农村土地确权与流转存在的问题及对策

文|李泾

农村土地确权与流转存在的问题及对策

文|李泾

农村土地确权与流转是随着土地承包责任制产生的，并随着土地承包关系的稳定和完善逐渐发展。农村土地确权与流转是经济发展的必然趋势，随着经济的不断发展，农村的经济模式越来越朝着多元化的方向发展，农村土地流转问题也逐渐深入推进。但由于目前阶段我国农村土地确权与流转方面尚存在一些问题，导致土地流转过程中存在一些违规甚至违法操作的现象。

尽管农村土地承包责任制已实行多年，但仍有一些基层村镇土地承包责任制尚未落实到位，留有许多历史问题，承包地界限不清，归属权不明确，给土地确权和流转带来很多的麻烦。由于地方政府执政不到位或者无法从根本上解决问题，导致农民土地确权和流转问题纠纷四起，积重难返。

当前农村土地确权与流转面临的问题

土地流转机制不健全。在我国目前阶段，农民的社会保障体系尚不健全，农民收入有限，土地仍是农民收入的主要来源和重要生产生活资料，农民对于土地极为重视，因此，土地的确权问题对农民来说关系重大。近年来，国家对于“三农”极为关注，加大了扶持力度，取消了农民的农业税，实行粮食流通体制改革，并且由于耕地面积的减少和物价的上涨，粮食价格不断上涨，土地不断增值，农民对于土地更是依赖，农民普遍不愿将土地流转出去，严重阻碍了农村土地流转的发展。另一方面，我国土地流转机制尚不健全，政府流转服务能力薄弱，执政能力有限，导致土地在流转过程中确权问题频繁出现。

预留机动地过多，超越了政策限制。我国《农村土地承包法》对于村庄机动地面积有着明确的规定，而实际上，部分村庄预留机动地早已超出土地承包法规定的界限，一些机动地中还建有大棚或栽有果树等，给土地的平均带来很大的难度，导致政府无法平均分配土地。

农村土地确权与流转的策略

建立健全土地确权市场化流转机制。要解决农村土地确权和流转中存在的问题，首先应该建立健全土地确权和流转机制，减少土地确权和流转纠纷，保护农民的利益。确立农民的主体地位，建立集体参与机制，让农民参与到土地确权和流转问题机制的制定当中来，让农民有权利发表自己的意见，维护自己的权利。政府要切实执行自己的职责，充分发挥政府在土地流转中的职能作用，采取专人负责形式，做好流入和流出双方的交流和沟通工作，由双方商定流转价格的制定等问题。

建立合理的土地流转收益分配机制，减少经济纠纷。土地由农民流转给企业或集体之后，往往会获得比流转前传统农业更高的收益，土地流转双方在土地流转过程中应该制定增值收益分配条款，建立合理的收益分配机制，保护农民的利益，达成双方互利的效果。避免在土地流转之后，因土地收益分配产生矛盾与纠纷。一些企业从农民手中以低价购得土地的承包与经营权，在投入生产之后获得高额收益，而农民却从未从中获得任何收益，农民处于社会的最底层，各个阶层都应该保护农民的利益。例如，农民的土地若流转给企业，双方可以协议进行入股合作流转等方式，让农民获得土地的增值收益。

完善农村社会保障机制。应进一步完善农村社会保障体系，减少农民对于土地的依赖，促进农村土地流转。各个地区应该根据本地区的具体情况，完善本地的农村社会保障机制。现在农民从土地获得的收益有限，年轻的农民普遍选择进程打工，应该尽快将已经放弃土地承包经营权选择进程就业的农民纳入城镇社会保障体系，减少农民数量，减轻农民的压力，实现进城打工的农民与城镇社保对接。政府也应该加大对于农民的扶持力度，近年来，由于物价上涨，农民并未从土地上获得太多的收益，化肥、水费、电费、机械化种植、人工费等费用加起来对农民来说是一笔很大的费用，农民种植收益有限，政府应该为农民提供最基本的个人基本医疗和养老保险，提高农民的自身保障能力。对于农村老人和丧失劳动力的农民也应该保障他们的基本生活。

农村土地关系到农民的利益和社会的和谐，只有使农村土地流转变得规范化、透明化、不损害农民的利益，才可以减少农村土地流转过程中存在的纠纷和矛盾，才可以促进农村土地的流转。在土地流转过程中，不仅农民要切实保护好自己的权益，政府也应该切实保护农民的利益。

（山东省莱州市城港路街道办事处）

缺乏合理土地收益分配机制，农民难以获得增值。我国农民普遍在基金和技术上缺乏政府支持，没有信息和市场网络，在与农业企业等的合作流转中，处于弱势地位，企业都采用一些手段以较低的价格换取土地承包经营权，而且在流转过程中，由于农民缺乏正确的指导和权利维护意识，企业不和农民建立合理的收益分配机制，农民难以获得土地增值收益。而且有些基层将农民的土地集中起来以集体名义统一流转给经营主体，从中获取一定的费用，在农村这些费用一般归属村委会所有，而这些行为已经违反了农村土地承包责任制的相关规定，农民完全可以拿起法律武器维护自己的合法权益，而由于农民法律意识的淡薄和权利的薄弱，无法和企业和村集体对抗，导致权利的流失，严重损害农民的土地利益。