努力把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽

◇文/阿拉善盟委委员、统战部长◇ 靳生瑞

2014年1月，习近平总书记在视察内蒙古时的重要讲话，站在时代和实践发展的新高度，为内蒙古描绘了一个美丽的发展前景——“把祖国北部边疆这道美丽的风景线打造得更加亮丽”。这是习总书记对内蒙古繁荣发展的殷切期望，更是对内蒙古广大干部群众的郑重嘱托。

“把祖国北部边疆这道美丽的风景线打造得更加亮丽”内涵丰富，“这不只是指辽阔壮美的自然风光，还有内蒙古经济社会发展生机勃勃、蒸蒸日上的景象”。以习近平总书记为核心的新一代中央领导集体明确了新时期内蒙古在全国大局中的战略定位，对内蒙古改革发展提出了指导性和纲领性要求，自治区当前和今后一个时期的工作重点和前进方向将围绕这个中心展开。自治区确定的发展思路及相应的各项决策部署，是完全符合总书记这一期望和要求的。

“把祖国北部边疆这道美丽的风景线打造得更加亮丽”是一项宏大的工程，自治区党委在九届十一次全委扩大会议上决定，要深入学习贯彻习总书记的讲话精神，把内蒙古打造成为祖国北疆经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线。实现上述目标，就需要全区广大干部群众，守望相助，团结奋斗，立足内蒙古实际，“努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效”，“推动城乡发展相平衡、经济社会相协调”，“全面做好改革发展稳定各项工作”，力争在全面建成小康社会、推进中国特色社会主义建设的伟大事业中取得新的胜利。

阿拉善盟是“把祖国北部边疆这道美丽的风景线打造得更加亮丽”宏伟事业重要组成部分。我们一定会谨遵总书记嘱托，全面落实自治区各项决策部署，全力以赴，狠抓落实，为实现这一宏伟目标努力奋斗。

一是打造经济发展风景线。阿拉善盟属于经济欠发达盟市之一，经济总量小，产业结构不合理，二产独大且内部结构不优，特色农牧业产业化程度不高，服务业发展相对滞后，要素约束依然突出；企业创新能力不强，产业总体低端，抵御市场风险能力较弱，在当前经济形势下企业生产经营困难，效益下滑，结构调整阵痛显现；财政收入增长放缓，收支矛盾突出，2014年GDP完成468.33亿元，增长9%；公共财政预算收入完成39.93亿元，呈现负增长，推动经济健康快速发展的任务异常艰巨。在当前经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”新常态下，我们将科学认识当前形势，准确把握未来走势，全面贯彻中央、自治区党委各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动认清并适应新常态，保持经济运行在合理区间，主动顺应“四个转向”，围绕实现“十个突破”目标，切实抓好产业结构调整，形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展格局；切实抓好创新驱动，发挥企业主体作用，构建以市场为导向、产学研相结合的创新体系，做大做强做精沙产业、骆驼产业和精细化工业，培育新的增长动力和竞争优势。

二是打造民族团结风景线。阿拉善盟是以蒙古族为主体、多民族聚居的边疆少数民族地区。目前，我盟有蒙、汉、回、藏等28个民族，少数民族人口5.89万人，占总人口的25.46%，其中蒙古族人口4.46万人，占总人口的19.30%。作为少数民族地区，民族工作始终占有重要的战略地位，处理好民族关系、做好民族工作，事关边疆稳定、社会长治久安和民族地区繁荣发展。我们将坚决贯彻中央、自治区党委民族工作会议精神，认真执行中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》和自治区党委、政府《实施意见》，进一步强化民族工作重要性的认识，牢牢把握民族工作的正确政治方向，结合阿拉善盟民族工作的具体实际，着力推动各项民族政策、法律法法规和决策部署的落实，坚持把发展作为解决民族问题的根本途径，努力推动持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。加强民族团结宣传教育，强化“三个离不开”“四个认同”思想，培养中华民族共同体意识，打造各民族交流交往交融、守望相助的和谐氛围。不断加强和改进党对民族工作的领导，始终把民族工作摆在全局工作的重要位置，建立和完善民族工作机制体制。进一步加强少数民族干部队伍建设，强化基层民族工作，全面提升民族工作能力和水平，努力构建各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。

三是打造文化繁荣风景线。阿拉善盟是全区蒙古民族传统文化留存较为完整的地区之一，独特的民族文化是我国民族文化不可分割的重要组成部分。“丝绸之路”上现存最完整的黑城古址；保存有6000多幅数千年前古代岩画的“西北古代艺术画廊”曼德拉山；与殷墟、甲骨文、敦煌遗书并称为二十世纪东方文明四大发现的“居延汉简”，展现了阿拉善悠久、厚重的历史文化。著名的六世达赖喇嘛仓央嘉措、阿旺丹德尔是阿拉善民族文化的代表人物。还有保留较为完整民歌、服饰、礼仪、饮食、传统体育、宗教祭祀等草原蒙古族传统文化。我们将全面推进文化体制改革，实施文化强盟战略，培育具有鲜明民族特色、富有时代特征的现代民族文化，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展；着力挖掘、保护、传承和弘扬阿拉善优秀少数民族传统文化，并按照“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的要求，通过特色旅游业的发展，弘扬阿拉善独具特色的民族文化。注重加强社会主义核心价值观教育，筑牢团结奋斗的共同思想基础，提升公民文明素质和全社会文明程度；注重健全公共文化服务体系，建设各民族美好精神家园。

四是打造边疆安宁风景线。阿拉善盟周边与三个省区的25个旗县市毗邻，与蒙古国接壤，国境线长735公里，是自治区向北开放战略的重点实施地区。境内坐落的东风航天城，是世界三大航天中心之一，也是中国建设最早、规模最大的导弹卫星发射试验中心和第一个宇宙飞船发射基地，我国第一颗原子弹、第一枚洲际导弹、第一颗人造卫星在这里发射成功，神舟系列飞船、“天宫一号”从这里升起，是我国重要的国防和科学教育基地。保持这里长期安定有序，对于维护边疆稳定、促进国防建设意义重大。我们将按照建设“祖国北疆安全稳定屏障”的总体要求，进一步完善社会治理体系，提升依法治理水平，着力改善民生和创新社会管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会公平正义；在切实解决好民族问题、促进民族团结的基础上，进一步做好少数民地区宗教工作，保持宗教领域的和谐稳定；改善边境地区群众的生产生活条件，稳步提高边民生活水平，解决边民实际困难，维护边境地区稳定；全力支持国防建设。

五是打造生态文明风景线。阿拉善盟属干旱和极干旱荒漠地区，国土面积27万平方公里，沙漠、戈壁、荒漠草原各占三分之一，腾格里、乌兰布和、巴丹吉林三大沙漠横贯全境，荒漠化面积达22.39万平方公里，占全盟国土面积的82.9%，真正适宜人类居住的面积仅为1.65万平方公里，65%的苏木镇地处沙漠腹地，年降水量不足200毫米、蒸发量超过2000毫米，生态环境十分脆弱，致使阿拉善各族人民生产生活条件极为艰苦。阿拉善盟也是我国北方生态防线的最前沿，是“三北”地区重要的生态屏障，生态服务功能覆盖我国8个省、市、自治区，辐射范围超过200万平方公里，受益人口达1.5亿，生态地位十分重要。长期以来，在国家和自治区的高度重视和大力支持下，阿拉善各族人民坚持“保护与建设并重，以保护为主”的方针，大面积实施保护性措施，加快移民搬迁步伐，改革户籍管理制度，严格控制农牧区人口，调整产业结构，防止进一步的污染和破坏，最大限度地减少人类活动对自然环境的影响，同时对重点区域加大投入进行人工建设，遏制生态环境恶化，初步取得了局部生态环境明显改善的成效。但是，阿拉善目前的生态问题依然严峻，生态保护和建设任重而道远。我们将按照建设“我国北方重要生态安全屏障”的总体要求，“更加注重生态建设和环境保护”，始终把保护生态作为谋划发展的前提条件，牢固树立生态文明理念，积极开展生态保护红线划定工作，建立生态环境考核评价体系和责任追究制度；强化生态环保执法，落实好生态文明建设制度，严把项目准入关口，严防资源盲目开发、过度开发、无序开发，决不能以牺牲环境发展经济；实施好草原补奖、公益林补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林建设等重点生态项目，继续争取国家、自治区的政策和资金支持，促进生态持续向好、逐步改善。

六是打造各族人民幸福生活风景线。一直以来盟委、行署坚持以改善民生为切入点，全力推进社会事业发展，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和改善民生，强化社会建设管理，城乡居民收入和生活水平在持续提高，各项社会事业取得了长足进步。但是，由于地处偏远、地域广阔，生存环境恶劣，生活条件艰苦，社会服务半径大，虽然收入增加、投入增多，均被超高的成本抵消，群众生产生活改善、基本公共服务建设、城乡社会保障覆盖和促进社会事业发展的难度远大于其他盟市，持续提升人民幸福指数任务艰巨。这就需要我们按照“更加注重民生改善和社会管理”的要求，进一步加大工作力度，建立居民收入与经济同步增长的长效机制，以提标扩面为重点，健全完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。积极开展创业型盟市创建工作，健全完善就业创业政策体系，加快创业园暨孵化基地建设。加强社会救助体系建设，健全完善对困难群众的长效帮扶机制。推进养老服务业综合改革试点工作，构建多元化、多层次、多形式的综合养老服务体系。全力抓好农村牧区“十个全覆盖”工程，促进公共服务均等化。扎实推进扶贫攻坚工程，实行精准扶贫，抓好“三到村三到户”工作。切实把改革作为加快发展的根本动力加以推进，合理安排改革进度，科学把握改革方向，确保如期实现改革目标。着力推动教育、卫生计生、文化等各项社会事业全面发展，使经济和社会的发展更趋协调。加强和创新社会管理，进一步完善社会公共服务体系，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。