、品牌优势、竞争力优势的农业现代化。

三、稳增长快发展，在重点工作上实现新突破

一是紧紧抓住产业项目这个核心。认真贯彻省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的要求，坚持经济工作项目化,把项目建设作为促进投资增长的根本动力，进一步盘活存量，落实好全省促进增长65条和新“工业17条”政策以及《绥化市关于促投资稳增长实施办法》，推进现有企业裂变扩张，鼓励搁浅项目兼并重组，力促早投产多达效。顺应资本资源加快转移的新趋势，研究落实国家、省的稳增长政策和投资政策，超前谋划和重点推进一批符合产业政策和投资方向的一二三产项目，实施好重大基础设施和农村公路、生态建设等国家支持的重点项目。搭建政府性融资平台，采取PPP、BT、BOT等模式，以稳健多元的融资支撑基础设施建设。支持重点企业上市融资，争取更多企业进入主板、创业板、新三板和区域股权交易市场，鼓励直接融资。

二是以改革为动力，促进农业增效农民增收。

推进农村综合配套改革，创新农业生产组织形式，推动土地适度规模经营。推进产权制度改革，开展好土地确权、土地承包经营权流转、集体建设用地入市等试点。推进农村金融体制改革，开展好金融租赁、合作金融、土地信托等农村金融改革试点。坚持从终端市场往前抓，强化由端头到地头、由餐桌到田间的逆向思维，大力发展“互网联+农业”，辟建绿色食品旗舰店、连锁店，发展冷链物流和错峰冷藏，加快由“种得好”向“销得好”转变。提高农业综合生产能力，变“储粮于仓”为“储粮于地”。 抓好现有粮食加工企业扩能改造，延长粮食加工产业链条。鼓励发展养殖大户、专业合作社和家庭牧场，促进畜牧过腹增值。

三是大力发展第三产业。深化对俄经贸合作，抓好对俄天然气综合利用、对俄生猪出口和在俄农业项目。积极发展现代物流业，培育建设重点物流节点、配送中心和大宗农产品交易市场。加快发展物流、仓储、服务外包等生产性服务业，积极发展文化、健身、养老、养生等消费性服务业。大力发展特色旅游业，打造哈大、哈黑、哈伊三条旅游线路上的重要旅游节点。进一步活化金融，完善银企对接机制，支持鼓励企业上市融资。

四是统筹城乡发展，推进新型城镇化。市本级以打造区域中心城市、哈尔滨副中心城市、滨北交通枢纽和现代物流集散中心为目标，扩大规模，提高承载，完善功能，提升品位。县城建设强化承载功能，突出宜居宜业，完善基础设施、公共服务、社会保障，改善人居环境。小城镇建设体现独特独有的风貌气质，产业发展坚持因地制宜，规划建设注重综合配套。美丽乡村建设按照三年行动计划安排，确保完成年度建设任务。

五是以“互联网+”引领信息化。推进“互联网+现代农业”，在生产环节实现网上种、养、加工全程监控和可追溯，在销售环节把产品推向线上线下销售。推进“互联网+制造业”，大力引进先进设备和制造工艺，使现代信息技术广泛应用到企业产品设计、生产、采购、营销、售后服务等全过程。推进“互联网+服务业”，借助优势融合发展互联网和物联网，推进互联互通；推进“互联网+旅游”，在互联网推介旅游线路、推销旅游产品，打造旅游业的网络交易平台。

六是保障和改善民生，提高群众幸福指数。促进“住有所居”，加快棚户区改造和农村泥草房改造，抓好公租房、廉租房建设，规范小区物业管理；促进“业有所就”，增加就业、减少失业、扶持创业；促进“老有所养”，继续加大社会力量兴办养老机构扶持力度，完善社会养老保障体系建设；促进“病有所医”，深化医疗卫生体制改革，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，努力提高公共卫生和基本医疗服务水平；促进“学有所教”，加快推进教育资源优化配置。

七是坚持依法治市，努力维护社会和谐稳定。

创新社会治理体系，增强做好群众工作的能力，提高预防化解社会矛盾的工作水平。时刻关注舆情动态，加强网信网监力量，善于引导舆论。做好信访工作，强化源头化解，引导群众合理表达诉求，推进依法维权和化解纠纷。优化服务环境，倡导“马上办”理念，建立权力清单、责任清单和负面清单，清理中介机构和垄断性企业不应有的权力。

八是从严治党，汇聚加快发展的强大合力。把思想理论建设作为党员干部锤炼党性修养、坚定理想信念的必修课，用科学思想理论武装头脑、指导实践。大力倡导“求实善做”作风，持之以恒地反对“四风”，认真落实中央“八项规定”和省委、省政府“九项规定”。树立重实绩、重基层、重公论、重品行的用人导向，在改革发展的实践中锻炼干部，努力打造一支“忠诚干净担当”的干部队伍。落实好党委主体责任和纪委监督责任，强化对权力的监督制约，以零容忍态度惩治腐败。