巴黎恐袭后国际格局新裂变

徐颖

2015年11月16日，法国总统奥朗德在凡尔赛宫参众两院联席会议上发表演讲，宣布将继续对ISIS 进行军事打击

尽管俄罗斯与美国的矛盾仍然难以化解，但巴黎恐怖袭击事件还是促进了双方在叙利亚问题上的对话。

2015年11月15日，就在袭击发生后两天，俄罗斯总统普京与美国总统奥巴马在G20峰会间隙进行了长达35分钟的会谈。据俄总统助理乌沙科夫称，“（美、俄）有关打击ISIS的战略目标基本上非常相似，但在战术方面存在差异。”

与此同时，根据英国《金融时报》11月17日消息，俄罗斯总统普京下令俄军与法国“盟军”统筹制定在叙利亚的联合作战计划，俄法两国正在相互走近。

北京大学国际关系学院教授王勇对《瞭望东方周刊》表示，巴黎恐袭将对国际格局特别是大国关系产生一定的影响，主要表现在法国对俄政策、欧洲对俄政策以及美国在其中的角色。

ISIS成法国头号敌人

中国社科院欧洲研究所欧洲政治室副主任赵晨对《瞭望东方周刊》表示，此次袭击的恶劣程度远远超过针对《查理周刊》的恐怖袭击，堪称法国版“9·11”。法国将采取更加强硬的措施打击ISIS，这也将影响到法、美、俄关系的发展。

“以往法国在中东地区参加美国主导的打击ISIS的反恐行动上，主要目标和美国一样，是推翻阿萨德政权，并不把全部精力都放在ISIS上。而如此残忍的暴行发生后，预计法国会把打击重点转向ISIS。”赵晨说。

法国总统奥朗德曾对推翻叙利亚阿萨德政权态度坚决。

2015年5月29日，奥朗德在巴黎接受法国电视二台采访时表示，如果联合国安理会授权，不排除武力介入叙利亚局势。此前一天，奥朗德就叙利亚局势与英国首相卡梅伦进行了电话交谈，两人同意“为加强国际社会对阿萨德政权的压力而共同行动”。

赵晨表示，西方支持的叙利亚反对派是一个零散组织，有一部分是和ISIS勾结在一起的，另一部分则是西方所扶持的代理人。但是，西方并没有培植出来一个真正能统一反对派的代理人。在ISIS威胁越来越大的情况下，西方也认识到，最大的敌人是ISIS，而不是阿萨德政权。

2015年11月16日，奥朗德在凡尔赛宫对全体法国议员发表反恐讲话时的态度已发生了微妙变化，他表示，“阿萨德不是解决叙利亚问题的出路，但是，法国的敌人是ISIS。”

显然，奥朗德不再把阿萨德下台作为前提条件。

“在支持叙利亚反对派上，法国的积极性曾经比美国还要高，因为叙利亚以前是法国的殖民地，法国和阿萨德政权有很深的仇恨。但是，现在不是阿萨德政权而是ISIS发动恐怖袭击。”赵晨说。

奥朗德在16日的讲话中还首次呼吁组建一个唯一的打击ISIS的国际联盟。

目前，存在两个有分歧的打击ISIS的联盟：以美国为首的西方国家联盟在叙利亚和伊拉克轰炸ISIS，支持反对派;以俄罗斯为首的联盟在叙利亚轰炸ISIS，支持阿萨德政权。

王勇认为，法国政府可能在民众的压力下，改善与俄罗斯的关系，在军事手段应对ISIS问题上加强与俄罗斯的合作，甚至可能出现实质性合作。

事实上，奥朗德在16日讲话中已表示将在未来几天与美国和俄罗斯元首会晤，目的就是团结所有力量，要求召开安理会，通过打击恐怖主义决议案。他呼吁，应该把所有真正愿意打击武装恐怖分子的国家联合在一起。

欧洲对俄罗斯政策或更积极

王勇认为，在经历巴黎恐袭后，法国对俄罗斯政策的调整有可能推动整个欧洲对俄罗斯态度的转变，包括在乌克兰问题、北约东扩、欧盟扩大等问题上的变化。

“这种改变有着深刻的背景。美国9·11事件之后，反恐战争导致中东局势混乱，ISIS崛起，并出现难民危机，这些使很多欧洲人相信，欧洲是美国反恐政策、中东政策的受害者。”王勇说。

而且，一直以来美国政府对于打击ISIS并没有明确的策略和准确的预估，在这一问题上依赖美国似乎并不可靠。

就在巴黎恐袭发生前一天，当地时间11月12日，美国广播电视台（CBS）曾播出一段奥巴马的专访。在采访中，奥巴马乐观地称，ISIS在叙利亚和伊拉克已经受到了遏制。

《纽约时报》也曾发表美国中东特别行动司令迈克尔·K·纳加塔（Michael K. Nagata）少将的私下评论，承认自己搞不清楚ISIS的诉求。

“为了保护欧洲的利益，欧盟各国必须采取更加积极的对俄政策，承认俄罗斯在东欧及周边地区的安全需要。这种可能的对俄政策调整，可被视为德国、法国等欧洲主要国家对外政策调整的继续。此前，欧洲已加强与中国、印度等新兴经济体的关系，在中美战略竞争方面，欧洲也采取了更加中立的立场，甚至在亚投行等问题上更亲近中国。”王勇说。

“此前欧盟和俄罗斯之间关系紧张，主要是因为俄罗斯吞并克里米亚，并对乌克兰东部的反叛分子提供支持。然而，欧盟和俄罗斯已经充分认识到必须在打击恐怖主义的斗争中合作。双方不会允许相互间的差异成为共同打击ISIS的阻碍。”牛津大学国际关系学院教授李查德·卡普兰（Richard Caplan）告诉《瞭望东方周刊》。

不过，欧盟内部统一步调、共同反恐仍然存在挑战。

此前，欧洲各国就曾因欧盟内部分摊难民的“配额”而引起分歧。目前，欧盟各国间制定的不同难民政策，不同程度的边境开放政策也带来了严峻的安全隐患。

已有迹象显示，此次巴黎恐袭中，至少有1名叙利亚籍恐怖分子以难民身份进入希腊，然后潜入法国作案。有评论称，巴黎发生的系列恐怖袭击案或将冲击欧洲现有的难民政策，以及内部开放边界的申根协定。

即使欧洲内部没有分歧，欧盟与俄罗斯调整关系似乎也并不容易。

王勇表示，欧洲面临太多的困难，尤其是欧洲经济尚未走出衰退，希腊等国家主权债务危机仍然是个困扰。

与此同时，欧盟若调整对中、俄政策，将意味着对美政策的较大改变，美国绝不希望看到这种改变。

“美国掌握有各种不同的手段控制、抵制欧洲的政策调整。因此，要实现对外政策的调整，欧洲必须调整自己的对外政策理念，强化内部团结，强化统一的对外政策，建立统一的欧洲军队，加强欧洲联合，同时下决心投入巨大的资源重塑中东格局。”王勇说。

2015年10月15日，俄军战机继续对ISIS实施空袭

美、俄交锋还是握手

在巴黎恐袭前数日，一架从埃及飞往圣彼得堡的俄罗斯客机起飞后不久在埃及西奈半岛坠毁，机上224名乘客和机组成员全部遇难。

日前，俄罗斯政府也确认上述事件是遭到了“恐怖行为”攻击。这无疑将加剧普京在反恐问题上的强硬立场。11月17日，俄罗斯国防部称，为对叙利亚境内的ISIS进行猛烈打击，俄军机空中飞行次数增加一倍。

但是，俄罗斯能否与美国在反恐问题上达成实质性的合作共识还并不明朗。目前，俄罗斯加大了对ISIS控制区的打击，但仍未有消息表明美俄将合作进行空袭。

美国全球安全分析研究所所长盖尔拉·拉夫特（Gal Luft）对《瞭望东方周刊》表示，他并不认为美、俄之间会开启实质的合作，毕竟在阿萨德政权的去留问题上他们的目标并不一致。

“事实上，我认为巴黎恐怖袭击也不会对大国关系立刻产生影响，目前能产生的影响也仅是欧盟收紧难民政策。”盖尔拉·拉夫特说。

王勇说：“在军事打击ISIS的问题上，欧盟未来将在一定程度上加强与俄罗斯的协调、合作;在乌克兰问题上，软化对俄立场，以更加缓和的方式推动乌克兰问题的适当解决;缓和在叙利亚问题的立场，对阿萨德政府的去留采取更加灵活的政策。当然，这些政策调整的幅度仍主要取决于美国的态度。”

不过，2016年即将举行的美国大选也使美国外交策略存在诸多不确定性。

“随着美国总统大选的临近，党派斗争将会进一步加剧，美国对外政策有可能趋于强硬，给欧洲政策调整的空间有限。但是，还存在一种可能性，即如果美英等更多国家出现由ISIS发动的大规模恐怖袭击事件，美国对俄政策有可能采取较大幅度的调整。”王勇说。

他认为，可以预期的是，法国等欧洲国家可能希望中国在应对ISIS、处理叙利亚难民等问题上发挥更大的作用，给予其更多的支持。中国需要做的是，加强对不同国家政策调整的观察与研究，及时调整对策，必要时提升中国介入的程度。

赵晨说：“西方一直希望中国参与到打击ISIS的行动中，但是中东的问题的确过于复杂，中国支持打击恐怖活动，但是采取何种具体措施，还需要从长计议。”