农村承包地确权登记及数据库建设——以南充市射洪县为例

■曾 婧，吴永胜，胡 波

■1.四川省地政地籍事务中心，四川 成都 610072;2.四川省煤田测绘工程院，四川 成都 610072

农村承包土地所有权是农民赖以生存的财产权益，是完全受法律保护的。所以进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依据法律确定农民集体的土地所有权，使农民的土地和农村的土地受到相关法律的保护，可以保护农民的切身利益，落实党的农村政策。

通过查清承包地块面积和空间位置、完善农村土地承包经营权登记簿、规范农村土地承包经营权登记制度、建设农村土地承包信息管理系统，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”，证、帐、簿、地“四相符”，全面落实农村土地承包经营权，建立“权属清晰、保护严格、管理规范、流转顺畅”的农村现代土地承包经营权产权制度。

1 项目概况与技术路线

射洪县属于四川省遂宁市，地处四川盆地中部，涪江中游。介于东经105°10'21″至105°39'27″，北纬30°38'10″至31°9'49″之间，海拔最高674.4 米，最低299 米。东靠南充，西邻成都，南接重庆，北抵绵阳，西晋置县。县境呈心脏形，西北高，东南低，东西最宽处46 公里，南北最长处58.6 公里，幅员面积1495.97 平方公里。城市建成区面积32 平方公里，规划68 平方公里。全县以丘陵地貌为主，丘陵地区占89.1%，涪江、梓江河谷地貌占10.9%。

制定合理的工作流程、工作方法是保质、保量、按时完成任务的前提。根据本次项目的要求，制定如下大致的工作流程图:根据工作流程图，可以归纳出如下主要任务:(1)资料收集分析、数据获取。(2)摸底调查。(3)实地调查、图斑矢量化处理(4)权属确认和纠错补漏。(5)登记信息公示，查漏补缺。(6)数据编辑、整理、入库。本项目实施的技术路线见图1 所示。

图1 技术路线图

2 资料收集与摸底调查

2.1 资料收集

航摄采用的数学基础为2000 国家大地坐标系统(CGCS2000)和1985 国家高程基准。不具备条件的可采用1980 西安坐标系，但需要建立对应的转化关系，投影方式为高斯-克吕格投影，使用3°分带坐标系统。按1:1000 测绘比例尺对乡镇各村、组进行实地航拍。

航片的处理过程主要包括三个方面的内容:(1)空三加密。(2)DEM 的生成。(3)DOM 的生成。

空三加密:将航测的影像数据进行畸变差改正，改正后进行像片控制点的选取，进行图像校正。控制点的选取应当严格按照《1:500，1:1000，1:2000 地形图航空摄影测量内业规范》(GB7930-87)进行，控制点的选取直接影响到最终控制成果的质量，导致配准后的影像出现扭曲、变形。

DEM 的生成:影像图经过空三加密后，利用其成果生成密度匹配点，滤除粗差，针对地形比较特殊的地方需要人工进行特征点线的采集，然后构建三角网，生成单模型DEM 数据，最后以测区为单位镶嵌DEM 模型数据并最终内插格网DEM。

DOM 的生成:以空三加密和DEM 成果进行DOM 单片纠正，之后对其进行均光均色处理，主要是针对左右影像色调差异过大的情况。然后进行图像拼接、影像镶嵌与分幅裁切，相邻部分有40m 为重叠区域，最后制作图幅的接边表。

2.2 摸底调查

此次的摸底调查主要收集的资料应当包括:二轮土地承包合同、土地台帐信息、发包方信息、承包方(农户)信息、土地的征用情况、土地流转和互换情况等。

正式的外业调绘开始前需要对发包和承包方进行摸底调查，调查摸清承包方(各农户)二轮土地的承包情况、土地承包经营权的流转和土地规模经营等情况。对各村、组的土地承包关系，包括地块面积、空间位置、利用情况、当前权属状况进行清查并记录。在摸底调查时及时发现问题，梳理矛盾，为村民提供问题的解决思路。

3 外业调绘与内业处理

3.1 外业调绘及成图

利用现有的大比例尺数字正摄影像为基础，通过现场指界将承包地块权属界线和其他信息标注于底图上。

按照合理的顺序到田间地块调查落实每块土地的权属属性，如在图上的位置、台账面积、承包方式、土地利用现状、土地类别、小地名、承包农户。其中承包地块的利用现状包括:水田、旱地、林地、撂荒等耕作情况;土地承包方式为家庭承包和其他方式承包两种类型;

图2 野外调绘的成果图

土地类别分为承包地、自留地、机动地、开荒地、集体地。另外还需在调查地图上标注具有方位意义的道路名、村庄名、河流名、堰塘名、庙宇名、山坡名等地理名称以方便后期公示查询能迅速准确定位承包地块位置。野外调绘的成果图见图2 所示。

3.2 内业处理

内业处理工作主要解决以下两个问题:地块图斑矢量化和农户基本信息的录入和公示。

3.2.1 地块图斑矢量化

实地调绘工作结束后由作业单位按照要求进行内业处理，内业主要是利用专门的承包地管理软件进行矢量化，最后根据矢量化成果图计算承包面积。以前期制作的DOM 为影像基础，按照影上像承包地块的实际位置、范围用多段线圈构成封闭图形，并在封闭图形内部录入此地块拥有的其它权属信息。

3.2.2 农户基本信息的录入

将摸底调查表信息进行矢量化，按照数据库要求的格式进行录入，对于字迹潦草难以辨认的情况需要依照户籍管理部门提供的户籍信息进行核实或者及时与当地农户取得联系校对相关信息。

4 建立承包地登记簿、办法土地证

公示无误后，发包方和承包方需要重新签订承包合同，并以承包方农户为基本单位构建统一规范的土地承包经营权登记薄。登记簿按照一户一簿的原则，明确落实每一块承包地的权属范围、面积和归属。登记簿应同时采用电子和纸质的两种存储介质，以避免数据遗失。

根据签订的承包合同和登记簿，在确保各种信息准确无误、权利明确的情况下，由政府委托技术单位制作《农村土地承包经营权证》并下发农户。依据各村组承包农户签订的承包合同和权属矢量化数据制作农户的所有承包地宗地图并附于经营权证书内。

5 数据库建设

在将数据进行入库之前，将CAD 格式的文件转换成ArcGIS 格式文件，然后对其进行检查，包括空间数据检查和属性数据检查。利用Arc-GIS Engine 的二次开发技术和ArcSDE(Spatial Database Engine，空间数据库引擎)，建立数据库，将所有数据录入到数据库当中，可实现数据管理、查询、变更、输出等多方面应用，大大提高了工作效率，为国家相关工作提供了更多方便有效的服务。

6 结束语

本文通过对射洪县农村土地承包经营权确权登记项目的工作过程进行分析说明，详细探讨了关于农村承包地确权登记和数据库建设的具体实施步骤，分析了确权登记存在的问题和分析其原因来避免再出现此类情况。总结了承包地确权发证的的工作经验，对同类型的工程项目具有一定的指导意义。

［1］吕志伸.无人机航空摄影在农村集体土地登记确权发证工作中的应用［J］.科技传播，2013.

［2］NY/T 2537—2014.农村土地承包经营权调查规［S］.

［3］侯树兵，李伟.农村集体土地使用权地籍调查探讨［J］.测绘工程，2014(5).