2015年河北省防汛抗旱工作总结

□河北省防汛抗旱指挥部办公室

在省委、省政府和国家防总的正确领导下，全省各级防汛抗旱部门牢固树立以人为本的工作理念，努力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，强化责任，扎实准备，积极防控，有效应对，圆满地完成了2015年的防汛抗旱减灾工作，为全省经济社会持续快速发展提供了有力支撑和保障。

1.雨水情、灾情

1.1 雨水情

截至10月1日，全省平均降水量463mm，比常年同期少6%，属正常偏枯年份；汛期（6月1日至9月30日）全省平均降水量364mm，比常年同期少13%。今年汛期全省雨水情有以下四个特点：一是降雨时空分布不均。6月1日至7月13日，全省平均降水量72 mm，比常年同期少45%，特别是7月上旬全省平均降水量仅5mm，为1956年以来同期降水历史最少值。全省降雨分布总体呈中北部多、南部少，其中承德、秦皇岛、唐山、沧州、保定5市平均降水量在400mm以上，邢台、邯郸2市平均降水量不足240mm。降水量最大点为阜平县新房站642mm，最小点为邱县大马堡112mm。二是局地暴雨强度大。汛期全省出现大范围强降雨过程虽少，但局地暴雨强度较大，累计共有100余站次1小时降水量超过50mm，其中7站次1小时降水量超100mm，1站次3小时降水量超200mm。三是河道涨水次数少量级小。全省主要河道共出现85站次小幅涨水过程，最大流量为滦河水系老牛河下板城水文站 （承德县）212m3/s。四是入库水量少。汛期全省大、中型水库入库水量仅9.34亿m3，比常年同期少13.22亿m3。10月1日，全省大、中型水库总蓄水量20.32亿m3，比常年同期少蓄水7.00亿m3。

1.2 灾情

今年全省洪涝灾害损失较轻，全省共有唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德等5市、19个县（市、区）受灾。受灾人口23.98万人,因灾死亡1人，紧急转移500人,倒塌房屋274间,农作物受灾面积41.02万亩，成灾面积27.57万亩，绝收面积6.56万亩。因洪涝灾害造成直接经济损失3.52亿元，其中水利工程水毁直接经济损失0.23亿元。受降水偏少影响，全省发生了较重的春旱和夏伏旱，全年作物受旱面积3710万亩，成灾面积945万亩，粮食因旱减产139万t，25.04万人、6.24万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难，直接经济损失达45.39亿元。

2.主要工作情况

省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，省政府先后两次召开防汛抗旱电视电话会议专题部署防汛抗旱工作，张庆伟省长亲自主持召开海河防总工作会议，并在“七下八上”防汛关键期到省防办调研指导防汛抗旱工作，沈小平副省长多次深入防汛抗旱一线检查调度工作。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部提早安排，周密部署，精心组织，扎实工作，确保了今年防汛抗旱工作的圆满完成。

2.1 强化责任落实，全面做好汛前检查

及时调整了省、市、县三级防汛抗旱指挥机构,全面落实了行政责任人分包重点防洪工程和抗旱工作责任制，并于6月1日在省内主要媒体上公布，接受社会监督。继续实施了党政领导挂帅、部门领导协调、技术人员参谋的“三位一体”防汛责任机制。各级责任人认真履职尽责，深入一线熟悉工程情况，指导防汛抗旱工作。全省共有16位省级领导、226人次市级领导、460多人次县级领导深入到所包市县乡和防洪工程检查防汛抗旱工作。从4月份开始，按照“全覆盖”的原则，在全省组织开展了汛前大检查。5月下旬，省防指又派出11个检查组开展了重点抽查。通过检查，共查出各类安全隐患1937处，主汛前全部整改到位，确保了安全度汛。

2.2 加快工程建设，不断夯实防洪基础

汛前完成了去年下达的108项应急度汛项目，汛期发挥了效益。积极争取中央和省级应急度汛资金4000万元，按照“轻重缓急，择险除要”的原则，安排了90项水毁工程修复和应急度汛项目。强力推进了山洪灾害防治和抗旱应急水源工程项目建设进度，目前2015年度山洪灾害防治项目已完成70%，51项抗旱应急水源工程项目已完成60%。各市县也加大资金投入，积极开展了河道综合整治和防洪工程建设，其中唐山市、沧州市分别安排本级资金5749万元和900万元用于防洪工程和应急度汛项目建设；承德市开展了河道综合治理行动，出动清障人员7770人次、各类机械4508台次，清理疏浚河道1659km，砂土矿渣33.7万m3，树障 0.74 万株。

2.3 修订完善预案，满足决策调度需要

为切实提高预案在实际运用中的针对性和可操作性，今年我办重点组织工程管理单位和基层防汛抗旱组织对预案进行了细化和修订完善，进一步建立和完善了“横向到边，纵向到底”的预案体系。其中大中型水库重点完善了洪水调度方案和应急抢险预案；小型水库重点落实了专职管护人员、群众避险转移方案及通讯预警设施；河道堤防重点落实了抢护和群众转移方案；城镇重点落实了排洪抢护方案；山洪灾害易发区和尾矿库重点落实了监测预警和避险方案。省防办还重新修订了《河北省防汛抗旱应急预案》、《河北省主要行洪河道洪水调度方案》、《河北省蓄滞洪区运用预案》以及《大中型水库调度运用计划》，编制印发了《河北省大中型水库调度手册》和《大中型水库图册》。同时，各地组织开展了预案学习宣传活动，进一步提高了各级防汛抗旱工作人员熟悉预案，掌握预案，运用预案的能力。

2.4 落实人防物防，提高应急处置能力

按照“专群结合、军地结合”的原则，全省共组建16支省级以上专业机动抢险队800余人，群众性防汛抢险队6000多个、79万人，形成了以群众队伍为基础、专业队伍为骨干、现役部队为主力的防守抢护体系。汛前，各级防汛部门主动加强与当地驻军联系，进一步落实完善军地联防抢险机制，省防办还组织召开了全省防汛抗旱军地联防会议，对汛期部队支援地方抗洪抢险工作进行协调安排。各地结合当地实际，组织开展了各类形式培训演练，其中秦皇岛、衡水、沧州等市开展了大坝堤防应急抢险、水上救生、山洪灾害群众转移等培训演练。主汛前，全省共组织各类培训演练170多期、约2.4万人次。各地按照省政府提出的市县防汛物资总量3年（2014-2016年）翻一番的总体要求，新增防汛物资1871万元，使全省防汛物资总价值达2.4亿元,其中省级防汛物资达到1亿元。汛前，各级物资管理单位还对防汛物资进行了全面检查和维护保养，对社会防汛抢险物资进行了资源调查，与供应商签订了物资储备调运协议，确保了抢险急需。

2.5 推进信息建设，提升科技保障水平

按照“系统完善、资源共享、服务应用、安全运行”的原则，精心搞好顶层设计，全力推进信息资源整合。3月份率先在全国完成了国家防汛指挥系统二期工程省级建设任务，建成了全省18座大型水库洪水预报调度系统建设，开发了雨情、水情、物资、队伍、城市防洪等信息的移动查询系统（冀汛通），实现了全省雨情、水情、工情、物资、队伍等信息的网上实时查询；实现了与气象部门的视频会商，提升了雨水情预测预报的时效性和精准性。各级防汛部门，提早动手，对防汛抗旱指挥系统、水文测报设施、防汛预警通信网络等进行了维护保养和更新改造，确保了汛期通讯畅通，预警及时有效。

2.6 突出防御重点，确保城乡安全度汛

宽城县防汛抗旱指挥部组织防汛抢险实地演练 刘永华 摄

各级防汛部门紧紧扭住防汛工作薄弱环节，切实强化重点防控，严防死守，确保了城乡度汛安全。突出抓好小型水库和尾矿库安全度汛，通过将全省1011座小型水库责任人名单和值班电话汇编成册的办法来督促值守人员在岗在位；通过选派水利技术人员进驻小型水库进行技术指导的办法将小型水库汛期的安全管理工作落到实处；通过联合安监部门排查隐患，落实专人监测巡查来确保尾矿库安全度汛。突出抓好山洪灾害防御，山洪灾害易发区依托山洪灾害监测预警系统，细化落实预报预警手段和转移避险方案，做到了险情早预警，群众早转移。全省共树立宣传栏7000余个，设置警示牌 9300个，发放明白纸57万份，提高了群众的危险意识和自救互救能力。突出抓好城市防内涝工作，各地提前疏通疏浚城市排水管网，增加排水设施，加强城区易积水路段、立交桥、地下停车场和在建工程等重点部位的安全防范工作，确保了城市度汛安全。据统计，全省共疏浚管网沟渠 2780km，清除淤泥 3.1万 t，检查井口10.3万个、收水口24.2万座次，清淤维护雨水泵站214座，最大限度提高了城区排水除涝能力。突出抓好南水北调总干渠左岸排水，汛前，省防指召开专门会议，研究部署南水北调中线工程安全度汛工作。省防办派出专项检查组，沿线排查工程排水安全隐患。工程沿线市县严格落实预案方案，加密巡查监测频次，确保了工程安全度汛。

2.7 坚持防抗并举，全力做好抗旱减灾

省委、省政府始终将抗旱减灾工作作为粮食生产的重要环节，抓实抓好。今年以来，赵克志书记、张庆伟省长多次就抗旱工作作出批示，沈小平副省长数次深入抗旱一线，查看土壤墒情和作物受旱情况，指导抗旱工作。省防办多次与气象、农业等有关部门进行专题会商，分析抗旱形式，研究抗旱对策。各级防办密切监视旱情发展，因地制宜制定方案，开展抗旱活动。全省启动旱情监测站点175个，编制旱情、墒情简报172期，发布旱情信息232条，为抗旱组织决策提供了有力依据；科学调度水源，充分利用河渠坑塘等，相机蓄水满足灌溉所需，全省累计蓄水21.1亿m3；充分发挥基层抗旱服务组织人员技术和设备优势，切实帮助受旱地区群众解决现实困难和存在的突出问题。全省投入抗旱人数480万人，开动机电井66万眼，泵站1411处，机动抗旱设备30.7万台套，累计抗旱浇地14568万亩次，最大程度地减轻了干旱造成的损失和影响。各级加大资金投入，新建、修复了一大批抗旱水源及农田灌溉工程，省防办紧急下拨抗旱应急资金6500万元，帮助110个主要受旱县解决抗旱应急饮水和灌溉问题；石家庄市自筹资金1000万元，建设了一批工期短、见效快的小型引、提、蓄水工程。

2.8 加强防汛宣传，营造良好舆论氛围

各级防汛部门充分利用杂志、报刊、电台、电视台以及网络等新闻载体，加大宣传力度。河北日报、长城网等主要新闻媒体和门户网站宣传报道防汛信息120余条；省防指、省防办主要领导多次参加河北日报、河北电台组织的阳光理政、阳光热线等访谈节目，及时解答广大群众关心的防汛抗旱方面问题；省防办与省政府应急办和河北交通广播电台共同编制了防汛安全提示应急广播信息，汛期每天循环播放。各级防办及时编发防汛抗旱简报、水情简报、汛期专报1500多期，实时介绍了全省防汛抗旱工作进展情况。省、市、县三级都建立和落实了新闻发布会和新闻发言人制度，根据防汛抗旱工作进展情况，不定期召开新闻发布会，通过主要媒体及时向社会通报防汛抗旱各项工作，就重大事件、社会关切的热点问题发布权威信息，掌握引导了舆论宣传的主动权。省防办还举办了全省防汛抗旱新闻发言人培训班，邀请国家行政学院和省委外宣局的资深专家授课，进一步提高了新闻发言人在面对突发水旱灾害的应急处置能力。

今后，我办将按照“一重、三防、四确保”的总体工作要求，立足服务“四个全面”的战略布局，围绕京津冀协同发展这一重大国家战略，提前谋划防汛抗旱减灾“十三五规划”工作，及早部署，扎实落实，为建设“经济强省，美丽河北”提供坚实保障。□