创新举措◇积极扶持打造高层次归国留学人才创业基地

◇文/内蒙古包头市稀土高新区工委党群部

一、创新背景

高层次海外归国留学人员，是统一战线的重要成员，是推动经济社会快速发展的重要力量。2010年以来，如何挖掘创新驱动动力、丰富区域创新资源，加快企业转型升级，促进科学发展，成为了包头市委、政府的重要课题。内蒙古包头市稀土高新区工委发挥自身优势，积极推动政策创新，为引进高层次海外归国留学人才来包头创业创造良好条件。这些高层次人才的引进和聚集，既带来了国外先进的科技成果和管理经验，培育了地区新的经济增长点，促进了当地经济发展，也探索了巩固壮大新时期爱国统一战线的新路子。

二、主要做法

（一）创新政策措施，梯次扶持。制定扶持高层次归国留学人员创业政策时，取消了以往一次性重奖或给予丰厚物质待遇的办法，而是针对创业企业不同发展阶段的不同需求，制定不同的政策，给予相应的扶持，以保证企业可持续发展。

1、针对初创的孵化企业，一是免费提供办公场地，减少企业支出；二是为企业申请项目研发资金，保证企业研发投入；三是发挥高校、科研院所、大企业和高新区的作用，形成条块结合、共引共育人才的新模式。2、针对产品进入中试阶段的企业，一是廉价提供中试生产场地，即进入科技企业“加速器”进行加速；二是根据其技术先进程度，给予项目启动资金扶持；三是给予财政扶持，即把地方留成部分的增值税、所得税、营业税全部等额以财政扶持资金的形成返还，用于支持企业研发和补充流动资金；四是为企业申请项目引导资金，保证企业中试投入。3、针对进入产业化阶段的企业，一是为企业产业化优先提供产业用地，降低企业投资成本；二是继续给予财政扶持政策；三是充分利用西部大开发政策优势和包头稀土高新区产学研优势，为项目申请各级产业化扶持政府项目资金。

（二）搭建创业平台，筑巢引凤。1、成立内蒙古自治区首家留学人员创业园。2002年5月，经自治区人民政府批准在稀土高新区成立了自治区首家留学人员创业园，作为我区吸引留学归国人员创新创业、引进海外智力和高新技术项目的平台。根据国家科技部、人社部统计，内蒙古留学人员创业园入选的国家“千人计划”创业人才国家特聘专家在全国149家留创园中名列前10位。2010年内蒙古留创园被国家人社部批准为“省部共建国家级留学人员创业园”，2012年被国家科技部批准为“国家级科技创业孵化器”。2、举办中国留学人员西部科技交流洽谈会。2010-2012年连续三年成功举办了“中国留学人员西部科技交流洽谈会”。通过会议，集中展示了包头稀土高新区的创业环境，成功引进30名高层次归国留学人员入区创新创业。中国留学人员西部科技交流洽谈会也成为继“中国留学人员广州科技交流会”和“中国海外学子创业周”之后，我国第三个专门针对海内外高层次人才进行高新技术交流活动的平台，在高层次归国留学人员中获得了一定的品牌和影响力。3、积极组织开展“海外博士包头行”活动。为配合自治区组织部“海外博士草原行”活动，从2010年以来，我区已连续举办四届“海外博士包头行”活动，共吸引50多名高层次归国留学人员到高新区创新、创业。“海外博士包头行”活动对帮助高层次归国留学人员初次进入内蒙古了解包头、了解高新区，并在稀土高新区寻求创新创业机遇方面，开创了自治区高层次归国留学人员的引智新模式。4、建立高层次归国留学人员科技成果转化基地。为使我区高层次归国留学人员科技成果顺利转化，我区2008年就成立了高层次归国留学人员科技成果转化基地（科技成果产业化园区），净用地642.6亩，总体规划建筑面积39万平方米，截至2013年5月，共引进产业化项目25个，总投资18.5亿元，其中拥有国际领先技术项目6个，国内领先技术项目19个，全部达产后预计可实现收入近26.8亿元，利税约3.5亿元。

（三）多方解决问题，排忧解难。在扶持高层次归国留学人员创业的工作，也遇到了一些问题。比如：1、归国留学人员由前些年的以拥有一定工作经验、科研实力、创业能力的高层次、创业型、研究型人才入区创业为主，近年来逐步出现低龄化、无实际工作经验、无创业经历，而且创业层次也相对偏低的趋势。2、部分归国留学人员不求回报，一心为祖国做贡献、讲奉献的心态逐渐变淡了，出现了个别归国人员借留学生创业优惠政策谋私利、讲条件、有捞一把的倾向。3、和东部沿海发达地区相比，我们当下已出台和执行的扶持政策相对明显滞后。

针对这些问题，采取以下对策，进展顺利。一是积极建议上级部门出台配套政策，解决高层次归国留学人员工作、生活中的实际问题。比如：为了支持成功创业的高层次归国留学人员领办企业，出台优先将其企业产品列入政府采购目录的政策；为了吸引国际人才市场上的一些尖端科技及管理人才，比照国家和东部发达地区引进海外人才的有关政策,重新疏理自治区相关政策，解决高层次归国留学人员在随迁家属就业、子女就读、全家人就医、多次往返签证等工作生活待遇和保障,增强对高层次归国留学人员的吸引力。二是积极建议从自治区层面统筹考虑高层次归国留学人员创新创业资金扶持政策，建立专门支持高层次归国留学人员创新创业的资金平台。可由自治区拨付一定的引导资金，发改委、科技厅等部门和各盟市配套相应比例资金，吸引风投机构、自然人投入一定比例资金，按照市场规律共同组建“内蒙古高层次归国留学人员创新创业扶持基金”，通过风险投资，天使投资等形式助推高层次归国留学人员创新创业。三是协调有关部门在高层次归国留学人员引进方面，采取和东部地区错位竞争的办法，以市场为导向、以各类平台为基础，根据我们的优势产业、优势资源以及与之相配套的优势市场，构建以市场为引领的海外人才引进政策。比如：依托我们具有相对市场优势、资源优势的稀土产业、煤化工产业、草原乳肉畜牧产业，出台相应的创新创业人才政策，通过这些优势产业和优势市场资源引领海外人才进入这些领域。

三、工作成效

经过几年努力，累计吸引了325名海外留学人员归国创业，其中海外博士103名、海外硕士111名，培养国家“千人计划”人才5人，内蒙古“草原英才”人才20人。孵化留学人员领办、创办的企业324家，毕业企业86家，在孵企业189家，已经实现产业化的企业近50家，主要集中于新材料、新能源、高端装备制造、生物医药和节能环保等领域。目前，包头高新区留学人员创办企业固定资产投资近18亿元，实现利税3.5亿元，创造了1500多个就业岗位。2010年，稀土高新区被自治区政府确定为高层次归国留学人员创新创业基地、“草原英才”高层次创新创业基地”。2011年，被中央人才工作协调小组批准为国家级“高层次归国留学人员创新创业基地”。