新一轮农村改革指向三大重点领域

乔金亮

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

随后，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文、副主任韩俊在国务院新闻办举行的新闻发布会上就党的十八届五中全会关于深化农村改革的精神进行了介绍，重点就《方案》涉及的农村集体产权改革、城乡一体化体制机制、农业支持保护制度等三大重点领域进行了解读。

明晰农村集体产权归属

“我国农村经济的主体是农村集体经济，全国45%至46%的国土面积属于农村集体所有，包括了耕地、林地、草原和未利用土地。因此，农村集体产权制度改革对整个农村经济体制具有基础性意义。”陈锡文表示，改革开放以来，农村集体资产总量有很大的增长，但产权归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅的问题也日益突出。在很多地区，集体经济缺乏发展活力，集体资产保值增值困难，集体经济组织与农民的利益联结不够紧密。目前，农村集体产权制度改革要按照不同的资产类型来推进。

第一类是农村集体经济的主体部分即耕地。根据第二次土地详查结果，现有耕地是20.2亿亩。当前，我国农村有2.3亿户农民承包了集体土地。为落实“三权分置”的原则，中央提出对农户的承包经营权进行确权登记。目前，土地确权登记整省试点已扩大到12个省，全国2215个县市区都安排了试点，已完成确权面积2.6亿亩以上。通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确了其用益物权性质，保障了农民的财产权利。

第二类是农村非资源性的经营性资产，包括了过去的乡镇企业和现在的物业经济、物流经济等，据统计，这部分资产数量达几万亿元。过去在一些地方，这部分资产没被管好，利益也没有让农民共享。今后要通过股份合作制的改革，把集体的经营性资产通过一定的形式，确权到每个农户身上。农民对其经营管理有知情权和监督权，每一个拥有股份的集体组织成员都有分红的权利。第三类是农村非经营性的集体资产，主要包括幼儿园、小学、卫生所等。

韩俊认为，推进农村集体产权制度改革，就要稳妥推进农村土地制度改革、对农村集体经营性资产实行确权到户的股份合作制改革，探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产集体统一运营管理有效机制，以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

粮价应贴近市场且兼顾农民收益

“粮食价格的形成应当贴近市场，同时要兼顾农民的合法收益。这是今后中国粮食价格形成机制的一个很重要的原则。”陈锡文介绍，今年玉米临储价格每斤比去年平均降低了0.12元。在没有实行临储价的地区，玉米价格也在下跌。但应该看到，国内玉米临储价格和市场价格均仍然高于国际市场价格。这几年，我国不断提高临储价格和最低收购价，与国际市场粮价走向出现了相反的状况。从这个角度来看，降低玉米临储价格考虑到了当前粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”的复杂情况，同时也不能让种粮农民太吃亏。

陈锡文表示，下一步要继续推进价格形成机制改革，原则是使得价格和补贴分开。现行的最低收购价和临储价格，一定程度上是把价格和补贴合在一起。今后要把价格和补贴分开，价格主要由市场形成，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样粮食市场才会活跃。当市价过低时，政府要采取适当的政策措施直接补贴农民，但要和价格分开。

我国主要农产品价格高于国际市场的一大原因是农业竞争力不强。每户农民种地规模往往不到10亩，这决定了我国农业的基础竞争力不够。对比一些国家的农户一般几千亩甚至几万亩地的经营规模，我国农业还没有显现很明显的规模效应。陈锡文说，新型经营体系的建立会对提高农业竞争力起到很大作用。未来农业效益的提高，既要重视土地流转的形式，也要重视土地入股和土地托管的方式。既要重视提供农产品的经营主体，也要重视提供服务的经营主体。

城乡一体化重在健全公共服务

城乡发展一体化体制机制是深化农村改革的重点领域之一。近年来，国家采取了一系列强农惠农政策，作为公共资源最核心部分的公共财政，其覆盖农村的范围不断扩大，逐步从纯公共产品向准公共产品延伸，已基本改变了“农民的事农民自己办”的格局，农村社会事业和公共服务供给机制发生了重大变化，国家与农民的分配关系实现了由少取、不取到多予的历史性重大转折。

韩俊表示，当前经济持续下行的压力加大，无论国家财政多么困难，今后对“三农”的支持力度不会减弱，投入不会减少。同时，财政支农的方式也需要进行创新，要更好发挥财政的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资金投向“三农”领域。他建议，可以通过“以奖代补”“先建后补”、财政贴息、政府与社会资本合作、政府购买服务等多种方式来撬动更多资金参与农村基础设施建设、现代农业开发、农村人居环境整治等领域。据统计，今年前三季度，“三农”领域投资增长26%以上，尤其是农村新产业、新业态的投资增长更快。

“城乡一体化的核心问题是推进农民工的市民化进程，有两个重要问题要解决。”韩俊说，一是随迁子女教育问题。转移人口的子女要读高中，现在还很难做到同城待遇，这方面国家在持续加大改革力度，很多省都出台了政策，要创造条件，让越来越多的农业转移人口的随迁子女能够在城里参加中考、高考。二是保障性住房。今后的方向是要保障农村转移人口在住房保障方面也获得同等待遇。

韩俊认为，要推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。“虽然这要有一个过程，但政策的目标是非常清楚的。”